第三季度部掛牌督辦案件處理情況通報(bào)
2010年10月13日，國(guó)土資源部掛牌督辦了安徽蕪湖長(zhǎng)江輪船公司違法占地建造船廠、廣西壯族自治區(qū)柳州正菱集團(tuán)和鹿寨金利水泥有限責(zé)任公司違法占地建水泥廠、湖北省京山縣政府違規(guī)出讓土地、貴州省盤縣政府違法批地、北京市西根尚業(yè)商貿(mào)有限公司違法占地建酒店、湖北省鄖西縣政府違法批準(zhǔn)勘查開采礦產(chǎn)資源等6起國(guó)土資源領(lǐng)域違法案件，目前已依法依規(guī)基本處理到位，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、安徽蕪湖長(zhǎng)江輪船公司違法占地建造船廠案
2008年9月，蕪湖市長(zhǎng)江岸線及陸域管委會(huì)批準(zhǔn)蕪湖長(zhǎng)江輪船公司利用西華船舶基地的600米岸線及相應(yīng)江灘地，實(shí)施西華5萬(wàn)噸級(jí)船舶修造基地技改項(xiàng)目。2008年12月，蕪湖市發(fā)展改革委對(duì)蕪湖長(zhǎng)江輪船公司西華基地舾裝碼頭工程及配套工程技術(shù)改造項(xiàng)目予以備案。2009年4月，蕪湖長(zhǎng)江輪船公司在沒(méi)有取得用地批準(zhǔn)的情況下，違法占用位于蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)、長(zhǎng)江岸線江堤161畝國(guó)有未利用地，建設(shè)鋼構(gòu)廠房、固定式棧橋、岸壁式碼頭等船舶分段制造和船舶舾裝設(shè)施。
2010年9月，蕪湖市國(guó)土資源局作出行政處罰，責(zé)令蕪湖長(zhǎng)江輪船公司退還非法占用的土地，沒(méi)收在非法占用土地上新建的4662.69平方米建筑物。蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政部門已沒(méi)收了上述建筑物。蕪湖市政府對(duì)負(fù)有監(jiān)管不力責(zé)任的蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)予以通報(bào)批評(píng);蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)監(jiān)察室已給予龍山街道辦事處副主任蔣小洪行政記過(guò)處分；蕪湖市國(guó)土資源局黨組已給予蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局副局長(zhǎng)李先宏行政警告處分；蕪湖長(zhǎng)江輪船公司已給予蕪湖長(zhǎng)航工業(yè)總公司總經(jīng)理朱勝才行政記過(guò)處分。
二、廣西壯族自治區(qū)柳州正菱鹿寨水泥有限責(zé)任公司和鹿寨金利水泥有限責(zé)任公司違法占地建水泥廠案
2005年6月，正菱鹿寨水泥有限責(zé)任公司決定在原水泥廠基礎(chǔ)上進(jìn)行技改。2005年12月，該技改項(xiàng)目通過(guò)用地預(yù)審并經(jīng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)核準(zhǔn)；2006年7月，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局批復(fù)環(huán)境影響報(bào)告書。2006年11月，該公司在未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批的情況下，開始動(dòng)工建設(shè)日產(chǎn)2500噸水泥生產(chǎn)線，2010年5月建成投產(chǎn)。實(shí)際違法占地517.94畝。
2008年，鹿寨金利水泥有限責(zé)任公司決定改造擴(kuò)建2條新型干法水泥生產(chǎn)線。2008年7月，該公司在未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批的情況下，開始動(dòng)工建設(shè)。實(shí)際違法占地115.44畝，2009年2月4日，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局批復(fù)環(huán)境影響報(bào)告書；2009年2月16日，鹿寨縣國(guó)土資源局出具用地初審意見；2009年2月27日，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)該技改項(xiàng)目予以核準(zhǔn)；2009年5月11日，鹿寨縣建設(shè)局核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
