推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展上水平
——文化部社文司負(fù)責(zé)人就國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作答記者問(wèn)
近日，文化部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)通知，從2011年起，開(kāi)展國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作（以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)創(chuàng)建”）。這標(biāo)志著“十二五”時(shí)期我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)整體推進(jìn)、科學(xué)發(fā)展、全面提升的新的階段，由實(shí)踐推動(dòng)向理論建設(shè)與實(shí)踐推動(dòng)并重轉(zhuǎn)變，由硬件建設(shè)向軟硬件并重轉(zhuǎn)變，由“點(diǎn)、線”推動(dòng)向“點(diǎn)、線、面”并重轉(zhuǎn)變。
為了解示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作的具體內(nèi)容和要求，中國(guó)文化報(bào)記者近日專訪了文化部社會(huì)文化司負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：開(kāi)展國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作是出于哪些考慮？
答： “十一五”期間，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入大幅增長(zhǎng)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系初步形成，基層公共文化資源供給能力和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，但同時(shí)要看到，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程和水平相比，與城鄉(xiāng)群眾日益旺盛的精神文化需求相比，公共文化服務(wù)體系建設(shè)整體滯后，還存在許多困難和問(wèn)題。一些地方黨委、政府對(duì)文化建設(shè)重視不夠，沒(méi)有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求將文化建設(shè)真正納入“四位一體”總體布局，片面追求GDP增長(zhǎng)速度，政府主導(dǎo)的自覺(jué)意識(shí)不強(qiáng)；一些地方存在著“等、靠、要”問(wèn)題，對(duì)公共文化設(shè)施沒(méi)有落實(shí)“建好、管好、用好”的責(zé)任，公共文化服務(wù)能力建設(shè)亟待加強(qiáng)；經(jīng)費(fèi)投入總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，資源缺乏有效整合，沒(méi)有發(fā)揮出整體效益等等。這些問(wèn)題如果不盡快加以解決，勢(shì)必影響公共文化服務(wù)體系建設(shè)的全面進(jìn)程和整體成效，影響黨中央戰(zhàn)略部署在基層的貫徹落實(shí)，影響“基本建成公共文化服務(wù)體系”和文化大發(fā)展大繁榮目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
開(kāi)展國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作，就是在“十二五”期間，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，在全國(guó)東、中、西部創(chuàng)建一批結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，培育一批具有創(chuàng)新性、帶動(dòng)性、導(dǎo)向性、科學(xué)性的公共文化服務(wù)體系項(xiàng)目，為我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展上水平。通過(guò)開(kāi)展示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作，有利于集成、整合“十一五”建設(shè)成果，充分發(fā)揮公共文化設(shè)施的使用效益；有利于進(jìn)一步發(fā)揮典型的示范、影響和帶動(dòng)作用，全面推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)；有利于充分發(fā)揮地方政府的統(tǒng)籌職責(zé)和作用，為文化工作提供有力抓手；有利于更好地研究解決當(dāng)前制約公共文化服務(wù)體系發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。
問(wèn)：創(chuàng)建工作主要分哪些類型？各有什么要求？
答：創(chuàng)建類型分為2類，一類是“國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”，要求能夠結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性，在滿足群眾基本文化需求的基礎(chǔ)上，積極探索如何形成網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運(yùn)行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，進(jìn)一步推動(dòng)公共文化服務(wù)廣覆蓋、高效能，為構(gòu)建基本完善的公共文化服務(wù)體系提供實(shí)踐示范和制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。另一類是“國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目”，要求能夠就公共文化服務(wù)體系的某一方面、某一構(gòu)成要素進(jìn)行探索，為完善公共文化服務(wù)體系的構(gòu)成要素、組成方面提供實(shí)踐示范和制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
問(wèn)：示范區(qū)（項(xiàng)目）申報(bào)為什么要以地級(jí)市為主？
答：示范區(qū)的申報(bào)主體以地級(jí)市（區(qū)）人民政府（含省直轄的縣級(jí)人民政府）為主；示范項(xiàng)目的申報(bào)主體以地級(jí)市（區(qū)）文化管理部門(mén)（含省直轄的縣級(jí)文化管理部門(mén)）為主。
