加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式 開創(chuàng)“十二五”交通運輸科學發(fā)展新局面
—— 李盛霖部長在2011年全國交通運輸工作會議上的講話
2011年全國交通運輸工作會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議的部署，總結(jié)“十一五”交通運輸工作，明確 “十二五”交通運輸發(fā)展總體思路和主要任務，安排2011年交通運輸工作。
下面，我講三個方面的問題。
一、“十一五”交通運輸發(fā)展回顧和基本經(jīng)驗
“十一五”是我國交通運輸發(fā)展歷程中極不平凡、極為重要的五年。五年來，交通運輸工作深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨中央、國務院的決策部署，全力推進科學發(fā)展，積極應對國際金融危機沖擊，基礎(chǔ)設施保障能力明顯增強，運輸服務水平明顯提升，安全監(jiān)管和應急處置能力明顯加強，超額完成“十一五”規(guī)劃確定的目標任務，交通運輸面貌發(fā)生了新的歷史性變化，為保持全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、改善民生、增加就業(yè)、提高綜合國力作出了重要貢獻。
2010年是“十一五”最后一年，各項工作又取得新成績。預計公路水路交通固定資產(chǎn)投資完成1.28萬億元，同比增長14.5%。公路貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量、客運量、旅客周轉(zhuǎn)量分別完成243億噸、43005億噸公里、306億人、14914億人公里，同比增長14%、15.6%、10.2%、10.4%。水路貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量、客運量、旅客周轉(zhuǎn)量分別為36.4億噸、64305億噸公里、2.2億人、71.5億人公里，同比增長14%、11.7%、-0.7%、3.1%。全國規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量80.2億噸、集裝箱吞吐量1.45億標準箱，同比增長15%、 18.8%。城市公共交通運輸總量達870億人，同比增長12%。民航完成運輸總周轉(zhuǎn)量533.6億噸公里，客運量2.7億人，貨郵運輸量556.4萬噸，同比增長24.9%、15.4%和24.9%。郵政業(yè)務總量完成1975億元，同比增長21%，快遞業(yè)務量日均突破1000萬件。
回顧總結(jié)“十一五”交通運輸工作，有以下幾個主要特點：
第一，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索交通運輸科學發(fā)展新理念新思路新舉措。五年來，交通運輸工作深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實黨的十六大、十七大和歷次全會精神，正確把握交通運輸發(fā)展階段性特征，努力把交通運輸各項工作納入科學發(fā)展軌道。在發(fā)展視野上，堅持以“四個審視”謀劃交通運輸發(fā)展，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性；在發(fā)展理念上，堅持把做好“三個服務”作為交通運輸工作的重要指導原則，不斷提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局、服務新農(nóng)村建設、服務群眾安全便捷出行的能力和水平；在發(fā)展戰(zhàn)略上，堅持推進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展，不斷探索做好“五個努力”的途徑；在發(fā)展方式上，著力推進“三個轉(zhuǎn)變”，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性；在發(fā)展動力上，堅持推進“四個創(chuàng)新”，不斷破解影響和制約交通運輸科學發(fā)展的突出問題，推動交通運輸走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。
實踐證明，這些理念和工作思路完全符合科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求和交通運輸發(fā)展規(guī)律，為加快轉(zhuǎn)變方式、推動交通運輸科學發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。
第二，交通基礎(chǔ)設施更加完善，服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力大幅提升。“十一五”特別是2008年以來，認真落實中央應對國際金融危機、促進經(jīng)濟增長的一攬子計劃，制定出臺政策措施，努力保持公路、水路、民航、郵政平穩(wěn)較快發(fā)展，交通運輸基礎(chǔ)設施建設邁上新臺階。預計“十一五”期全社會共完成公路水路交通建設投資4.7萬億元，是“十五”期的2倍多。
全國公路網(wǎng)總里程達到398.4萬公里，五年新增63.9萬公里。高速公路由“十五”期末的4.1萬公里發(fā)展到7.4萬公里，新增3.3萬公里?！拔蹇v七橫”12條國道主干線提前13年全部建成，西部開發(fā)8條省際通道基本貫通。杭州灣跨海大橋、蘇通長江大橋、舟山連島工程、秦嶺終南山隧道、上海崇明隧橋工程和廈門翔安海底隧道等重大工程相繼建成。四川汶川地震公路設施災后恢復重建任務基本完成，青海玉樹地震和甘肅舟曲泥石流災后公路恢復重建進展順利。
沿海港口五年建成深水泊位661個，達到1774個，新增通過能力30億噸，達到55.1億噸，基本建成煤、油、礦、箱、糧五大專業(yè)化運輸系統(tǒng)。長江黃金水道等內(nèi)河水運建設取得重大進展，部與沿江七省二市建立了合力發(fā)展協(xié)調(diào)機制，按照《“十一五”期長江黃金水道建設總體推進方案》，成功實施了長江口12.5米深水航道治理三期工程并延伸至太倉、中游航道整治等工程。珠江三角洲高等級航道網(wǎng)基本建成。京杭運河和長江三角洲高等級航道網(wǎng)建設工程成效明顯?！笆晃濉逼谛略黾案纳苾?nèi)河航道4181公里，全國內(nèi)河通航里程達12.4萬公里，其中三級及以上航道9085公里，初步形成了國家高等級航道網(wǎng)絡。
民航基礎(chǔ)設施五年投資2500億元，相當于前25年民航建設資金的總和。定期航班機場達到176個，五年新增35個，改建了一批機場，初步形成了規(guī)模適當、功能完善的機場體系。
郵政基礎(chǔ)設施補建空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所2500多個，改造西部及農(nóng)村郵政局所7000多個，“村郵戶箱”工程全面啟動。
組織了農(nóng)村公路、港口普查和運輸量調(diào)查，開展了公路建設市場督查、農(nóng)村公路和內(nèi)河航運建設質(zhì)量年等活動?；A(chǔ)設施建設工程質(zhì)量監(jiān)管體系不斷完善，行業(yè)技術(shù)標準體系建設不斷深化。