2010年4月，鹿寨縣國(guó)土資源局對(duì)兩公司違法占地行為作出行政處罰，沒(méi)收在非法占用土地上新建建筑物，并處罰款211.12萬(wàn)元。2010年8月，鹿寨縣國(guó)土資源局將沒(méi)收建筑物移交鹿寨縣財(cái)政局，罰款已全部繳納。2010年12月，鹿寨縣國(guó)土資源局將兩案移送公安機(jī)關(guān)追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。
柳州市政府責(zé)成鹿寨縣政府作出檢查，責(zé)成鹿寨縣政府分別對(duì)鹿寨縣國(guó)土資源局和鹿寨縣建設(shè)局進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，取消兩單位2010年度評(píng)優(yōu)資格。柳州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已分別給予原鹿寨縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)劉度量（現(xiàn)柳州市發(fā)改委副主任）行政記過(guò)處分，鹿寨縣政府辦公室副主任（正科級(jí)）沈業(yè)光行政記過(guò)處分，原鹿寨縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)（現(xiàn)柳州市國(guó)土資源局柳東分局副局長(zhǎng)）宋治環(huán)行政記大過(guò)處分，原鹿寨鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)（現(xiàn)鹿寨鎮(zhèn)黨委書記）朱燕文、雒榮鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)（現(xiàn)雒榮鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)）蔣榮德行政記過(guò)處分，原鹿寨縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)（現(xiàn)鹿寨縣國(guó)土資源局主任科員）黃菊芳黨內(nèi)警告處分，原鹿寨鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)（現(xiàn)鹿寨鎮(zhèn)人大副主任）陳少華、原鹿寨縣建設(shè)局村鎮(zhèn)市政管理股股長(zhǎng)（現(xiàn)中渡鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)）陳建華黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，鹿寨鎮(zhèn)國(guó)土資源所副所長(zhǎng)鄧芳軍黨內(nèi)警告處分。鹿寨縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局工作委員會(huì)分別給予正菱鹿寨水泥有限責(zé)任公司副總經(jīng)理舒輝明留黨察看一年處分，金利水泥有限責(zé)任公司副總經(jīng)理許昌開黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
三、湖北省京山縣政府違規(guī)出讓土地案
2010年5月，京山嶺南房地產(chǎn)開發(fā)有限公司以摘牌方式競(jìng)得面積分別為50畝、50畝和150畝的3宗國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，設(shè)定容積率分別為≤1.5、≤1.0、≤1.0。京山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分別于2010年6月、7月為該公司核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》，批準(zhǔn)在上述土地上建設(shè)住宅97棟，總建筑面積33104.1平方米（獨(dú)棟住宅26255平方米，聯(lián)排住宅6548平方米，配套用房300平方米），容積率為0.33。已動(dòng)工建設(shè)房屋80棟（獨(dú)棟住宅62棟，聯(lián)排住宅18棟），建成房屋12棟（獨(dú)棟、聯(lián)排住宅各6棟）。京山縣政府及有關(guān)部門的上述行政行為，違反了國(guó)家關(guān)于禁止別墅項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。2010年7月，京山嶺南房地產(chǎn)開發(fā)有限公司超出依法取得的土地使用權(quán)范圍，違法占用觀音巖林場(chǎng)國(guó)有林地11.22畝修建住宅區(qū)外公路連接線。
