積極開展民間合作交流 全力服務(wù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)
——紀(jì)念國家林業(yè)局對外合作項目中心成立10周年
編者按
2010年12月30日，是國家林業(yè)局對外合作項目中心成立10周年的紀(jì)念日。10年來，該中心在推動中國林業(yè)雙多邊合作與交流、外援項目管理以及外事服務(wù)等多個領(lǐng)域均發(fā)揮了重要的作用，取得了顯著成效，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明做出了積極貢獻(xiàn)。
值此對外合作項目中心成立10周年之際，本報繼刊發(fā)我國林業(yè)雙邊、多邊國際合作交流以及小淵基金成立十周年專題后，今日刊發(fā)紀(jì)念國家林業(yè)局對外合作項目中心成立十周年專題，敬請關(guān)注。
10年開拓，林蔭蔽日；
10年磨礪，鑄就華章。
10年來，在黨中央的正確方針政策指引下，在國家林業(yè)局黨組的直接部署下，國家林業(yè)局對外合作項目中心領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)全體職工緊緊圍繞我國林業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)，積極開展全方位、多渠道、深層次的對外交流與合作，取得了卓越的成就，為我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)做出了較大貢獻(xiàn)。
回顧
披荊斬棘跨越激情十年
三大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破
開展林業(yè)民間交流與合作、管理政府間國際合作項目以及服務(wù)相關(guān)涉外事務(wù)是對外合作項目中心的主要職責(zé)?！爸行摹奔で榭缭?0年，辛勤耕耘，開拓奮進(jìn)，在三大領(lǐng)域取得了引人注目的突破性進(jìn)展。
10年來，在民間交流與合作方面，“中心”與多個具有國際影響的非政府組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立了良好的合作關(guān)系，開展了485個合作項目，累計利用無償援助資金8956萬美元。通過國際合作項目的實施，為我國林業(yè)改革與發(fā)展探索了一系列成功經(jīng)驗和示范樣板。此外，通過民間合作與交流，為林業(yè)行業(yè)掌握和了解國際林業(yè)動向培養(yǎng)和造就了一大批具有國際影響的專家。
10年來，在管理多雙邊政府間合作項目方面，“中心”與相關(guān)多雙邊政府組織和機(jī)構(gòu)共同籌措資金，在中國貧困地區(qū)開展林業(yè)合作項目。項目主題涵蓋了森林經(jīng)營管理、木材加工與利用、木材基礎(chǔ)研究、森林病蟲害防治、野生動物保護(hù)、應(yīng)對地震災(zāi)害的森林植被恢復(fù)與示范、水土保持和水源林管理、荒漠化防治技術(shù)、荒漠化監(jiān)測、保護(hù)區(qū)管理、濕地生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用、培訓(xùn)教育、林業(yè)政策分析評價研究等林業(yè)行業(yè)的諸多領(lǐng)域。經(jīng)過合作雙方的共同努力，各項目均取得了令人滿意的成果。更重要的是，為我國林業(yè)的發(fā)展引進(jìn)了先進(jìn)理念、資金、技術(shù)與經(jīng)驗，使我們少走彎路，贏得了寶貴的時間。
10年來，在外事服務(wù)方面，“中心”積極配合國家“走出去、請進(jìn)來”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力搭建林業(yè)管理與技術(shù)人才輸出和引進(jìn)平臺，不斷拓展林業(yè)技術(shù)發(fā)展空間，協(xié)助辦理國家林業(yè)局及其直屬單位的管理和技術(shù)人員赴國外考察、進(jìn)修、培訓(xùn)等事務(wù)，并辦理邀請外國專家來華指導(dǎo)工作、講學(xué)、考察等。這些人才的引進(jìn)和派出，有力地促進(jìn)了我國林業(yè)重點行業(yè)和國家重點項目與國際間的交流與合作。此外，還承擔(dān)國家林業(yè)局重要外事活動的口筆譯工作。
雙邊
加強國際交流與合作
引進(jìn)管理理念和經(jīng)營模式