第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通運輸發(fā)展，農(nóng)村交通運輸事業(yè)成效顯著。按照中央部署要求，部省聯(lián)手推進農(nóng)村公路建設，加大對中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)的傾斜力度，農(nóng)村公路建設車購稅投資總規(guī)模是“十五”期的3.2倍，新改建農(nóng)村公路186.8萬公里，新增農(nóng)村公路52.7萬公里，總里程達345萬公里。國務院《全國農(nóng)村公路建設規(guī)劃》確定的“十一五”期建設目標全部實現(xiàn)。各地認真貫徹落實國辦《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》，政府投入為主的養(yǎng)護資金渠道和以縣為主的養(yǎng)護管理體制初步建立。開展農(nóng)村客運網(wǎng)絡化試點，加快客運站建設，啟動了農(nóng)村客運班車通達工程。到今年底，全國農(nóng)村客運班線達8.5萬條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通班車率分別達到98%、88%。
第四，交通運輸服務保障能力快速提高，人民群眾安全便捷出行條件顯著改善。到今年底，我國營運客貨車輛達1143萬輛，較2005年增長56%，2010年公路客貨運量均為2005年的1.8倍。運輸船舶25萬余艘，船舶噸位達1億總噸，承擔了90%以上的外貿(mào)貨物運輸量，2010年沿海港口完成貨物吞吐量是2005年的1.8倍，沿海港口貨物和集裝箱吞吐量連續(xù)多年保持世界第一，22個港口進入億噸大港行列，世界排位前20位的億噸大港和集裝箱大港，中國大陸分別占12個和9個。民用航空運輸機隊總數(shù)達1610架，是2005年的近1.9倍；運輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運輸量和貨郵運輸量分別是2005年的2倍、1.9倍和1.8倍。郵政局所達5.4萬個，郵路總長402.8萬公里。
公路、水路、民航公眾出行信息服務系統(tǒng)日益完善，重點物資運輸和春運等重點時段旅客運輸?shù)玫接行ПＵ希ǔ闪烁采w全國的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡。在抗擊南方低溫雨雪冰凍災害、汶川和玉樹地震、舟曲泥石流等重特大自然災害中搶通保運，打通和保障“生命線”，為搶險救災作出了重要貢獻。圓滿完成北京奧運會、殘奧會、國慶60周年慶?；顒?、上海世博會和廣州亞運會、亞殘運會等重大活動的運輸和安全保障任務。簽訂了海峽兩岸海運、空運、郵政協(xié)議，實現(xiàn)海上、空中通航及通郵。經(jīng)國務院、中央軍委批準，武警交通部隊納入國家交通運輸應急救援力量體系。國有大型交通運輸企業(yè)、武警交通部隊在保障運輸服務、完成急難險重任務中發(fā)揮了生力軍作用。
完成國家高速公路網(wǎng)命名編號與標志標牌更換，加強公路養(yǎng)護，公路技術(shù)水平和通行效率顯著提升。深入開展車輛超限超載專項治理，與財政部聯(lián)合實施了城鄉(xiāng)道路客運燃油補貼制度，研究規(guī)范發(fā)展出租汽車行業(yè)政策，開展公路甩掛運輸試點，建立了全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。道路運輸業(yè)向大型化、規(guī)?；较虬l(fā)展，向倉儲、裝卸、信息咨詢等環(huán)節(jié)延伸，小件快運、城市物流配送快速發(fā)展。
推進水運運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施中資方便旗船舶特案免稅回國登記政策，推進國輪船隊建設。完成京杭運河船型標準化示范工程。健全國內(nèi)航運企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管，整頓規(guī)范國際班輪運輸?shù)冗\輸市場。開展內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理專項活動。建立渤海灣客滾運價、國際集裝箱班輪運價、無船承運人運價報備制度。加強三峽工程防洪調(diào)度和船閘完建期、175米試驗性蓄水期等特殊時期的通航管理。
水上交通安全監(jiān)管和應急處置能力建設進一步加強，建成了船舶跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)、海陸空立體安全監(jiān)管和搜救應急反應體系，完善對外開放港口保安體系，提升港航動態(tài)治安防控能力?！笆晃濉逼诤Ｊ戮葥葡到y(tǒng)共增加各類監(jiān)管救助船舶400余艘、直升機12架、基地58處，在沿海和長江干線建設15個船舶溢油應急設備庫。水上交通安全形勢保持基本穩(wěn)定，與“十五”期末相比，全國水上交通運輸事故件數(shù)和死亡失蹤人數(shù)分別下降39.8%和32.4%，未發(fā)生死亡失蹤30人以上的特別重大事故。五年成功救助遇險人員10萬余人，成功率達到96.2%。完成“神舟”飛船海上救援保障任務和南宋古沉船“南海1號”打撈工作。成功處置了大連“7·16”火災引發(fā)的建國以來最嚴重的陸源海上油污事故。
干線公路災害防治、危橋改造、安保工程成效顯著，初步建成部公路網(wǎng)管理與應急處置中心。組織開展“平安工地”建設活動，施工安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。
民航系統(tǒng)創(chuàng)造了連續(xù)安全飛行2150萬小時的記錄，是我國民航史上最長的安全周期，百萬小時重大事故率為0.05，較“十五”降低74%。
健全完善郵政安全監(jiān)管機制，郵政通信和信息安全得到有效保障。
第五，依法行政能力和科技創(chuàng)新能力明顯增強，行業(yè)改革和對外交流合作不斷推進。修訂了《郵政法》，出臺了《船員條例》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》，《中國民用機場管理條例》和55件部頒規(guī)章。深化交通行政審批制度改革，取消了40項行政審批項目，部審批的行政許可項目70%實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。實施交通行政執(zhí)法禁令，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，開展行政執(zhí)法評議考核，推行行政執(zhí)法責任制。實施交通行政復議工作規(guī)則、責任追究管理辦法和人員資格管理辦法，認真辦理行政復議案件。
全行業(yè)科研投入比“十五”期增長60%以上，取得一大批科技創(chuàng)新成果，獲得30多項國家級科技獎勵，行業(yè)科技進步貢獻率達到50%。沙漠、凍土、膨脹土、鹽漬土等特殊地質(zhì)條件下筑路技術(shù)取得新突破，長大橋隧建設技術(shù)、深水筑港技術(shù)、河口航道治理技術(shù)躋身世界先進行列。電子政務、公眾出行信息服務、道路水路運政信息化、高速公路不停車收費、港口物流管理、集裝箱電子標簽、國家空中交通管理系統(tǒng)、郵件自動化處理等方面的應用管理技術(shù)研究取得新進展，智能交通和物流信息化實現(xiàn)研究試驗向集成應用轉(zhuǎn)變。涌現(xiàn)出常年凍土區(qū)公路建設與養(yǎng)護技術(shù)重點實驗室、船舶通信導航技術(shù)團隊、上海振華重工技術(shù)中心、民航數(shù)據(jù)通信與新航行系統(tǒng)科研基地、信函自動分揀系統(tǒng)項目組等優(yōu)秀科技創(chuàng)新團隊。
實施《公路水路交通節(jié)能中長期規(guī)劃綱要》，實行營運車輛燃料消耗準入制度，推廣節(jié)能減排示范項目，開展低碳交通運輸體系研究，組織開展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，營運車船的單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗、港口生產(chǎn)綜合單耗分別比“十五”末下降了5%、7%和4%。