2010年8月，京山華中優(yōu)質(zhì)種草基地發(fā)展有限公司分別與有關(guān)村和觀音巖林場(chǎng)簽訂《林地轉(zhuǎn)讓合同》和《林地租賃合同》，受讓和租賃土地1181.06畝，并開始對(duì)土地進(jìn)行整理。共整理土地694.56畝，其中，種草429.9畝，平整226.06畝，按高爾夫球場(chǎng)地形地貌整理38.6畝，形成了高爾夫球場(chǎng)雛形。其行為改變了土地流轉(zhuǎn)合同約定的用途，構(gòu)成了違法占地事實(shí)。
2010年10月，京山縣國(guó)土資源局對(duì)京山嶺南房地產(chǎn)開發(fā)有限公司修建道路的違法占地行為作出行政處罰，責(zé)令退還違法占用的11.22畝土地，限期拆除或沒(méi)收違法占用土地上新建建筑物和其他設(shè)施，并處罰款22.44萬(wàn)元。罰款已繳納，其余行政處罰已申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；2010年12月，湖北省國(guó)土資源廳對(duì)京山華中優(yōu)質(zhì)種草基地發(fā)展有限公司，為建設(shè)高爾夫球場(chǎng)違法占用的38.6畝作出行政處罰，責(zé)令限期退還違法占用土地，恢復(fù)土地原狀。2011年1月8日，該宗地已退還有關(guān)村級(jí)集體組織。
2010年12月，湖北省國(guó)土資源廳分別向京山縣政府和京山嶺南房地產(chǎn)開發(fā)有限公司下達(dá)《責(zé)令履行國(guó)土資源法定義務(wù)通知書》，責(zé)令京山縣政府收回有關(guān)規(guī)劃許可文件和證書，收回批準(zhǔn)建設(shè)別墅的土地；責(zé)令京山嶺南房地產(chǎn)開發(fā)有限公司將用于別墅建設(shè)的150畝土地歸還京山縣政府。2011年1月4日，京山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局撤消了有關(guān)用地規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和工程施工規(guī)劃許可，京山縣國(guó)土資源局與該公司解除了土地出讓合同，土地已退還京山縣政府。
京山縣政府和京山縣國(guó)土資源局分別向荊門市政府和荊門市國(guó)土資源局寫出了書面檢查；監(jiān)察機(jī)關(guān)給予京山縣政府原副縣長(zhǎng)高永學(xué)（現(xiàn)政府黨組成員，正縣級(jí)）行政記過(guò)處分，給予京山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)陳嗣春行政警告處分，給予京山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)孫俊斌行政記大過(guò)處分。
四、貴州省盤縣政府違法批地案
2008年11月，貴州省發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長(zhǎng)葉金會(huì)主持召開“貴州盤縣煤（焦、化）-鋼-電一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地”項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)會(huì)，明確“項(xiàng)目一期400萬(wàn)噸焦化項(xiàng)目臨時(shí)用地手續(xù)的辦理，由盤縣政府批準(zhǔn)”。2009年1月，六盤水市政府、貴州首鋼產(chǎn)業(yè)投資有限公司、貴州盤江精煤股份有限公司、貴州黔桂發(fā)電有限責(zé)任公司、首鋼水城（集團(tuán)）有限責(zé)任公司等五方達(dá)成投資合作協(xié)議，確定在盤縣建立“煤（焦、化）-鋼-電一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地”，組建貴州省首黔資源開發(fā)有限公司。2009年2月，貴州省發(fā)展改革委批復(fù)同意項(xiàng)目備案。同月，貴州省首黔資源開發(fā)有限公司向盤縣政府提出3343.5畝臨時(shí)用地申請(qǐng)。2010年1月，盤縣政府違法批復(fù)同意該公司臨時(shí)使用土地3343.5畝，其中農(nóng)用地2061.4畝。實(shí)際平整場(chǎng)地299.6畝（其中農(nóng)用地30.1畝），并建設(shè)了臨時(shí)工棚和活動(dòng)板房，尚未進(jìn)行其它建設(shè)。
