俗話說“冬至過，備年貨”。但是在冬至這一天，吉林省通化市二道江區(qū)熱鬧已如過年一般，國有工礦棚戶區(qū)改造回遷入住儀式正在舉行，場面真是“鑼鼓喧天，鞭炮齊鳴”。儀式還沒結(jié)束，迫不及待的搬家車隊已經(jīng)陸續(xù)開進了新落成的康源小區(qū)，一時間，車笛聲、呼喊聲、歡笑聲此起彼伏。
多方籌集資金，讓進度快點，再快點
69歲的張淑珍大娘一下就認(rèn)出了記者，趕緊把記者迎進新家。新燙了卷發(fā)，臉也白凈，整個人神采奕奕顯得年輕了許多，幾番確認(rèn)后，記者才相信這真的就是4個月前采訪過的那位張淑珍。
“燒柴取火，排隊如廁，家里潮冷如冰窖，每月靠180元低保過日子……”2010年9月，面對來訪的記者，說到傷心處，張淑珍潸然淚下：“真不知道啥時候才能搬出去?！?/p>
在通化這座資源枯竭型城市，工礦區(qū)群眾的生活環(huán)境日趨惡劣，光二道江區(qū)就有2.1萬戶、70萬平方米工礦棚戶區(qū)急需改造。
張淑珍沒有等太久。全國首批建設(shè)完工的工礦棚戶區(qū)安置小區(qū)之一——康源小區(qū)在安置回遷居民后，仍有能力滿足近千戶家庭的需求。張淑珍不僅提前實現(xiàn)了搬遷的夢想，而且還收到了政府退還的面積補償款、搬遷獎金、搬家補助共計6500多元?？傆?775元的購房款，張淑珍自己只繳了261元就住進了新房，難怪她不停地念叨“政策真是好”。
實際上，二道江區(qū)財力并不豐厚，幾年前開始進行棚改之時，全區(qū)財政收入只有6200萬元。但據(jù)區(qū)委書記高玉龍介紹，這幾年財政收入增長較快，區(qū)委、區(qū)政府確定把財政增長全部用于民生工程，特別是用在棚戶區(qū)改造上。
早在2003年，二道江區(qū)就嘗試著通過招商引資的方式，對五道江鎮(zhèn)2萬平方米棚戶區(qū)進行了改造，但終因鄉(xiāng)鎮(zhèn)位置偏僻，居民家庭本身生活就很困難，蓋好的商品房無人問津，開發(fā)商賠本而走。實踐證明，走市場開發(fā)之路行不通，而“政府主導(dǎo)，市場運作”的棚改模式逐步成熟起來。二道江區(qū)采取了“國家給一點、省市補一點、財政出一點、施工單位墊一點、工程省一點、銀行貸一點、政策免一點、百姓掏一點”的“八點”策略。同時，在選址上盡量在棚戶區(qū)原址進行建設(shè)，直接劃撥項目建設(shè)用地，節(jié)省了大量土地資金。通過設(shè)立項目資金專戶，嚴(yán)格按工程進度撥款，有力的資金保障和合理的資金使用，加快了工礦棚改工程的進度，極大地減輕了工礦區(qū)居民的資金壓力。
據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，二道江區(qū)共計拆遷19.1萬平方米，開工建設(shè)33.4萬平方米，累計完成投資達(dá)3億元。
搬遷，讓每戶居民都滿意
1月12日是康源小區(qū)回遷居民鄭守強結(jié)婚大喜的日子，萬事俱備，就等一套房子。所以，從11月搬進新房以來，全家人就馬不停蹄地開始了新房的布置。21平方米的老平房換成了41.3平方米的新樓房，連裝修一共才花了1萬多元，不善言辭的鄭守強只有一句話：“高興?！?/p>
不過，并不是所有居民都堅決搬進新建的康源小區(qū)?！吧岵坏酶俗约?0多年的大衣柜，更別說舍不得自己以前的老房子。破雖然是破，但是住了31年了，說真心話是真舍不得?！睆埵缯潆m然選擇了異地安置，但她所在海源社區(qū)有一半的居民選擇了等待原地重建。就在幾天前，張淑珍還回老房子看了看，和老鄰居聊了聊天。