完成成品油價格和稅費改革，改革涉及人員安置工作進展順利，17個省份取消了政府還貸二級公路收費。交通運輸部和民航局、郵政局完成了機關(guān)機構(gòu)改革，省級交通運輸部門機構(gòu)改革工作基本完成。完成引航管理體制改革，基本完成人民交通出版社轉(zhuǎn)企改革，海事系統(tǒng)行政編制獲中央編委批準。郵政基本實現(xiàn)政企分開，普遍服務和競爭性業(yè)務分業(yè)經(jīng)營、分賬核算，成立中國郵政儲蓄銀行。
積極推動與周邊國家的互聯(lián)互通戰(zhàn)略，與相關(guān)國家合作建設交通運輸基礎(chǔ)設施項目進展順利。與美國、歐盟、俄羅斯等簽署了交通合作諒解備忘錄或合作協(xié)議。中國—東盟及大湄公河次區(qū)域交通合作穩(wěn)步推進，上海合作組織成員國間的交通運輸合作進一步加強，實現(xiàn)中韓陸海聯(lián)運，建立東北亞物流信息服務網(wǎng)絡，中日韓運輸與物流合作取得實質(zhì)性進展。連續(xù)當選國際海事組織A類理事國、國際民航組織一類理事國，成功當選萬國郵聯(lián)行政理事會和郵政經(jīng)營理事會理事國。推動建立馬六甲海峽國際合作機制。協(xié)助我國海軍護航編隊共完成了亞丁灣索馬里海域278批3100艘次商船護航任務，成功解決了多起涉及我國交通運輸企業(yè)員工人身及船舶等財產(chǎn)安全的海外突發(fā)事件。與立陶宛政府聯(lián)合舉辦了首屆亞歐交通部長會議和亞歐交通發(fā)展論壇，成功舉辦了第三屆上海合作組織交通部長會議、中國2009世界集郵展覽、第二屆世界農(nóng)村公路大會等國際性會議。
第六，行業(yè)文明建設和人才隊伍建設取得豐碩成果，黨風廉政建設不斷深化。扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動。深入開展“學樹創(chuàng)”活動，實施《交通文化建設實施綱要》，研究提出交通運輸行業(yè)核心價值體系。成功舉辦航海日活動。83家單位被中央文明委命名為文明單位， 75%以上的省級交通運輸部門被命名為省部級文明單位，142名個人獲得全國勞動模范、先進工作者稱號，涌現(xiàn)出許振超、陳剛毅、孔祥瑞、王順友等全國重大典型和熊文清、尼瑪拉木、楊慶文、高發(fā)明、賈鳳姿、鄭啟湘、姚澤炎等先進人物。加強宣傳工作，組織開展重大主題和突發(fā)事件新聞報道。認真落實新形勢下離退休干部的政治待遇和生活待遇。
實施“人才強交”戰(zhàn)略取得成效。培養(yǎng)“交通青年科技英才”261人，“新世紀十百千人才工程”第一層次人選118人，2人獲得“中國技能人才楷模”稱號，2人獲得“中華技能大獎”稱號，66人獲得“全國技術(shù)能手”稱號，583人獲得“全國交通技術(shù)能手”稱號，張喜剛同志榮獲“十佳全國優(yōu)秀科技工作者”稱號。建立了4項專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度和24個特有工種職業(yè)技能鑒定制度。
認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，扎實推進交通運輸特色懲治和預防腐敗體系建設。深入開展黨性黨風黨紀教育，建立健全廉政風險防控機制；開展了商業(yè)賄賂、工程建設領(lǐng)域突出問題和“小金庫”等專項治理工作，加強對落實中央擴大內(nèi)需政策情況、災后重建情況和交通重大項目的監(jiān)督檢查；推進干部選拔任用制度改革，形成了風清氣正的用人環(huán)境；深化了領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，加大對部屬單位的巡視監(jiān)督力度；堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處了一批違紀違法案件。認真做好信訪工作，維護行業(yè)穩(wěn)定。
五年來，在積極推進交通運輸科學發(fā)展的實踐中，也積累了寶貴經(jīng)驗。
第一，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，是做好交通運輸工作的根本保證。把握發(fā)展階段性特征，創(chuàng)新發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，破解交通運輸科學發(fā)展的深層次矛盾和問題，科學制定和組織實施發(fā)展規(guī)劃，努力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
第二，堅持牢牢把握和用好機遇，是推進交通運輸發(fā)展的重要前提。積極主動落實國家應對國際金融危機的一攬子計劃，實施促進交通運輸業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列措施，保持基礎(chǔ)設施的建設規(guī)模和發(fā)展速度，為交通運輸業(yè)健康有序發(fā)展創(chuàng)造條件。
第三，堅持以人為本、民生為先，是交通運輸工作的出發(fā)點和落腳點。順應人民群眾安全便捷出行的新需求、新期待，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步推進城鄉(xiāng)交通運輸基本公共服務均等化，使廣大人民群眾共享發(fā)展成果。
第四，堅持推進改革創(chuàng)新，是發(fā)展交通運輸?shù)牟唤邉恿?。適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和履行大部制改革后賦予的新職責，加快職能轉(zhuǎn)變，推進依法行政，不斷消除制約交通運輸發(fā)展的體制機制性障礙。
第五，堅持凝心聚力團結(jié)協(xié)作，是完成各項任務的強大合力。健全完善部省協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，合力推進基礎(chǔ)設施建設、管理、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、重大改革、應對處置重特大自然災害等，形成全國交通運輸一家人、交通運輸工作一盤棋的協(xié)力奮進局面。
第六，堅持抓黨風促政風帶行風，是發(fā)展交通運輸?shù)恼伪Ｕ稀０褍墒肿?、兩手都要硬落到實處，不斷推進黨風廉政建設，努力做到為民、務實、清廉，加強行業(yè)文明建設，始終保持拼搏奉獻、昂揚向上的行業(yè)風貌。
“十一五”期交通運輸發(fā)展取得的成績，是黨中央、國務院正確領(lǐng)導的結(jié)果，是各省區(qū)市和中央有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是交通運輸廣大干部職工共同奮斗的結(jié)果，也得益于歷屆部領(lǐng)導班子和幾代交通人奮力拼搏打下的堅實基礎(chǔ)。在此，我代表部黨組，向長期以來大力支持交通運輸工作的各級黨委、政府和中央各有關(guān)部門，向交通運輸系統(tǒng)廣大干部職工和離退休老同志，表示衷心的感謝！
二、“十二五”交通運輸科學發(fā)展的總體思路
黨的十七屆五中全會對當前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢作出了科學判斷，深刻指出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，我國經(jīng)濟社會仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。這是一個非常重要的戰(zhàn)略判斷，對于深刻認識交通運輸發(fā)展形勢、推進交通運輸科學發(fā)展具有十分重要的指導意義。