開展與國外雙邊非政府組織與機(jī)構(gòu)林業(yè)領(lǐng)域的交流與合作，借鑒國外民間組織與機(jī)構(gòu)的管理及經(jīng)營模式，為中國現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展提供國外先進(jìn)的經(jīng)驗與做法是國家林業(yè)局對外合作項目中心的重點工作之一。10年來，雙邊民間合作已從過去的一張“白紙”，發(fā)展到與日本、韓國、瑞典、德國、芬蘭、美國、加拿大等10多個國家的民間機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立了良好的合作關(guān)系，取得了令人矚目的成果。
一是與日本日中綠化交流基金開展合作。世紀(jì)之交，根據(jù)中日兩國領(lǐng)導(dǎo)人就擴(kuò)大兩國在植樹造林和森林保護(hù)領(lǐng)域合作達(dá)成的共識，1999年11月，中日兩國政府簽署換文，決定設(shè)立中日民間綠化合作委員會，指導(dǎo)兩國民間綠化合作事業(yè)。同時，日本政府出資100億日元設(shè)立專項基金（即通稱的“小淵基金”）。中日民間綠化合作在中日兩國政府相關(guān)部門的積極推動和共同努力下，走過了輝煌的第一個10年，政治影響力不斷擴(kuò)大，生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。中國國家主席胡錦濤訪日期間發(fā)表的《中日兩國政府聯(lián)合聲明》，中國國務(wù)院總理溫家寶訪日期間發(fā)表的《中日兩國政府聯(lián)合新聞公報》，均對中日民間綠化合作給予了積極評價，強調(diào)在中日雙方的扎實工作下，合作取得了積極成果，并表示將進(jìn)一步推動和支持。中日民間綠化合作已列入了中日高層經(jīng)濟(jì)對話的重要議題，成為發(fā)展兩國關(guān)系的亮點。中日兩國政府設(shè)立中日民間綠化合作的偉大構(gòu)想正在變成現(xiàn)實。在中日民間綠化合作成功實施10周年之際，國家林業(yè)局局長賈治邦為中日民間綠化合作10年歷程畫冊親筆題詞：“中日合作，綠滿全球”。國家林業(yè)局副局長印紅出席了在四川成都舉行的“中日民間綠化合作實施十周年紀(jì)念大會”并致辭。
中日民間綠化合作是政府出資并指導(dǎo)，兩國民間團(tuán)體參與的國際造林綠化合作項目，實施部門多，項目數(shù)量大，合作領(lǐng)域廣，覆蓋面寬，開創(chuàng)了官民并舉、全社會辦林業(yè)的新天地。在項目實施的10年中，國家林業(yè)局對外合作項目中心作為此項合作中方窗口，積極履約，不斷加強歸口管理，不斷強化指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。在我國國內(nèi)相關(guān)部門積極配合下，掀起了中日兩國社會各界攜手參與中國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的新熱潮。以生態(tài)造林為主旨的中日民間綠化合作，通過項目造林，使項目區(qū)森林資源的數(shù)量和質(zhì)量都大大提高，改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，為應(yīng)對氣候變化作出了積極貢獻(xiàn)，全面展示了中國積極推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的負(fù)責(zé)任大國形象；引進(jìn)了國際先進(jìn)管理理念、管理方法和技術(shù)知識，為項目區(qū)培養(yǎng)、鍛煉了一批當(dāng)前林業(yè)改革和發(fā)展急需的管理人才；考慮到廣大項目區(qū)面臨改善生態(tài)和脫貧致富的雙重任務(wù)，在國家林業(yè)局對外合作項目中心的積極推動下，中日民間綠化合作允許規(guī)劃30%左右的經(jīng)濟(jì)林，對廣大項目區(qū)農(nóng)民來說，成為實實在在的利民工程。與此同時，中日兩國社會各界通過攜手植綠、并肩勞動，加深了理解和友誼，成為推動兩國戰(zhàn)略互惠關(guān)系發(fā)展的綠色載體。
中日民間綠化合作自2000年10月啟動以來，在國家林業(yè)局積極推動下，項目數(shù)量和資金規(guī)模連續(xù)10年不斷突破，實施了一批緊密配合現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的示范工程。截至2010年9月，日方援助資金總額達(dá)50億日元，實施項目163個，項目造林4.17萬公頃，項目區(qū)涉及中國28個?。▍^(qū)、市），項目內(nèi)容涉及防沙治沙、水土保持、水源涵養(yǎng)、石漠化治理、海防林建設(shè)、災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)重建、生態(tài)文化教育、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域，為中國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)，鑄就了一座支援中國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)、促進(jìn)中日兩國友好關(guān)系的綠色豐碑。
