為解決非農牧人員占用草場、草場流轉不規(guī)范等問題，內蒙古已要求各盟市、旗縣在２０１１年２月底前，進一步落實好草原所有權、使用權和承包經營責任制。
作為我國最大的牧區(qū)，內蒙古的草原面積超過１３億畝。自上世紀９０年代起，內蒙古推動落實草原所有權、使用權和承包經營責任制，目前全自治區(qū)的草原承包面積已達到８．７８億畝。
然而，在內蒙古部分地區(qū)，草原“雙權一制”仍未完全落實到戶，存在著機動草場預留過多、權屬不清和非牧人員占用草場、草場流轉不規(guī)范等問題。
為根治這些問題，保障草原生態(tài)保護補助機制順利實施，內蒙古自治區(qū)政府近期已要求各盟市、旗縣，徹底清理基層黨政機關、人民團體、事業(yè)單位以及領導干部、在職和離退休工作人員以辦農牧場、轉包、租賃、在牧戶寄養(yǎng)牲畜等方式占用的草場，并且將清理出的草場全部劃分承包到戶。
同時，內蒙古要求凡是已落實草原“雙權一制”的地區(qū)，要保持草原承包關系穩(wěn)定并長久不變。對于尚未劃分到戶或劃分不明確、權屬不明確的草原，要求承包到戶并核發(fā)草原承包經營權證。
此外，凡是２００２年８月２９日前預留的集體草原，要按照盡量少留或不留機動草原的原則進行全面清查。凡是預留集體草原的，面積不得超過村、嘎查草原總面積的５％。但是，未預留或預留面積不足５％的不得再增加機動草原，超過５％的則要把超出部分劃分承包到戶。
針對農區(qū)、半農半牧區(qū)草原面積小、不集中的實際情況，內蒙古規(guī)定在嘎查、村民大會研究決定的前提下，將草場劃分承包到聯(lián)戶，而且劃分的畝數(shù)、戶數(shù)和每戶面積必須清晰。