謀劃好“十二五”交通運輸改革發(fā)展，加深對重要戰(zhàn)略機遇期的認識，加深對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式緊迫性的認識，十分重要。部黨組在研究制定“十二五”規(guī)劃中，對新時期交通運輸發(fā)展面臨的形勢進行了深入分析，認為，對于交通運輸來說，今后一個較長時期有四個“沒有變”：一是整個國家仍處在重要戰(zhàn)略機遇期沒有變；二是交通運輸作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性和先導性產(chǎn)業(yè)、服務性行業(yè)的戰(zhàn)略地位沒有變；三是各級政府對發(fā)展交通運輸?shù)闹匾曋С趾腿嗣袢罕姵掷m(xù)增長的交通運輸需求沒有變；四是中央優(yōu)先發(fā)展交通運輸?shù)姆结樥邲]有變。黨的十七屆五中全會更加突出強調(diào)了“按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展”。因此，未來五年，交通運輸發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。
與此同時，我們要清醒地看到，我國交通運輸發(fā)展也積累了一些深層次矛盾和問題，還面臨著世情國情深刻變化帶來新的挑戰(zhàn)和考驗。交通運輸發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距還比較大；基礎(chǔ)設施總量還不能完全適應和滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，提高交通運輸基礎(chǔ)設施供給能力的任務還很繁重；拓展運輸服務領(lǐng)域、提高服務質(zhì)量水平與適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、順應人民群眾出行的期盼還有差距；交通運輸行業(yè)自主創(chuàng)新能力還不強、信息化水平還不高，制約了管理水平、服務水平的整體提升；資源環(huán)境等對交通運輸建設和發(fā)展的約束強化，走低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展之路刻不容緩；重特大自然災害和突發(fā)性事件頻發(fā)，交通運輸安全保障和應急處置體系亟待進一步加強。我們要深刻認識加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式的緊迫性、復雜性和艱巨性，切實增強機遇意識、憂患意識、責任意識，把科學發(fā)展作為解決各種矛盾和問題的關(guān)鍵、基礎(chǔ)和“總鑰匙”，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，在新的歷史起點上，科學謀劃、統(tǒng)籌安排，推動“十二五”交通運輸沿著科學發(fā)展的軌道繼續(xù)前進，不斷提高“三個服務”的能力和水平。
部黨組在認真分析當前形勢和未來發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合交通運輸實際，研究提出了“十二五”交通運輸發(fā)展的總體要求，即：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央的一系列決策部署，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，按照適度超前的原則，積極推進綜合運輸體系建設，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)。到2015年，初步形成涵蓋公路水路民航郵政的安全暢通便捷綠色的交通運輸體系，適應經(jīng)濟社會發(fā)展新要求和人民群眾的新期待。
實現(xiàn)上述總體要求，必須緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式這條主線，這是關(guān)系交通運輸發(fā)展全局、推進交通運輸科學發(fā)展的內(nèi)在要求，也是持續(xù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的必由之路。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、大力發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，是當前和今后一個時期交通運輸發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。要增強加快轉(zhuǎn)變、促進發(fā)展的緊迫感，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貫穿到交通運輸發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，在“加快”上下功夫、見實效。2009年全國交通運輸工作會議明確提出交通運輸發(fā)展方式要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即由主要依靠基礎(chǔ)設施投資建設拉動向建設、養(yǎng)護、管理和運輸服務協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變；由主要依靠單一運輸方式發(fā)展向綜合運輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變。我們要按照黨的十七屆五中全會對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的部署要求，在繼續(xù)推進“三個轉(zhuǎn)變”的基礎(chǔ)上，積極探索加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式的內(nèi)容、途徑和政策措施。
落實“十二五”時期交通運輸發(fā)展總體要求，要從以下六個方面組織推進。
第一，穩(wěn)步推進基礎(chǔ)設施建設。堅持適度超前，繼續(xù)保持交通運輸基礎(chǔ)設施建設適度規(guī)模和速度，確保國家擴大內(nèi)需的重點在建和續(xù)建項目順利建成并發(fā)揮效益，完善國家綜合交通運輸基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡。公路方面：以國家高速公路網(wǎng)建設為龍頭，加強省際連接線（“斷頭路”）建設，到2015年基本建成國家高速公路網(wǎng)。修訂國家公路網(wǎng)規(guī)劃，強化國省道改造，力爭“十二五”末路網(wǎng)整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，服務水平進一步提高。水運方面：有序推進沿海港口建設，完善煤油礦箱等主要貨種港口布局，加強資源整合，推進以臨港工業(yè)為依托的沿海港口新港區(qū)開發(fā)建設。到2015年，我國沿海港口萬噸級以上深水泊位適應度達到1.1∶1。加快推進長江等內(nèi)河高等級航道建設，實施南京以下12.5米深水航道建設工程、荊江河段治理工程、西江航運干線和京杭運河擴能工程等重點項目，到2015年，內(nèi)河高等級航道達1.3萬公里。民航方面：優(yōu)化機場布局，增強機場保障能力，到2015年，民用機場覆蓋全國80%以上的縣級城市和人口。郵政方面：加強郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡建設和增強快遞發(fā)展能力，基本完成空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所補建，到2015年，全國郵政局所數(shù)達到6.2萬個。