2010年6月，盤縣政府撤銷了臨時(shí)用地批復(fù)文件，并向貴州省國(guó)土資源廳作出書面檢查。六盤水市政府已就盤縣政府違法批地問(wèn)題向省政府寫出書面檢查。盤縣國(guó)土資源局對(duì)貴州省首黔資源開發(fā)有限公司作出罰款199.8萬(wàn)元的行政處罰，罰款已繳納。違法批準(zhǔn)占用的土地已退還當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。六盤水市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已對(duì)盤縣政府縣長(zhǎng)王剛、常務(wù)副縣長(zhǎng)吳仕澤進(jìn)行誡勉談話，已給予盤縣政府副縣長(zhǎng)張忠陽(yáng)行政記過(guò)處分。
五、北京市西根尚業(yè)商貿(mào)有限公司違法占地建酒店案
2006年11月，北京西根尚業(yè)商貿(mào)有限公司與房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)水頭村經(jīng)聯(lián)社簽訂《荒山荒坡承包協(xié)議書》，承租該村集體土地用于種養(yǎng)業(yè)、民俗旅游業(yè)。2009年4月，該公司開始建設(shè)“美石谷休閑會(huì)所”，占地536.68畝，建筑物占地9.83畝。至調(diào)查時(shí)，已建設(shè)會(huì)所一棟，主體已完工；飯店一棟，主體已基本完工；藝術(shù)廳一棟，正在建設(shè)樁基。
2010年8月，北京市國(guó)土資源局房山分局作出行政處罰，沒(méi)收違法占用土地上新建建筑物6553.73平方米，并處罰款11.79萬(wàn)元。沒(méi)收的建筑物已經(jīng)房山區(qū)政府批準(zhǔn)交由大石窩鎮(zhèn)政府處理，罰款已全部繳納。房山區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)研究決定，給予大石窩鎮(zhèn)水頭村支部書記劉秀成黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并建議大石窩鎮(zhèn)黨委免去其村黨支部書記職務(wù)。責(zé)令大石窩鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)宿建軍作出深刻檢查。在全區(qū)范圍內(nèi)給予大石窩鎮(zhèn)黨委、政府通報(bào)批評(píng)。
六、湖北省鄖西縣政府違法批準(zhǔn)勘查、開采礦產(chǎn)資源案
2008年7月至2009年4月，鄖西縣政府原縣長(zhǎng)馮安龍多次主持召開專題會(huì)議，并以會(huì)議紀(jì)要的形式明確了鄖西縣全盛實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱全盛公司)在該縣境內(nèi)勘查、開采褐鐵礦資源的權(quán)利。鄖西縣礦化工業(yè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱礦化辦)曾多次向鄖西縣政府提出“將附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鐵礦資源作為全盛公司探采范圍”的意見，并進(jìn)行了相關(guān)協(xié)調(diào)，促使縣政府召開了上述專題會(huì)議。
2009年9月，全盛公司在未依法取得采礦許可證的情況下，開始在香口鄉(xiāng)沉溪河村開采鐵礦資源。至本案調(diào)查前，已開采鐵礦石2996噸，價(jià)值為3.50萬(wàn)元。與此同時(shí)，全盛公司擅自占用香口鄉(xiāng)沉溪河村集體土地15畝建設(shè)選礦廠，其中林地10.5畝，未利用地4.5畝。
目前，鄖西縣政府已撤銷違法批準(zhǔn)勘查、開采礦產(chǎn)資源的相關(guān)會(huì)議紀(jì)要和文件，并已撤銷礦化辦。對(duì)全盛公司非法采礦行為，鄖西縣國(guó)土資源局（以下簡(jiǎn)稱縣國(guó)土局）已責(zé)令其停止非法開采行為，沒(méi)收違法所得，并處1.75萬(wàn)元罰款，現(xiàn)已執(zhí)行到位。對(duì)全盛公司非法占地行為，縣國(guó)土局已責(zé)令其限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物及其他設(shè)施，并恢復(fù)土地原狀，退還給原集體經(jīng)濟(jì)組織，并處10萬(wàn)元罰款。全盛公司已繳納罰款，但沒(méi)有拆除違法建筑物?？h國(guó)土資源局已申請(qǐng)鄖西縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。十堰市政府給予對(duì)鄖西縣政府違法批準(zhǔn)全盛公司勘查、開采礦產(chǎn)資源問(wèn)題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的鄖西縣原縣長(zhǎng)馮安龍(現(xiàn)任十堰市政府副秘書長(zhǎng))行政記大過(guò)處分。鄖西縣政府已免去礦化辦主任陳尊祥、副主任柯昌國(guó)的職務(wù)。
