1月14日至15日,全國農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作會議在廣州召開。會議深入貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議、國務(wù)院依法行政工作會議以及全國農(nóng)業(yè)工作會議精神,總結(jié)了2010年和“十一五”農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作,分析了當(dāng)前和“十二五”農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作面臨的形勢,研究部署了“十二五”和2011年農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作。農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華強(qiáng)調(diào),當(dāng)前和今后一個時期,農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作要圍繞完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系、推動農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新和推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政,扎實推進(jìn)各方面工作,為“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開好局、起好步提供有力的政策支持和法制保障。
“十一五”時期是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平凡的五年。面對各種困難和挑戰(zhàn),在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭。2010年糧食總產(chǎn)達(dá)到了10928億斤,再創(chuàng)歷史新高,實現(xiàn)半個世紀(jì)以來首次連續(xù)7年增產(chǎn),連續(xù)4年超過1萬億斤。農(nóng)民人均純收入預(yù)計超過5800元,比上年增加650元,實現(xiàn)增長10%左右,連續(xù)7年保持較快增長。農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢,不斷推動農(nóng)業(yè)政策體系完善和農(nóng)業(yè)法制建設(shè),為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢發(fā)揮了應(yīng)有作用。
陳曉華指出,“十二五”時期是同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保供給促增收的任務(wù)更艱巨,更需要政策的支持保護(hù)。農(nóng)業(yè)政策法規(guī)系統(tǒng)要按照“發(fā)展生產(chǎn)保供給、提高效益增收入、防范風(fēng)險保安全、提升能力促轉(zhuǎn)變、改革創(chuàng)新增活力”的要求,推動完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入政策。圍繞謀劃實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、菜籃子基地建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)、漁政漁港、新型農(nóng)民培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)等重大工程項目開展政策研究,推動繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度,不斷夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。二是完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。要在“四補(bǔ)貼”基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)貼種類、完善補(bǔ)貼辦法,健全完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)重大關(guān)鍵技術(shù)與服務(wù)補(bǔ)貼政策。三是完善價格支持和市場調(diào)控政策。對糧棉油糖等關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品,要通過穩(wěn)步提高水稻、小麥等主要糧食品種最低收購價,完善重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度、進(jìn)出口調(diào)控等政策,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。四是促進(jìn)農(nóng)民增收政策。要推動國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整,按照鞏固基本面、提高增長面、加強(qiáng)扶持面、激活潛力面的思路,研究多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施。
陳曉華強(qiáng)調(diào),“十二五”是深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵時期。隨著農(nóng)村改革向縱深推進(jìn),兩難矛盾和深層次問題更多,改革任務(wù)更加艱巨復(fù)雜。要以提升農(nóng)業(yè)組織化程度和健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新;以創(chuàng)新農(nóng)村金融組織和完善農(nóng)業(yè)保險制度為重點(diǎn)深化農(nóng)村金融體制改革;以完善農(nóng)村財產(chǎn)制度和建立城鄉(xiāng)要素平等交換關(guān)系為重點(diǎn)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革;以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革;認(rèn)真貫徹《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)新形勢下農(nóng)村改革試驗區(qū)工作的意見》,積極穩(wěn)妥做好改革試驗區(qū)工作,全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,為農(nóng)村發(fā)展注入新的活力。
陳曉華指出,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政,不僅是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門自身建設(shè)的迫切要求,更是市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保障農(nóng)民權(quán)益的客觀需要。面對新形勢新要求,要按照《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政的意見》的部署,以提高立法質(zhì)量、提升執(zhí)法能力為著力點(diǎn),爭取立法工作取得新突破、執(zhí)法工作取得新進(jìn)展、普法工作取得新成效。一是適應(yīng)形勢要求,推動農(nóng)業(yè)立法取得新突破。要緊緊圍繞強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策法制化,努力將符合科學(xué)發(fā)展觀、反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、體現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)管理方式創(chuàng)新的改革成果上升為法律制度。二是要堅持科學(xué)立法、民主立法,著力提高立法質(zhì)量。要在深入調(diào)研,認(rèn)真傾聽基層和群眾呼聲的基礎(chǔ)上,繼續(xù)推進(jìn)開門立法。繼續(xù)探索開展農(nóng)業(yè)立法后評估工作,為完善立法、加強(qiáng)執(zhí)法提供支撐。三是確保綜合執(zhí)法三年目標(biāo)如期完成,全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要按照部黨組的要求,切實增強(qiáng)工作的緊迫感,加大工作力度,確保如期完成工作任務(wù)。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),逐步實現(xiàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)正規(guī)化、人員素質(zhì)專業(yè)化、經(jīng)費(fèi)投入制度化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?;?。四是堅持執(zhí)法為民,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。繼續(xù)加大執(zhí)法培訓(xùn)力度,全面提升執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),強(qiáng)化執(zhí)法人員的紀(jì)律和職業(yè)道德教育,堅持嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公平執(zhí)法、文明執(zhí)法,切實落實農(nóng)業(yè)執(zhí)法“六不準(zhǔn)”。
陳曉華要求,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策法規(guī)系統(tǒng)自身建設(shè),不斷提升做好新形勢下農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作的能力。要加強(qiáng)政策理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí),深入基層和農(nóng)村開展調(diào)查研究,增強(qiáng)服務(wù)決策的能力;要不斷加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè),大力推進(jìn)依法行政,增強(qiáng)責(zé)任意識、服務(wù)意識,樹立農(nóng)業(yè)政策法規(guī)隊伍的良好形象;要牢固樹立“一盤棋”思想,增強(qiáng)大局意識,加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作,形成工作合力。
廣東省副省長李容根出席會議并致辭,各?。▍^(qū)、市)及計劃單列市副廳級以上農(nóng)口廳(局、委、辦)有關(guān)負(fù)責(zé)同志和政策法規(guī)(政策調(diào)研)處長,農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志和代表參加了會議。