深入貫徹落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進一步增強統(tǒng)籌區(qū)域交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展能力，為西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展以及天津濱海新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展等提供交通先行服務。健全完善投資體制機制，提高投資質(zhì)量和效益，重點向中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)傾斜。完善國邊防交通網(wǎng)絡，加強國際通道和口岸公路建設，促進紅色旅游公路發(fā)展。
第二，加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。2010年全國交通運輸工作會議提出“一條主線、五個努力”的總體思路，明確了加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容和重點任務?！笆濉币呀Y(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式的主攻方向，進一步加大力度，加快推進，務求實效。
一是深化綜合運輸體系建設。建立健全綜合運輸規(guī)劃體系和協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化通道結(jié)構(gòu)，合理配置綜合運輸通道和樞紐資源，推進國家運輸通道建設，加快形成布局合理、功能完善、有機銜接、安全環(huán)保的綜合運輸基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡。加快綜合運輸樞紐建設，為各種運輸方式的有效銜接創(chuàng)造條件，提高綜合運輸優(yōu)勢和組合效率?！笆濉敝攸c建設與鐵路銜接的綜合客運樞紐100個，在36個中心城市重點建設現(xiàn)代化綜合客運樞紐，完善集疏運基礎(chǔ)設施。加強養(yǎng)護管理，提高公路、航道、港口、機場的運營水平。繼續(xù)推進運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵發(fā)展標準化、專業(yè)化運輸工具，推進內(nèi)河船舶標準化，不斷提升運輸裝備技術(shù)水平。
二是深化現(xiàn)代物流發(fā)展。積極支持運輸站場向物流站場特別是物流園區(qū)轉(zhuǎn)型，加強貨運站場與物流園區(qū)規(guī)劃銜接，改造、提升現(xiàn)有貨運站場，發(fā)展內(nèi)陸無水港，拓展服務領(lǐng)域和功能。引導和支持運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，加快培育龍頭企業(yè)。優(yōu)化運輸組織，積極發(fā)展多式聯(lián)運以及集裝箱、江海直達等先進的運輸組織方式，加快甩掛運輸試點工作。推動郵政快遞加快發(fā)展、提升水平，積極扶持農(nóng)村物流配送，拓展城鄉(xiāng)客貨運輸服務領(lǐng)域。
三是深化科技進步和信息化建設。這個問題在后面專門講。
四是深化資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)建設。積極發(fā)展低碳交通運輸體系，開展低碳交通城市試點工作，鼓勵混合動力、替代燃料運輸工具的發(fā)展，促進能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。到2015年，全國營運客貨車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降6%和12%，全面實施營運車輛燃耗限制標準；海洋和內(nèi)河營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降16%和14%；沿海港口單位吞吐量平均能耗下降8%。探索建立綠色交通發(fā)展機制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣應用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備、新工藝，淘汰落后工藝，降低車船等交通運輸工具的空駛率，鼓勵路面材料、施工廢料、棄渣、廢舊輪胎、港口和航道疏浚土等資源的再生和綜合利用。
五是深化安全監(jiān)管和應急處置能力建設。堅持預防為主、預防與應對有機結(jié)合，加快基礎(chǔ)設施、安全監(jiān)管、專業(yè)救助、治安防控、協(xié)調(diào)機制建設，逐步實現(xiàn)管理規(guī)范化、監(jiān)管法制化、手段現(xiàn)代化、人員專業(yè)化、應急高效化。健全完善安全生產(chǎn)責任鏈和長效機制，加快建設安全生產(chǎn)和應急保障綜合信息服務系統(tǒng)，繼續(xù)完善水路、公路等安全應急指揮系統(tǒng)，健全應急預案，加強應急運力和物資儲備。到2015年，基本建成全方位覆蓋、全天候監(jiān)控、快速反應的現(xiàn)代化水上交通安全監(jiān)管系統(tǒng)和救援體系，努力做到“十二五”期單位運量的事故件數(shù)、傷亡人數(shù)、事故損失穩(wěn)步下降，人命救助成功率達93%以上。基本建立公路應急搶通保通體系。繼續(xù)組織開展基礎(chǔ)設施建設“平安工地”活動。推進重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設，開展城市軌道交通運營安保工程建設。
第三，著力推進科技創(chuàng)新和信息化建設。深入實施“科技強交”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新能力建設、重大科技研發(fā)、成果推廣應用和標準化建設。圍繞交通運輸建設、管理的共性和核心技術(shù)，繼續(xù)加大投入，優(yōu)化資源配置。注重消化吸收前沿技術(shù)，加強基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性重點項目研發(fā)，解決制約行業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)問題。到“十二五”末，交通運輸科技貢獻率達到55%。
提高信息化水平，著力抓好“三個系統(tǒng)”建設：一是以電子政務為主體的交通運輸行政管理和服務系統(tǒng)，加強頂層設計和總體規(guī)劃，推進數(shù)據(jù)共享開發(fā)利用。二是以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用為引領(lǐng)的出行服務系統(tǒng)，運用新一代通信、射頻識別、衛(wèi)星定位、云計算等先進技術(shù)，在智能交通、基礎(chǔ)設施狀態(tài)感知和安全運營、集裝箱多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)阮I(lǐng)域開展物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，提高公路水路出行的公眾信息服務水平。到“十二五”末，公眾出行信息覆蓋率達75%，建成地市級以上城市出租車服務信息管理系統(tǒng)，建成長江干線數(shù)字航道。三是以傳感和相關(guān)信息技術(shù)為支撐的交通運輸監(jiān)管、應急保障系統(tǒng)?；窘⒉渴÷?lián)動的市場信用體系、應急保障、經(jīng)濟運行分析等信息平臺，建成全國高速公路光纖通信信息網(wǎng)絡。