示范區(qū)的申報(bào)主體以地級(jí)市（區(qū)）人民政府（含省直轄的縣級(jí)人民政府）為主，主要基于以下考慮：一是地級(jí)市體量規(guī)模適當(dāng)，既包括城區(qū)也包括農(nóng)村，符合示范區(qū)創(chuàng)建工作統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的初衷；二是從體系建設(shè)角度，示范區(qū)創(chuàng)建工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系、公共文化資源的生產(chǎn)與提供體系、人才資金技術(shù)支撐體系、組織支撐體系、績(jī)效評(píng)估體系、制度設(shè)計(jì)研究等方面，地級(jí)市有較強(qiáng)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)能力，能夠從各個(gè)方面組織實(shí)施，建立較為完善的公共文化服務(wù)體系；三是從我國(guó)現(xiàn)有省、地、縣分級(jí)管理的行政體制和財(cái)政統(tǒng)籌方式考慮，示范區(qū)創(chuàng)建工作主要由各省文化廳、財(cái)政廳組織實(shí)施，省調(diào)動(dòng)地級(jí)市和省轄縣比較直接，易于調(diào)控和指導(dǎo)?？紤]到省級(jí)行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化建設(shè)基礎(chǔ)差異明顯，典型性和示范性不易突出，市轄縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道跨度小，作為一級(jí)政府權(quán)責(zé)有限，因此，國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)申報(bào)主體定為地級(jí)市（區(qū)）人民政府（含省直轄的縣級(jí)人民政府）為主，同時(shí)具備一定的彈性，也可以包括一部分城鄉(xiāng)統(tǒng)籌較好、各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的副省級(jí)城市。示范項(xiàng)目的申報(bào)主體則是地級(jí)市（含省轄縣）文化行政部門(mén)，主要是因?yàn)轫?xiàng)目是文化部門(mén)或文化機(jī)構(gòu)在某一方面開(kāi)展的成功實(shí)踐，便于掌控和指導(dǎo)。
問(wèn)：創(chuàng)建工作重在建設(shè)，具體有哪些重點(diǎn)任務(wù)和內(nèi)容？
答：創(chuàng)建工作的重點(diǎn)任務(wù)包括：一是緊密結(jié)合實(shí)際，制定并實(shí)施具有地區(qū)特色的公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃；二是整體推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)共建共享；三是深化改革，建立健全公共文化服務(wù)保障體系；四是加強(qiáng)能力建設(shè)，提高服務(wù)水平。
重點(diǎn)創(chuàng)建內(nèi)容包括：一是建立覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；二是建立比較完善的公共文化服務(wù)人才、資金和技術(shù)保障體系；三是建立比較完善的公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給體系；四是建立比較完善的公共文化服務(wù)組織支撐體系；五是建立公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估制度；六是建立制度設(shè)計(jì)成果資源共享機(jī)制，形成課題研究成果，為國(guó)家制定有關(guān)政策提供依據(jù)，為同類地區(qū)的發(fā)展提供借鑒。
問(wèn)：我們注意到，這次創(chuàng)建工作的標(biāo)準(zhǔn)按照東、中、西部不同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況來(lái)設(shè)定，請(qǐng)問(wèn)制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是什么？在制定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中有什么考慮？
答：由于我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有改變，社會(huì)的基本矛盾仍然是落后的社會(huì)生產(chǎn)力與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求之間的矛盾沒(méi)有根本改變，文化建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)一樣，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展很不平衡，因此，在制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我們充分考慮了各地實(shí)際，沒(méi)有采取“一刀切”，而是分成東、中、西部并分別制定了不同的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)、胡錦濤總書(shū)記2010年7月23日重要講話精神、全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議精神、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《國(guó)家“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和公共圖書(shū)館、文化館（站）等公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地指標(biāo)、評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等制定。在設(shè)置創(chuàng)建內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我們主要考慮了以下幾點(diǎn)：一是以促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化為重點(diǎn)，不求面面俱到；二是突出公共文化服務(wù)能力建設(shè)；三是突出地方政府責(zé)任；四是強(qiáng)調(diào)實(shí)踐推動(dòng)與制度設(shè)計(jì)研究相結(jié)合；五是能夠量化的內(nèi)容盡力量化；六是涉及廣電、新聞、體育等部門(mén)的工作內(nèi)容，根據(jù)各部門(mén)要求達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)一方面供地方在制定公共文化服務(wù)體系專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)參考，另一方面，也作為評(píng)審驗(yàn)收示范區(qū)（項(xiàng)目）工作的主要依據(jù)，并將根據(jù)形勢(shì)變化和中央要求，適時(shí)加以修訂完善。
問(wèn)：示范區(qū)和示范項(xiàng)目的申報(bào)程序有哪些？名額是否有規(guī)定？如何進(jìn)行有效的管理？
答：創(chuàng)建示范區(qū)評(píng)定采取地方人民政府主動(dòng)申報(bào)的辦法，經(jīng)省級(jí)文化、財(cái)政主管部門(mén)審核，并報(bào)省級(jí)人民政府同意后上報(bào)，經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)審，由文化部、財(cái)政部批準(zhǔn)確定。創(chuàng)建示范項(xiàng)目評(píng)定采取地方文化行政部門(mén)主動(dòng)申報(bào)的辦法，經(jīng)省級(jí)文化、財(cái)政主管部門(mén)審核同意后上報(bào)，經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)審，由文化部、財(cái)政部批準(zhǔn)確定。
示范區(qū)創(chuàng)建工作不是評(píng)選，而是推動(dòng)工作的重要抓手。創(chuàng)建周期為兩年，主要程序包括申報(bào)、評(píng)審、確定、驗(yàn)收、公示、命名和授牌。每批每省申報(bào)創(chuàng)建示范區(qū)候選名額不超過(guò)2個(gè)，申報(bào)創(chuàng)建示范項(xiàng)目候選名額不超過(guò)4個(gè)。列入資格名單的創(chuàng)建單位在專家委員會(huì)指導(dǎo)下開(kāi)展示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作，兩年后，文化部組織專家委員根據(jù)《國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)各個(gè)創(chuàng)建單位進(jìn)行審查驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后將最終名單在媒體公示七天。驗(yàn)收不合格的取消命名和授牌。
