2010年7月，國家安全監(jiān)管總局組織開展了禮花彈專項治理工作，會同公安部對禮花彈流向進行信息化管理。2010年12月29日，國家安全監(jiān)管總局和公安部以聯(lián)合公告形式公布了全國95家禮花彈生產(chǎn)企業(yè)名單。
為了全面了解禮花彈專項治理工作背景、任務(wù)及進展等情況，記者采訪了國家安全監(jiān)管總局孫華山副局長。
記者：國家安全監(jiān)管總局是在怎樣的背景下決定開展禮花彈專項治理工作的？
孫華山：近年來，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，對煙花爆竹的需求量日益增加。特別是由于部分群眾追大求響，一些應(yīng)由專業(yè)人員燃放的禮花彈等A級煙花爆竹產(chǎn)品流入普通消費者手中，形成重大安全隱患，由此引發(fā)的事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。2010年2月26日，廣東省揭陽市普寧市軍埠鎮(zhèn)石橋頭村發(fā)生一起非法燃放煙花爆竹重大爆炸事故，造成23人死亡、48人受傷，直接經(jīng)濟損失710.119萬元。經(jīng)過調(diào)查，這起事故涉及的禮花彈產(chǎn)品在經(jīng)營、運輸、燃放等多個環(huán)節(jié)均存在違法違規(guī)行為，暴露出一系列監(jiān)管漏洞。此外，在近年來國家安全監(jiān)管總局、公安部等部門組織的相關(guān)督查、檢查等工作中，也多次發(fā)現(xiàn)非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、燃放禮花彈等問題。
中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視上述情況，多次作出重要批示，要求加強煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、儲存和燃放的安全監(jiān)管措施。為貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，全面加強禮花彈生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，有效預(yù)防各類涉及禮花彈的事故發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，經(jīng)國家安全監(jiān)管總局會同公安部等有關(guān)部門專題研究，決定自2010年7月份開始，開展禮花彈專項治理工作。
記者：開展禮花彈專項治理工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)是什么？
孫華山：禮花彈專項治理工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進一步提高禮花彈安全生產(chǎn)準入門檻，嚴格控制禮花彈生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，完善產(chǎn)品流向登記制度，嚴格控制國內(nèi)市場銷售渠道，建立全國統(tǒng)一的流向管理信息系統(tǒng)，對禮花彈從生產(chǎn)到燃放（或出口）進行嚴格監(jiān)管，有效預(yù)防各類涉及禮花彈的事故發(fā)生。
禮花彈專項治理工作主要有以下任務(wù)：
一是強化禮花彈生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的審批管理。嚴格禮花彈安全生產(chǎn)許可條件審查，嚴格準入條件，合理控制禮花彈生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。禮花彈生產(chǎn)企業(yè)的《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》由國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一編號，在2010年底前，將全國禮花彈生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)量控制在100家以內(nèi)。國家安全監(jiān)管總局今后將每年公告一次禮花彈生產(chǎn)企業(yè)名單；省級安全監(jiān)管局每半年向國家安全監(jiān)管總局報告一次本地區(qū)禮花彈生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管情況。
二是建設(shè)并使用煙花爆竹（禮花彈）流向管理信息系統(tǒng)。督促禮花彈生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》（AQ4102-2008）等有關(guān)規(guī)定，在禮花彈單個產(chǎn)品和每個包裝單元（箱）上粘貼相應(yīng)的標簽，使用煙花爆竹（禮花彈）流向管理系統(tǒng)對禮花彈生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)進行管理。安全監(jiān)管部門和公安機關(guān)使用煙花爆竹（禮花彈）流向管理系統(tǒng)對禮花彈生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，跟蹤掌握禮花彈從生產(chǎn)到燃放（或出口）的流向。
三是整頓規(guī)范禮花彈等A級產(chǎn)品銷售渠道。只允許禮花彈生產(chǎn)企業(yè)將禮花彈等A級產(chǎn)品提供（銷售）給經(jīng)公安機關(guān)批準的焰火燃放活動或出口，禁止煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)從其他企業(yè)購買產(chǎn)品進行銷售。
記者：著手開展禮花彈專項治理工作以來，國家安全監(jiān)管總局主要做了哪些工作？
孫華山：自國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，經(jīng)研究，確定著手開展禮花彈專項治理工作以來，我們所做的工作主要可分為兩個階段。第一階段，在對全國禮花彈生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等方面基本情況進行充分調(diào)研，并廣泛征求國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府、有關(guān)企業(yè)等各方面意見的基礎(chǔ)上，部署了禮花彈專項治理工作。第二階段，按照計劃落實了禮花彈專項治理工作的各項任務(wù)。