第四，不斷推進基本公共服務均等化。交通運輸是直接關(guān)系到人民群眾衣食住行的重要領(lǐng)域和民生工程。要加快構(gòu)建銜接順暢、方便快捷、經(jīng)濟可靠的運輸服務體系，保障重點物資和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活必需品的運輸暢通。落實“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，發(fā)揮軌道交通、快速公交在城市交通運輸系統(tǒng)中的骨干作用，建設“公交都市”示范工程，緩解中心城市交通擁堵。加強和規(guī)范出租車市場管理。到“十二五”末，實現(xiàn)全國高速公路電子不停車收費平均覆蓋率60%，建成城市公交專用道10000公里，民航航班正常率保持在80%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所實現(xiàn)全覆蓋，建制村村郵站和郵件轉(zhuǎn)接點覆蓋率超過80%。
農(nóng)村公路是農(nóng)村重要基礎(chǔ)設施和公共服務設施。要堅持擴大成果、完善設施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，著力改善中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)農(nóng)村交通運輸設施條件，夯實新農(nóng)村建設的交通運輸基礎(chǔ)，推進交通運輸基本公共服務均等化。組織實施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點的全國農(nóng)村公路通達、通暢建設工程，進一步改善農(nóng)村公路網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，增強整體服務能力。到“十二五”末，我國農(nóng)村公路總里程達390萬公里。提高農(nóng)村公路抗災能力和安全保障水平，加大農(nóng)村公路橋梁新改建、渡改橋、安保工程等專項工程的實施力度，強化質(zhì)量管理。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，著力推進長期穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護公共財政投資體制和運行機制，逐步實現(xiàn)管養(yǎng)規(guī)范化、常態(tài)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運資源配置，推進城鄉(xiāng)客運一體化，穩(wěn)步提高農(nóng)村客運班車通達率，鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋。到“十二五”末，基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車，90%的建制村通班車。
第五，深入推進交通運輸改革開放。按照中央大部制改革的部署要求，繼續(xù)積極落實好各級交通運輸管理部門職責，加快職能轉(zhuǎn)變，推進綜合運輸法制體系建設，逐步形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的交通運輸行政管理體制，努力消除制約綜合運輸體系發(fā)展的體制機制性障礙。
繼續(xù)深化取消政府還貸二級公路收費后續(xù)改革，加強和規(guī)范交通運輸建設專項資金和財政性資金的管理和使用，深化交通運輸投融資體制機制改革。繼續(xù)引導和鼓勵民營、社會資本和外資進入交通運輸基礎(chǔ)設施建設領(lǐng)域，規(guī)范民營和社會資本投資項目管理，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。
推進公路管理體制改革，重點解決好事權(quán)不清、責權(quán)不符的問題，推進以高速公路為主的收費公路體系和向社會公眾提供普遍服務的免費公路體系建設。完善港口、航道、錨地等公用設施建設、維護和管理體制。穩(wěn)步實施交通運輸行政執(zhí)法模式改革。深化民航管理體制改革，建立健全航空公司、機場、空管的協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推進機場管理體制改革和空管體制改革，健全完善郵政普遍服務保障監(jiān)督機制。推進交通運輸事業(yè)單位分類改革。培育統(tǒng)一開放競爭有序的交通運輸市場，完善市場準入機制，加強行業(yè)誠信體系建設，營造公平公正公開的市場環(huán)境。
堅持互利共贏的方針，深化與周邊國家的交通運輸戰(zhàn)略合作，加強雙邊、多邊以及與國際組織的合作，為保障我國經(jīng)濟安全和能源安全創(chuàng)造條件。貫徹落實“走出去”戰(zhàn)略，為交通運輸企業(yè)拓展海外工程承包和發(fā)展勞務外派創(chuàng)造有利條件。
第六，持續(xù)推進行業(yè)文明和黨風廉政建設。認真踐行社會主義核心價值體系，大力推進和深化行業(yè)精神文明建設，組織開展好“學樹建創(chuàng)”活動。到“十二五”末，爭取創(chuàng)建150個全國文明單位，創(chuàng)建80個省部級文明行業(yè)、400個省部級文明單位和500個省部級文明示范窗口；打造10個文化精品、100個文化建設示范單位和1000名先進典型，進一步塑造和提升交通運輸行業(yè)的形象。
進一步加大教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處、糾風力度，健全交通運輸特色的懲治和預防腐敗體系和長效機制，落實領(lǐng)導干部《廉政準則》和各項要求，深入推進重點工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理，凈化交通運輸科學發(fā)展環(huán)境。
深入實施“人才強交”戰(zhàn)略，加強交通運輸系統(tǒng)干部職工隊伍、執(zhí)法隊伍和人才隊伍建設。優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，強化領(lǐng)導干部和專業(yè)人才教育培訓和基地建設，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，把更多的優(yōu)秀人才集聚到交通運輸行業(yè)。深化干部人事制度改革，按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，建設一支政治強、作風優(yōu)、有能力的干部隊伍。提高交通行政執(zhí)法的規(guī)范化水平，建設一支作風硬、紀律嚴、服務好的行政執(zhí)法隊伍。落實“新世紀十百千人才工程”，建設一支素質(zhì)高、業(yè)務精、技術(shù)尖的專業(yè)人才隊伍。
上述總體要求和“六個推進”歸納了交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃（草案）的主要內(nèi)容，一些數(shù)據(jù)和指標的考慮也是初步的。請大家結(jié)合這次會上印發(fā)的規(guī)劃（草案）進行討論修改。我們將認真梳理和吸納大家的意見和建議，進一步充實完善規(guī)劃，按規(guī)定程序報批同意后組織實施。
三、 2011年交通運輸工作主要任務
2011年是實施“十二五”規(guī)劃的初始之年，開好局、起好步，至關(guān)重要。要切實按照不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議要求，做好“十二五”開局之年的各項工作，保持交通運輸良好發(fā)展勢頭。
2011年的民航、郵政工作由中國民航局、國家郵政局分別召開會議作出部署。下面，主要強調(diào)公路、水路方面的重點工作。
