日前，國土資源部、國家海洋局印發(fā)了《關(guān)于加強圍填海造地管理有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），這是為貫徹落實《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出的“堅持陸海統(tǒng)籌”“提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力”的重要舉措。該文件是《海域使用管理法》實施以來，國土資源部、國家海洋局第一次就圍填海造地管理問題聯(lián)合出臺的政策，作用重大，意義深遠。
近年來，開發(fā)海洋特別是圍填海活動，成為我國沿海發(fā)展從陸域經(jīng)濟延伸到海洋經(jīng)濟、積極推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。然而，在向海要地緩解沿海地區(qū)發(fā)展土地資源瓶頸之患的同時，缺乏合理規(guī)劃、過度實施的圍填?；顒拥呢撁嬗绊懸膊蝗莺鲆暋Ｓ纱艘l(fā)的諸多問題已經(jīng)引起中央領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和社會各界的關(guān)注。
針對圍填海管理中存在的實際問題，國家海洋局根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“整頓秩序，控制規(guī)模，合理利用”的重要批示精神，于2009年會同國家發(fā)展和改革委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強圍填海規(guī)劃計劃管理的通知》，決定從2010年開始將圍填海計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并提出了“區(qū)劃統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)、計劃調(diào)節(jié)、科學論證、嚴格審批、強化監(jiān)管”等具體措施，進一步加強了圍填海管理，取得良好的效果。從2010年圍填海計劃的執(zhí)行效果看，圍填海計劃得到了嚴格執(zhí)行，確保了指標總量不突破計劃。
在圍填海活動中，海域一旦圍填成土地后，用海與用地管理即產(chǎn)生密切關(guān)聯(lián)，出現(xiàn)用海海域與土地在管理上如何銜接的問題。但由于目前現(xiàn)行的用海與用地管理在相關(guān)法律層面銜接不夠，致使沿海各地海洋部門、國土部門在工作中常會遇到因用海和用地管理不銜接而引發(fā)的系列問題，這不僅造成了海洋功能區(qū)劃與土地利用規(guī)劃不銜接等問題，而且海域使用權(quán)人的合法權(quán)益得不到保障。
正是在這個背景下，國土資源部與國家海洋局經(jīng)過多輪調(diào)研和廣泛征求意見，聯(lián)合起草了《通知》。其主旨是：規(guī)范管理，簡化程序，既要整頓秩序、控制規(guī)模，促進海洋資源合理開發(fā)利用和保護，又要避免重復(fù)審批、重復(fù)收費，確保管理環(huán)節(jié)前后銜接，充分調(diào)動各方面的積極性。
《通知》的出臺，解決了長期以來在圍填海造地管理中，因缺乏有效適用的制度與政策，在用海與用地管理的交叉與空白地帶造成的懸而未決的難題?！锻ㄖ分饕獜膮^(qū)劃規(guī)劃銜接、計劃銜接、項目審查、供地方式、調(diào)查登記和監(jiān)督檢查等6個方面明確提出了圍填海管理中用海管理和用地管理相互銜接的主要措施。具體而言，有效協(xié)調(diào)解決了海洋功能區(qū)劃與土地利用總體規(guī)劃、圍填海計劃與土地利用計劃、海域使用權(quán)證書與土地使用權(quán)證書、海域使用金與土地出讓金等在管理上的銜接問題，進一步強化了圍填海管理要求，體現(xiàn)了鮮明的海陸一盤棋的思想。
《通知》的出臺，有利于在已有圍填海管理政策的基礎(chǔ)上提高圍填海及形成土地管理的效能和水平。海洋與國土部門工作具有相對獨立性，但是在圍填海及形成土地的程序上又是相互銜接的。《通知》協(xié)調(diào)了用海與用地管理，有效防止了在工作銜接處出現(xiàn)管理上的真空、重復(fù)，形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接、管理高效的圍填海及形成土地管理制度。
《通知》的出臺，明確了海洋和國土兩個部門的管理范圍和職責，同時又把海洋和陸地作為一個整體來統(tǒng)籌思考，創(chuàng)新了陸海統(tǒng)籌的管理新機制。無論是立足當前，還是著眼長遠，有了陸海統(tǒng)籌的管理機制，海洋與國土部門在管理上可以互聯(lián)互通，相互銜接，形成合力。陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)將在更深的層面推進海域管理創(chuàng)新，海域管理創(chuàng)新也將在更高的層次加快陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
《通知》的出臺，有效發(fā)揮了圍填海宏觀調(diào)控的功能，保證了國家對圍填海造地的管理與調(diào)控。對于今后保護海域資源、保護海洋生態(tài)環(huán)境、合理利用海域、保障和支持沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和對外開放、緩解我國沿海地區(qū)建設(shè)用地供需矛盾、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展將起到十分關(guān)鍵的作用。
《通知》的出臺，是圍填海管理工作一個新的起點，是科學發(fā)展觀在海洋綜合管理中的落實和細化。我們必須正確認清當前形勢和海洋管理面臨的問題，深刻領(lǐng)會中央新的更高的要求，在問題與矛盾面前，明確方向，把握主動，開拓創(chuàng)新。通過不斷完善管理制度，更科學、更有效地管住管好圍填海，開創(chuàng)海洋管理工作的新局面。