經(jīng)日本政府批準(zhǔn)，中日民間綠化合作2011年度項目日前正式確定。2011年度日方批準(zhǔn)新項目84個，項目資金援助總額8.47億日元。合作團(tuán)體來自林業(yè)、青聯(lián)、婦聯(lián)、對外友協(xié)、工會、建設(shè)、環(huán)保等部門。這標(biāo)志著中日民間綠化合作踏上了新的征程，中日雙方正在積極規(guī)劃第二個10年合作的藍(lán)圖。
二是與瑞典斯凱孚集團(tuán)開展合作。國家林業(yè)局對外合作項目中心與斯凱孚集團(tuán)的合作開辟了與外國企業(yè)在華開展無償投資造林合作的新渠道。2010年5月21日，“中心”副主任蘇明與瑞典斯凱孚集團(tuán)副總裁馬格森分別在“國家林業(yè)局對外合作項目中心與斯凱孚中國投資有限公司林業(yè)合作框架協(xié)議”書上簽字，標(biāo)志著雙方的合作已經(jīng)起航。斯凱孚集團(tuán)將投資2500萬瑞典克朗，在華開展造林綠化合作項目，旨在協(xié)助中國改善生態(tài)、提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生活水平、增加碳吸收能力以及保護(hù)生物多樣性。2010年9月19日，雙方又簽署了“中瑞合作斯凱孚集團(tuán)造林項目框架協(xié)議”和項目實施計劃，明確了斯凱孚造林首期試點項目的地點、規(guī)模、技術(shù)要求、資金投入、報賬程序等細(xì)節(jié)要求。
根據(jù)上述項目文件，斯凱孚集團(tuán)計劃于2010年投入396.5萬瑞典克朗在遼寧省阜新蒙古族自治縣開展試點項目，營造260公頃生態(tài)林，以減少沙地造成的危害，遏制科爾沁沙地南移，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。項目先以小面積造林為試點，成功后再進(jìn)一步擴(kuò)大項目規(guī)模。?
三是與美國國際紙業(yè)開展合作。國家林業(yè)局對外合作項目中心與美國國際紙業(yè)的合作近6年，雙方圍繞森林可持續(xù)經(jīng)營開展了一系列活動，包括團(tuán)組互訪、人員交流、合作研究等。2004年12月—2005年5月，國家林業(yè)局選派了3位司局級干部在美國國際紙業(yè)進(jìn)行了為期165天的訪問和學(xué)習(xí)。國際紙業(yè)對這次交流十分重視，精心安排，我方學(xué)員也非常重視和珍惜這個難得的機(jī)會，努力學(xué)習(xí)，深入探討，在業(yè)務(wù)和語言上都有了很大收獲。通過這些活動的開展，雙方加強了相互了解，增進(jìn)了友誼，為進(jìn)一步的合作起到了積極的促進(jìn)作用。
多邊
積極拓展合作交流渠道
著力實現(xiàn)林業(yè)與國際接軌
開展林業(yè)民間多邊合作，為我國林業(yè)發(fā)展拓寬合作渠道，促進(jìn)我國林業(yè)與國際接軌，及時了解和掌握國際林業(yè)動態(tài)，是“中心”的重要工作之一。10年來，“中心”的多邊非政府合作伙伴已從成立初期的3個發(fā)展到目前的20多個，并承擔(dān)了這些組織在華的業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)?！爸行摹迸c14個合作伙伴中的7個簽署了合作協(xié)議，與5個組織建立了合作年會機(jī)制，協(xié)助2個組織在京代表處在民政部登記注冊，并規(guī)范了相關(guān)的管理。
10年來，“中心”先后與上述國際組織開展了多層次、全方位的合作，業(yè)務(wù)范圍不僅包括森林保護(hù)、野生動植物保護(hù)及保護(hù)區(qū)建設(shè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，還涵蓋了應(yīng)對氣候變化、森林認(rèn)證和打擊非法采伐和相關(guān)貿(mào)易等熱點領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計，10年來，國家林業(yè)局與國際非政府組織共實施了不同規(guī)模的合作項目380多個，爭取項目資金2600多萬美元，項目培訓(xùn)人員達(dá)2100多人次，為我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。