（一）加大公路基礎(chǔ)設施建設和改造力度，完善路網(wǎng)布局。
繼續(xù)推進國家高速公路網(wǎng)、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略確定的交通基礎(chǔ)設施、特大城市圈、大中城市群交通基礎(chǔ)設施以及省際“斷頭路”建設，加快重要運輸通道擴容改造，完善疏港高速公路。推進構(gòu)建國家公路網(wǎng)，完善國家公路網(wǎng)規(guī)劃和省道網(wǎng)布局規(guī)劃。
以“五射六縱四橫”等15條路線為重點，組織開展國省干線公路升級改造工程。加強公路日常養(yǎng)護，有序組織實施公路大中修工程，進一步加大危橋改造、公路安保、災害防治等工程實施力度，加強長大橋隧安全運營管理，建立橋隧養(yǎng)護管理制度。
實施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點的農(nóng)村公路通達、通暢建設工程，加強縣鄉(xiāng)公路改造及連通工程建設，強化農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高抗災能力和安全保障水平。
繼續(xù)抓好玉樹、舟曲等災區(qū)的公路恢復重建，做好汶川交通運輸設施災后重建的收尾工作，全力做好部分省份水毀公路、橋梁等設施的恢復重建。
（二）有序推進沿海港口建設，加快內(nèi)河水運發(fā)展。
繼續(xù)完善主要貨類運輸系統(tǒng)碼頭建設，合理把握集裝箱碼頭建設節(jié)奏，有序推進新港區(qū)開發(fā)建設。加強港口公共基礎(chǔ)設施建設，促進港口結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，完善港口功能。
落實國務院即將出臺的關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見，加快長江干線航道系統(tǒng)治理，重點推進中游荊江河段航道治理工程和南京以下12.5米深水航道建設工程。推進西江航運干線擴能工程、京杭運河蘇南段和浙江段三級航道建設工程等。加快內(nèi)河規(guī)?；I(yè)化港區(qū)建設，推進長江上游重慶、長江中游武漢的航運中心建設。制定實施全國內(nèi)河船舶標準化工作方案。實施國家三峽后續(xù)工作規(guī)劃，積極理順三峽通航建筑物管理體制。
（三）強化運輸保障能力建設，不斷提高運輸服務水平。
繼續(xù)加強煤炭、礦石、石油、糧食、化肥等重點物資運輸和城鄉(xiāng)居民生活必需品以及搶險救災物資運輸工作，加強春運、“十一”黃金周等時段的旅客組織協(xié)調(diào)。發(fā)展軌道交通和快速公交，啟動“公交都市”建設示范工程。完善公路、水路客運信息服務體系，推進城市出租汽車服務管理信息系統(tǒng)和城市公交運營監(jiān)控系統(tǒng)建設，推動建立全國汽車租賃業(yè)服務網(wǎng)絡，全面推進甩掛運輸試點工作，發(fā)展水上旅游客運和海峽、島嶼間客滾運輸。組織實施道路、水路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設示范工程。加強對行業(yè)經(jīng)濟運行的統(tǒng)計、分析、監(jiān)測、預警。
加快推進綜合客運樞紐和貨運樞紐集疏運網(wǎng)絡建設，優(yōu)化公路客貨站場與港口、火車站、機場的運輸組織，拓展運輸樞紐和運輸企業(yè)物流服務功能，促進貨運樞紐向物流園區(qū)轉(zhuǎn)型。發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢，建設港口物流園區(qū)。
（四）加強市場監(jiān)管，進一步提高行業(yè)管理水平。
加強交通建設市場監(jiān)管，推行現(xiàn)代工程管理，以人本化、專業(yè)化、標準化、信息化、精細化為抓手，完善招投標等建設市場管理機制。調(diào)整完善公路、水運工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定，加強工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)管，大力推行專業(yè)化管理、標準化設計、工廠化施工和信息化監(jiān)管。推行工程監(jiān)理總監(jiān)負責制，加強工程施工試驗檢測工作。
建立道路運輸市場誠信體系和信譽考核制度，制定城市公共汽電車、汽車租賃、出租汽車、城市軌道交通運營管理辦法和標準規(guī)范，出臺公交優(yōu)先政策措施。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)道路客運燃油價格補貼工作，建立農(nóng)村客運公共財政獎勵制度，促進農(nóng)村客運發(fā)展。
深化國內(nèi)水路運輸、港口經(jīng)營、海峽兩岸航運、國際班輪、無船承運和方便旗船舶管理市場監(jiān)管，嚴格實施運價備案制度，完善港口價格機制。研究制定船舶港口供應的資質(zhì)條件和服務標準，進一步完善引航、理貨行業(yè)管理政策。
加快建立以國際海運從業(yè)人員、出租汽車駕駛員、經(jīng)營性道路客貨運輸駕駛員、橋梁養(yǎng)護工程師為重點的從業(yè)人員職業(yè)資格制度，制定水路危險貨物運輸從業(yè)人員管理規(guī)定和資格考試管理辦法，規(guī)范船員服務管理，擴大船員外派規(guī)模。
（五）加強科技創(chuàng)新能力，推進信息化建設。
啟動國家工程實驗室、工程研究中心建設，加快行業(yè)研發(fā)中心建設，加強行業(yè)重點實驗室管理。組織實施港珠澳大橋跨海集群工程建設、國家海上應急搜救系統(tǒng)工程關(guān)鍵技術(shù)研究及應用示范等國家重大科技項目，啟動長江黃金水道通過能力提升、公路基礎(chǔ)設施維護與重大裝備、基于物聯(lián)網(wǎng)的公路網(wǎng)運行狀態(tài)監(jiān)測與效能提升等行業(yè)重大科技專項研究。繼續(xù)實施科技成果推廣專項行動計劃和科技示范工程，加快完善技術(shù)標準體系和機制。
推進部省兩級行業(yè)管理工作平臺以及公路、水運、道路運輸、水上安全等管理和服務系統(tǒng)建設。繼續(xù)推進國家交通運輸物流公共信息共享平臺和東北亞物流信息服務網(wǎng)絡建設。開展公路水路暢通保障、公眾出行信息服務、市場信用信息、安全監(jiān)管和應急指揮、交通運輸運行監(jiān)測與決策支持、綜合運輸協(xié)調(diào)服務、區(qū)域物流公共信息服務、城市客運智能化等技術(shù)研發(fā)、重點工程和示范工程建設，加快實施全國高速公路光纖通信信息系統(tǒng)建設，推進交通運輸電子口岸建設。推進交通運輸人力資源保障體系、行業(yè)管理干部隊伍培訓平臺和行業(yè)人才管理信息系統(tǒng)建設。組織實施共建高校交通主干學科專業(yè)以及職業(yè)院校實訓基地建設。
（六）進一步推動節(jié)能減排，構(gòu)建綠色交通運輸體系。
制定和實施建設低碳交通運輸體系的指導意見和試點工作方案，深化“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，實施交通運輸行業(yè)應對氣候變化行動方案。進一步完善運輸裝備市場準入和退出機制。推出第四批交通運輸行業(yè)節(jié)能減排示范項目，推廣節(jié)能環(huán)保型運輸工具、隧道節(jié)能照明、港口裝卸機械“油改電”和船舶靠港使用岸電技術(shù)、高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費、甩掛運輸、內(nèi)河船型標準化。建立完善交通運輸行業(yè)能源消耗統(tǒng)計監(jiān)測考核體系。