第一階段（2010年4月至6月），主要開展了兩方面工作：
一是開展了全國禮花彈生產(chǎn)、經(jīng)營、燃放基本情況調(diào)查摸底。重點對近幾年禮花彈生產(chǎn)和銷售總體情況以及出口和國內(nèi)大型燃放活動的實際需求情況進行了分析研究。通過調(diào)研掌握到，在全國約300家有禮花彈生產(chǎn)品種的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)中，有近100家禮花彈年產(chǎn)值在500萬元以上，這些企業(yè)的禮花彈總產(chǎn)值達到全國禮花彈總產(chǎn)值的85%以上。根據(jù)上述情況，本著提升禮花彈生產(chǎn)企業(yè)總體安全生產(chǎn)水平的原則，提出了在2010年底前將全國禮花彈生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)量控制在100家以內(nèi)的工作任務(wù)，并于6月份印發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展禮花彈專項治理工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2010〕99號），全面部署開展禮花彈專項治理工作。
二是研究部署了煙花爆竹（禮花彈）流向監(jiān)管工作。為了全面加強禮花彈從生產(chǎn)到燃放或出口全過程特別是流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，2010年5月份，國務(wù)院安委會辦公室召開了公安部、交通運輸部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局等相關(guān)部門參加的煙花爆竹（禮花彈）流向安全監(jiān)管研討會，研究加強禮花彈流向監(jiān)管的工作措施。會后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強煙花爆竹（禮花彈）流向信息化監(jiān)管工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2010〕128號），部署建設(shè)并使用煙花爆竹（禮花彈）流向管理信息系統(tǒng)，以系統(tǒng)管理和規(guī)范相關(guān)企業(yè)的禮花彈生產(chǎn)、運輸、燃放、出口行為及廢棄禮花彈銷毀工作，通過信息化技術(shù)手段強化相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法。
第二階段（2010年7月份以來），根據(jù)相關(guān)工作部署，全國全面開展了禮花彈專項治理工作，截至目前，已經(jīng)完成了兩個主要方面的工作：
一是基本完成了煙花爆竹（禮花彈）流向監(jiān)管信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)。國家安全監(jiān)管總局和公安部分別建設(shè)了煙花爆竹（禮花彈）流向管理信息系統(tǒng)。目前，國家安全監(jiān)管總局的系統(tǒng)建設(shè)及對禮花彈生產(chǎn)企業(yè)及其所在地有關(guān)安全監(jiān)管部門的應(yīng)用培訓(xùn)工作已經(jīng)完成，正在全國范圍內(nèi)進行安裝、調(diào)試、運行等工作。
二是完成了對禮花彈生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可中相關(guān)資質(zhì)的重新確認。相關(guān)省級安全監(jiān)管局按照專項治理工作要求提出的企業(yè)控制數(shù)量，以安全生產(chǎn)條件為主要審查內(nèi)容，對原禮花彈生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進行了全面審查。提出了擬保留企業(yè)名單。國家安全監(jiān)管總局對經(jīng)省級安全監(jiān)管局審查合格的擬保留禮花彈生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證進行了統(tǒng)一編號，由省級安全監(jiān)管局按此編號變更了企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證。對未列入保留名單擬退出禮花彈生產(chǎn)的企業(yè)，省級安全監(jiān)管局變更撤銷了其安全生產(chǎn)許可證的相關(guān)許可范圍。
在以上工作的基礎(chǔ)上，國家安全監(jiān)管總局會同公安部發(fā)布了全國禮花彈生產(chǎn)企業(yè)（第一批）名單公告，共95家企業(yè)。
記者：下一步，禮花彈專項治理要重點落實哪些工作？
孫華山：這次國家安全監(jiān)管總局和公安部聯(lián)合《公告》發(fā)布后，下一階段，各地要在禮花彈專項治理工作中重點落實以下工作：
一是加強禮花彈生產(chǎn)的監(jiān)管。未列入本公告名單的企業(yè)，一律不得生產(chǎn)禮花彈。各級安全監(jiān)管部門要加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可超范圍生產(chǎn)禮花彈的，一律依法取締并從嚴給予處罰。
二是加強禮花彈銷售（含出口）的監(jiān)管。列入公告名單的企業(yè)生產(chǎn)禮花彈時，必須使用信息系統(tǒng)打印并在產(chǎn)品上張貼圖形標簽和電子標簽。禮花彈產(chǎn)品出廠（出庫）及出口、燃放過程的相關(guān)信息均應(yīng)按要求及時錄入信息系統(tǒng)，未張貼圖形標簽和電子標簽的，不得銷售出廠。煙花爆竹內(nèi)銷批發(fā)企業(yè)和零售點一律不得購買和銷售禮花彈。
三是加強禮花彈運輸和燃放的安全監(jiān)管。自公告發(fā)布之日起，對列入本公告名單的企業(yè)生產(chǎn)的禮花彈，未張貼圖形標簽和電子標簽的，公安機關(guān)將不批準其運輸、燃放許可；2011年6月30日后，對未列入公告名單的企業(yè)生產(chǎn)的禮花彈產(chǎn)品，尚未燃放或出口的，將由公安機關(guān)統(tǒng)一組織銷毀。
四是切實做好相關(guān)執(zhí)法工作。對各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的未執(zhí)行禮花彈專項治理工作和本公告要求的違法違規(guī)行為，各級安全監(jiān)管部門和公安機關(guān)將要根據(jù)各自職責依法進行查處。
