規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營秩序 營造健康文明網(wǎng)絡(luò)環(huán)境
——全國規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營秩序經(jīng)驗(yàn)交流會提出營造健康文明網(wǎng)絡(luò)環(huán)境
由文化部、國家工商行政管理總局聯(lián)合舉辦的全國規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營秩序經(jīng)驗(yàn)交流會，1月11日在安徽省合肥市召開。會議的主要目的是總結(jié)交流“十一五”期間各地規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營管理秩序的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法，分析研究網(wǎng)吧市場存在的難點(diǎn)和突出問題，探索如何在“十二五”時期進(jìn)一步鞏固和深化網(wǎng)吧管理長效機(jī)制，營造健康文明的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。文化部黨組副書記、副部長歐陽堅(jiān)出席會議并講話。國家工商行政管理總局黨組成員、副局長鐘攸平，安徽省委常委、宣傳部部長臧世凱，安徽省副省長謝廣祥等出席會議。全國網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作協(xié)調(diào)小組有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，全國各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及各計(jì)劃單列市文化、工商部門的負(fù)責(zé)同志參加會議。
過去5年，是網(wǎng)吧市場穩(wěn)定發(fā)展的5年，也是網(wǎng)吧管理日趨規(guī)范化的5年。截至2009年底，全國依法設(shè)立的網(wǎng)吧共有13.8萬家，電腦終端1316萬臺，網(wǎng)吧網(wǎng)民達(dá)到1.35億人，占網(wǎng)民總數(shù)的35.1%，從業(yè)人員約58萬人。據(jù)估算，2009年全國網(wǎng)吧市場總規(guī)模達(dá)886億元，已成為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。網(wǎng)吧在我國經(jīng)濟(jì)社會信息化發(fā)展進(jìn)程中，在城鄉(xiāng)存在嚴(yán)重的發(fā)展不均衡的情況下，借助民營資本，以市場的方式，彌補(bǔ)了信息服務(wù)中公共投入的不足，并形成了覆蓋城鄉(xiāng)、應(yīng)用廣泛的網(wǎng)絡(luò)文化消費(fèi)終端，為農(nóng)民工等低收入群體解決了上網(wǎng)問題，擴(kuò)大了就業(yè)渠道，成為廣大群眾易于接受的廉價(jià)便捷的休閑娛樂場所。
歐陽堅(jiān)指出，“十一五”時期，在各級網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門的共同努力下，網(wǎng)吧建設(shè)和管理取得了顯著成效。網(wǎng)吧管理長效機(jī)制逐步建立，網(wǎng)吧市場總量與布局進(jìn)一步得到優(yōu)化，網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人問題明顯有所好轉(zhuǎn)，黑網(wǎng)吧及變相黑網(wǎng)吧得到有力遏制，網(wǎng)吧連鎖工作扎實(shí)推進(jìn)。這些成績的取得，得益于中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和具體要求，得益于各部門的積極配合、通力協(xié)作，得益于政策法規(guī)針對性和可操作性的不斷增強(qiáng)，得益于監(jiān)管方式的創(chuàng)新和執(zhí)法力度的加大，得益于行業(yè)自律與社會監(jiān)督的強(qiáng)化。
歐陽堅(jiān)分析了網(wǎng)吧市場建設(shè)和管理工作面臨的新形勢和新任務(wù)。他說，“十二五”期間，隨著社會信息化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，網(wǎng)吧市場將呈現(xiàn)5個突出特點(diǎn)：一是以外來務(wù)工人員為主體的中低消費(fèi)人群依然是網(wǎng)吧的消費(fèi)主體；二是在中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，網(wǎng)吧仍是人們獲取信息、增加知識和滿足上網(wǎng)需求的主要渠道；三是家庭、辦公場所上網(wǎng)設(shè)施的改進(jìn)以及移動信息網(wǎng)絡(luò)的普及，必將導(dǎo)致大中城市網(wǎng)吧數(shù)量受到一定影響，需求下降，用戶增幅減小；四是政府投入建設(shè)的公共電子閱覽室在滿足青少年和低收入階層群眾上網(wǎng)需求上將會發(fā)揮積極作用；五是以上網(wǎng)收費(fèi)為主營業(yè)務(wù)的網(wǎng)吧經(jīng)營收入會逐步下降，甚至進(jìn)入微利時代。
歐陽堅(jiān)強(qiáng)調(diào)，管理部門要在規(guī)范網(wǎng)吧管理經(jīng)營行為的同時，及時引導(dǎo)網(wǎng)吧改變單純的上網(wǎng)服務(wù)功能，積極拓展主營業(yè)務(wù)和消費(fèi)目標(biāo)群體，依法開展信息服務(wù)、遠(yuǎn)程教育、電子政務(wù)、電子商務(wù)等增值服務(wù)項(xiàng)目，努力打造多元化的新型終端服務(wù)平臺?！笆濉逼陂g，要推進(jìn)網(wǎng)吧市場的整體改造升級，穩(wěn)定和控制網(wǎng)吧總量；優(yōu)化網(wǎng)吧結(jié)構(gòu)，調(diào)整網(wǎng)吧布局；重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)網(wǎng)吧的未成年人進(jìn)入和網(wǎng)吧管理混亂問題；按照與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相匹配，與網(wǎng)吧市場發(fā)展趨勢相適應(yīng)，與網(wǎng)吧市場管理體制相銜接的管理運(yùn)行的新機(jī)制，積極推進(jìn)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》的修訂工作；進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)吧建設(shè)和基層執(zhí)法能力，填補(bǔ)農(nóng)村網(wǎng)吧市場監(jiān)管上的空白，加大農(nóng)村網(wǎng)吧市場的監(jiān)管力度，促進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)吧規(guī)范發(fā)展，既滿足農(nóng)村群眾的上網(wǎng)需求，又為新農(nóng)村文化建設(shè)做出正面的積極貢獻(xiàn)；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，強(qiáng)化網(wǎng)吧自我管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律；切實(shí)加大網(wǎng)吧內(nèi)文化產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與行業(yè)健康發(fā)展的合理平衡和合理推進(jìn)，為消費(fèi)者提供更加豐富、健康合法的精神文化產(chǎn)品。
歐陽堅(jiān)還對2011年網(wǎng)吧管理的重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。一是要維持原有總量布局規(guī)劃不變，大力推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖；二是要加大執(zhí)法力度，增加違法成本；三是要加快行業(yè)協(xié)會建設(shè)，進(jìn)一步提高行業(yè)自律。他要求各地高度重視網(wǎng)吧管理工作，把加強(qiáng)網(wǎng)吧管理、引導(dǎo)網(wǎng)吧市場健康發(fā)展作為凈化社會文化環(huán)境的重要任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好此項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感；按照統(tǒng)一部署，因地制宜，制定好今年本地區(qū)網(wǎng)吧建設(shè)和管理工作的具體實(shí)施方案和實(shí)施措施，各地要有明確的“時間表”和“路線圖”，確保各項(xiàng)任務(wù)的順利實(shí)施；落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任體制，把責(zé)任分解到相關(guān)地方、部門、協(xié)會、企業(yè)和個人，切實(shí)將重點(diǎn)工作和各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)、執(zhí)行到位。
公安部、工信部、教育部有關(guān)司局的負(fù)責(zé)同志在會上介紹了各自領(lǐng)域與網(wǎng)吧市場管理有關(guān)的工作情況。安徽、江蘇、浙江、重慶等地的文化管理部門，安徽、河北、重慶、福建、黑龍江等地的工商管理部門分別介紹了各自在規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營秩序方面的有益做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