統(tǒng)籌利用綜合運輸通道線位資源和運輸樞紐資源，合理確定建設規(guī)模和技術(shù)標準，優(yōu)化建設方案。推廣使用交通廢棄物（廢水）循環(huán)利用的新材料、新工藝、新設備。大力開展施工廢料、棄渣、港口和航道疏浚土等資源的再生和綜合利用，建設資源循環(huán)利用試點工程。
加強生態(tài)保護和污染治理，增強環(huán)境保護監(jiān)管能力，建設部省兩級交通運輸節(jié)能環(huán)保監(jiān)測考核體系，逐步形成對國家高速公路沿線、三峽庫區(qū)、環(huán)渤海、長江口和珠江口等區(qū)域的交通環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。
（七）提高交通運輸安全監(jiān)管和應急能力，有效預防和應對特大自然災害與突發(fā)性事件。
加強交通運輸安全生產(chǎn)源頭管理，嚴格交通運輸安全生產(chǎn)準入條件，加強動態(tài)監(jiān)管，建設安全生產(chǎn)和應急綜合信息系統(tǒng)。繼續(xù)開展 “平安工地”建設活動示范工程，推進施工安全風險評估工作，完善事故隱患排查治理機制。組織開展“重點運輸過程監(jiān)控管理服務”示范工程，完善港口安全監(jiān)管制度，做好船舶和港口設施保安工作。
進一步建立健全應急管理機制，加強突發(fā)事件的預測預警和應急演練。推進國家、省、市公路交通應急救援保障中心建設，加快建成信息互通、協(xié)同高效的公路網(wǎng)管理和應急平臺體系，加強高速公路和重要干線公路運行監(jiān)控設施建設，建設國家級危險品事故應急物資及裝備儲備庫和省級公路應急保障基地，建立國家、省、市道路運輸應急保障車隊。構(gòu)建覆蓋全國干線公路和重點水域的氣象監(jiān)測網(wǎng)絡和預報預警服務體系。健全水上交通安全監(jiān)管體系，增強安全風險預控能力，加快救助飛行力量、大中型監(jiān)管救助船舶、搶險打撈裝備及基地建設，提高海上溢油污染等應急處置能力，完善水上搜救獎勵與補償機制，不斷強化搜救指揮體系建設，建立綜合航海保障體系，加強交通運輸?shù)姆纯址婪?。完善沿海、長江干線和其他內(nèi)河水域安全監(jiān)管和救助力量布局，推進內(nèi)河搜救機制和能力建設，制定航道專項應急預案，加強航道應急物資儲備和應急裝備建設。
（八）推進交通運輸行業(yè)依法行政，深化體制機制改革。
研究制訂綜合運輸法規(guī)體系框架。力爭出臺《公路保護條例》、《城市公交管理條例》，加快推進《水路運輸管理條例》、《海上交通安全法》、《航道法》立法進程，開展《收費公路管理條例》、《道路運輸條例》等法規(guī)的修訂研究工作，加大部頒規(guī)章的制（修）訂力度。建立《交通行政執(zhí)法規(guī)范》，落實《交通運輸行政執(zhí)法評議考核規(guī)定》，完善行政許可網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，加快交通運輸執(zhí)法信息平臺建設。規(guī)范執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書和自由裁量權(quán)。繼續(xù)推進執(zhí)法模式改革，推動跨地區(qū)執(zhí)法聯(lián)動。
加快推進“層次清晰、事權(quán)明確、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效”的地方公路管理體制改革，深化農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革，積極穩(wěn)妥地推進海事系統(tǒng)核編工作。建立促進綜合運輸體系發(fā)展協(xié)調(diào)機制。
（九）堅持互利共贏，積極拓展國際交流合作。
進一步深化交通運輸領(lǐng)域的雙邊和多邊合作，重點推進與周邊國家的交通運輸戰(zhàn)略合作，推進國際運輸通道建設。繼續(xù)落實《中國－東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃》，發(fā)揮上海合作組織成員國交通部長會議機制的作用，推動公路通道建設與多國過境道路運輸合作，進一步推動與東北亞國家間的陸海聯(lián)運國際合作。辦好第二屆亞歐交通部長會議，促進歐亞運輸連接。做好參加國際海事組織第27屆大會和競選A類理事國的有關(guān)工作，積極參與航運減排等多邊談判。加強交通運輸行業(yè)國際條約的締約和履約工作。組織承辦第21屆世界海上人命救助大會。加強海運海事合作，維護我航運企業(yè)海外經(jīng)營合法權(quán)益，推動海運、港口領(lǐng)域雙邊及區(qū)域性協(xié)定的簽署和實施。完善和加強界河航道管理機制。貫徹“走出去”戰(zhàn)略，為交通運輸企業(yè)拓展海外市場創(chuàng)造有利條件。
加強防范海盜的國際合作，進一步加強應急值守、預警發(fā)布和防范能力建設，繼續(xù)指導船公司增強船舶自防自救能力。按照反海盜部際聯(lián)席會議機制和有關(guān)工作程序，及時做好應急處置工作。
（十）加強黨風廉政建設和精神文明建設，提升行業(yè)發(fā)展軟實力。
貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強學習型黨組織和機關(guān)建設，推進基層黨組織黨務公開，不斷提高機關(guān)黨建工作科學化水平。
貫徹落實黨風廉政建設責任制，完善反腐倡廉領(lǐng)導體制和工作機制。加強監(jiān)督檢查，保證中央重大決策部署有效貫徹落實。推進制度建設，健全完善交通運輸特色懲治和預防腐敗體系。深化“小金庫”等專項治理，著力解決工程建設領(lǐng)域突出問題。加大糾風力度，切實維護人民群眾切身利益。強化宣傳教育，落實《廉政準則》，促進領(lǐng)導干部廉潔自律。深入開展巡視工作，深化黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，加強對部屬單位領(lǐng)導班子的監(jiān)督。嚴肅查處違法違紀行為，努力取得黨風廉政建設和反腐敗工作新成效。貫徹中央深化社會矛盾化解、公共管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法等重大決策，加強行業(yè)治安綜合治理，做好新形勢下的信訪工作，落實國家艾滋病防治工作部署。
以“學樹建創(chuàng)”活動為載體，深入推進交通運輸行業(yè)核心價值體系建設，拓展和深化群眾性行業(yè)文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展“創(chuàng)建文明機關(guān)、爭做人民滿意公務員”活動，切實抓好政風行風建設，著力提升公共服務滿意度。大力弘揚交通精神和時代風貌，繼續(xù)選樹新的典型，形成學習模范、崇尚模范、關(guān)愛模范、爭當模范的氛圍。認真組織實施文化建設“十百千”工程。加強行業(yè)安全、廉政等文化建設。加大宣傳工作力度，圍繞建黨90周年、紀念辛亥革命100周年、航海日活動、兩岸海上直航兩周年論壇等重大主題，及時組織宣傳報道。進一步做好離退休干部工作。繼續(xù)加強社團建設，更好地發(fā)揮社團作用。
同志們，“十二五”發(fā)展目標和明年各項任務已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓落實。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，開拓創(chuàng)新，扎實工作，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展，不斷提高“三個服務”的能力和水平，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！