“不愿意這次搬，就下次搬；不愿意搬到別處，就等原地回遷。”二道江區(qū)棚改辦拆遷安置科的王巖坦言，拆遷是棚改中的難題，拆得快才能蓋得快。但是好事一定要辦好，一些居民舍不得離開習(xí)慣的生活地點，一些居民搬遷的愿望特別迫切但經(jīng)濟拮據(jù)，每家的情況都不一樣，必須按照居民的意愿區(qū)別對待。這方面，二道江區(qū)沒少費心思，連張淑珍也笑稱：“王巖整天往我們這兒跑，我們最熟?！?/p>
為了實現(xiàn)“當(dāng)年拆遷、當(dāng)年回遷”，二道江區(qū)在認(rèn)真組織編制規(guī)劃方案的同時，分成若干小組入戶摸底，全面掌握棚戶區(qū)居民改造意愿。他們采取逐戶丈量、填寫表格、登記確認(rèn)等方式，對列入改造計劃的居民詳細(xì)排查，全面摸清了每個居民住房、人口、經(jīng)濟條件、戶型、面積、安置意愿等情況。在征得全體回遷戶同意后，再仔細(xì)比較選址，明確改造地塊。特別是在戶型設(shè)計上，有針對性地在40平方米至70平方米之間開發(fā)設(shè)計了若干種戶型，“肥瘦搭配”完全可以滿足不同人群的“口味”需求。
同時，雖然工礦區(qū)居民都想早日實現(xiàn)改造，但由于擔(dān)心不了解政策而吃虧，或是出于經(jīng)濟承受能力的考慮，對拆遷存有顧慮。區(qū)委、區(qū)政府專門成立了宣傳動員、政策解答、產(chǎn)權(quán)審核、協(xié)議簽定、現(xiàn)場驗收、維護秩序、群眾監(jiān)督7個工作組，將棚改工作責(zé)任進行了分解。同時，加大政策宣傳力度，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自走進困難家庭宣傳講解政策，將棚戶區(qū)改造政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序和獎勵辦法予以公布，及時解答回遷戶存在的疑問。
二道江區(qū)還推行了“三先一優(yōu)”的安置方法。即“先簽定協(xié)議、先騰空房屋、先交房款，優(yōu)先選擇樓層樓號”，不愿搬的，絕不強遷。堅持“陽光拆遷”，及時將簽定協(xié)議、騰空房屋的順序號張榜公布，拆遷、建設(shè)、回遷安置等重要環(huán)節(jié)都實行公示，并選舉群眾代表予以監(jiān)督。兩年來，未發(fā)生一起因工礦棚戶區(qū)拆遷而引發(fā)的上訪事件。
不僅如此，針對棚戶區(qū)居民生活困難的現(xiàn)狀，區(qū)委、區(qū)政府從2009年起開展了“手牽手回遷幫扶”活動，將全區(qū)54個單位與困難回遷戶結(jié)成幫扶對子，幫助他們順利回遷。2010年11月25日，又正式啟動了“千名干部送溫暖、獻愛心”回遷幫扶活動，千名機關(guān)干部和規(guī)模以上企業(yè)對千名回遷戶實行動態(tài)包保，幫助回遷戶添置家具家電、聯(lián)系運輸車輛，回遷家庭居民住房條件和生活環(huán)境得到了顯著改善。
2011年，二道江區(qū)計劃再新建4個小區(qū)，約安置居民10968戶。他們計劃力爭用5年的時間，全面消滅工礦棚戶區(qū)，讓工礦區(qū)居民都住上溫暖明亮的樓房。通過加大對道路、供水、供電、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，二道江棚戶區(qū)居民“晴天一身土，雨天一身泥”的日子將一去不返。