對(duì)示范區(qū)（項(xiàng)目）將建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。文化部、財(cái)政部將定期對(duì)已命名的示范區(qū)（項(xiàng)目）按照與時(shí)俱進(jìn)修訂的創(chuàng)建和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)查，對(duì)后續(xù)工作不力、在一定期限內(nèi)經(jīng)整改達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的示范區(qū)（項(xiàng)目）予以摘牌，撤銷其示范區(qū)（項(xiàng)目）資格。
問(wèn)：各地在申報(bào)創(chuàng)建示范區(qū)（項(xiàng)目）過(guò)程中，應(yīng)注意把握哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)？
答：示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作是推動(dòng)地方政府充分履行公共服務(wù)職能、加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要抓手。在申報(bào)創(chuàng)建過(guò)程中，要注意把握以下幾個(gè)方面：
一是在組織申報(bào)過(guò)程中，各省要充分調(diào)動(dòng)地級(jí)市人民政府的積極性，在省內(nèi)形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，好中選優(yōu)，形成示范效應(yīng)和影響；
二是各申報(bào)單位在申報(bào)前要參照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，充分摸底調(diào)查，了解本地區(qū)目前制約公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題，厘清公共文化服務(wù)體系建設(shè)思路和方向；
三是各級(jí)文化部門(mén)要規(guī)劃先行，明確優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，制定詳細(xì)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，針對(duì)突出問(wèn)題拿出解決方案，要有時(shí)間表和路線圖，專人負(fù)責(zé)，專項(xiàng)推進(jìn)。
四是創(chuàng)建過(guò)程中，要與制度設(shè)計(jì)研究工作緊密結(jié)合，在專家的指導(dǎo)下，組建本省的理論研究隊(duì)伍，結(jié)合實(shí)踐開(kāi)展課題研究，提出有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)方案，形成具體研究成果。
問(wèn)：我們注意到示范區(qū)評(píng)審驗(yàn)收工作主要由專家委員會(huì)為主承擔(dān)，請(qǐng)問(wèn)是基于哪些考慮？
答：示范區(qū)創(chuàng)建工作引入國(guó)際通行的第三方工作機(jī)制，由專家委員會(huì)為主承擔(dān)評(píng)審、檢查、驗(yàn)收工作，同時(shí)邀請(qǐng)發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署、國(guó)家體育總局等部門(mén)有關(guān)同志參加評(píng)審，主要目的是確保示范區(qū)創(chuàng)建工作的公開(kāi)、公正、公平。專家委員會(huì)是按照“三三制”原則建立的，由高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的知名專家學(xué)者、文化行政官員、公共文化機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人三部分組成，形成理論研究者、政府決策者與實(shí)踐工作者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同協(xié)作的工作機(jī)制。為保證公開(kāi)、公正、公平，我們?cè)谠u(píng)審過(guò)程中，一是建立科學(xué)規(guī)范的評(píng)審制度，制定較為嚴(yán)密的《評(píng)審規(guī)則》；二是參與評(píng)審的專家和有關(guān)部門(mén)人員定期輪換，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；三是實(shí)行末位淘汰制，最終結(jié)果按照無(wú)記名投票產(chǎn)生；四是結(jié)果向社會(huì)公示，將群眾反饋?zhàn)鳛橹匾蛩乜紤]。
問(wèn)：示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)中特別強(qiáng)調(diào)與公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究緊密結(jié)合，請(qǐng)介紹一下這方面情況。
答：公共文化服務(wù)體系建設(shè)要實(shí)現(xiàn)全面、深入、可持續(xù)發(fā)展，必須緊密結(jié)合實(shí)踐，開(kāi)展制度設(shè)計(jì)研究工作，對(duì)涉及全局的、重大的戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的研究，提出政策建議和具體方案，解決經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制、人才隊(duì)伍建設(shè)、管理體制機(jī)制創(chuàng)新、資源共建共享等方面存在的突出矛盾和問(wèn)題。開(kāi)展制度設(shè)計(jì)研究是示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，也是示范區(qū)（項(xiàng)目）驗(yàn)收的前提條件。示范區(qū)（項(xiàng)目）要承擔(dān)課題研究任務(wù)，成為課題研究的實(shí)踐基地，深化推動(dòng)課題研究，使之具有實(shí)踐性和可操作性。課題研究要緊密結(jié)合示范區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行，為示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作提供理論指導(dǎo)和政策支持，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系科學(xué)發(fā)展。因此，各地在開(kāi)展示范區(qū)創(chuàng)建工作過(guò)程中，一定要在專家的指導(dǎo)幫助下，積極開(kāi)展制度設(shè)計(jì)研究，有針對(duì)性地研究解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，上升到規(guī)律，達(dá)到“決策參考，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)立法”的目的，使制度設(shè)計(jì)研究具備實(shí)踐基礎(chǔ)和可操作性，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)在科學(xué)理論指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