非政府組織的合作項目資金規(guī)模雖然不大，但項目所帶來的理念卻產(chǎn)生了很大的影響，如國際非政府組織在我國積極推動的森林認(rèn)證、高保護(hù)價值森林的判定等；與相關(guān)?。▍^(qū)、市）林業(yè)部門合作開展岷山保護(hù)項目、大熊貓、東北虎等物種的監(jiān)測項目等。在技術(shù)合作方面，國際非政府組織支持了國家林業(yè)局制定了《中國企業(yè)境外可持續(xù)森林培育指南》、《中國企業(yè)境外森林可持續(xù)經(jīng)營利用指南》等重要文獻(xiàn)。國際非政府組織還積極參與了國家林業(yè)局關(guān)于打擊非法采伐及相關(guān)貿(mào)易和老虎保護(hù)等方面的工作，并為此做出了積極的貢獻(xiàn)。
林業(yè)民間國際合作的主要特點是合作形式靈活，方式多樣，合作領(lǐng)域廣泛。因此，加強與民間渠道的合作，充分利用非政府國際組織的資金和技術(shù)，近年已經(jīng)成為我們的工作重點領(lǐng)域之一。隨著我國改革開放的深入和國際社會對環(huán)境及生態(tài)的重視，更多的國際組織將來中國設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，開展林業(yè)和自然保護(hù)項目，協(xié)助中國政府部門保護(hù)自然資源和改善生態(tài)環(huán)境，這對我國自然保護(hù)事業(yè)及國家發(fā)展將是十分有意義的事情。
管理
積極發(fā)揮橋梁紐帶作用
努力搭建學(xué)習(xí)交流平臺
在管理政府間多邊和雙邊合作項目方面，“中心”與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、全球環(huán)球基金、國際熱帶木材組織等國際組織，以及德國、日本、韓國、澳大利亞等國合作，共管理了85個國際合作項目，總援助金額約為2億美元。林業(yè)國際合作項目的引進(jìn)與實施，在中國林業(yè)和世界林業(yè)之間架起了一座橋梁、編織了一條紐帶、搭建了一個相互了解和學(xué)習(xí)的平臺。10年來，通過國際合作項目的推廣應(yīng)用和消化吸收，各項目單位引進(jìn)了一系列先進(jìn)的林業(yè)項目管理理念，建立了一整套造林地塊檔案管理體系，總結(jié)了一套適合我國林業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗與做法，培訓(xùn)和鍛煉了一支素質(zhì)過硬的項目管理隊伍。國際林業(yè)合作項目的成功實施對彌補我國林業(yè)的資金不足，提高我國林業(yè)的技術(shù)和管理水平，促進(jìn)林業(yè)加速發(fā)展起到了重要推動作用，將被永遠(yuǎn)載入中國林業(yè)發(fā)展史冊。
10年來，外事綜合服務(wù)能力也得到了顯著提升。自“中心”成立之日起，在人事管理、咨詢服務(wù)方面，緊緊圍繞國家林業(yè)局的重點工作，認(rèn)真做好外事綜合服務(wù)。10年來，不斷強化內(nèi)部管理，完善規(guī)章制度，有效地提高了辦事效率；注重培養(yǎng)鍛煉干部，為年輕干部創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，提供各種學(xué)習(xí)機(jī)會，先后派出多名干部赴國外長期學(xué)習(xí)。他們學(xué)成而歸，學(xué)有所為，現(xiàn)已成為“中心”的中堅力量，正在自己的崗位上為我國林業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。10年來，在辦理護(hù)照簽證工作方面，積極配合局相關(guān)部門做了大量細(xì)致繁瑣的工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，“中心”為國家林業(yè)局事業(yè)和直屬科研單位請進(jìn)了來華官員和專家4142人次，派出了管理干部和技術(shù)人員赴國外考察、進(jìn)修、培訓(xùn)15000多人次?！爸行摹笨朔刂乩щy，積極開展工作，確保了出國人員按時、順利出訪。在承擔(dān)國家林業(yè)局重要外事活動的口筆譯工作中，“中心”提供了高水平的英、日、德、法、俄等語種的翻譯服務(wù)；翻譯了局領(lǐng)導(dǎo)重要講話、林業(yè)新聞發(fā)布會資料、國家重點林業(yè)項目文件以及《林業(yè)發(fā)展報告2000-2010年》、《中國林業(yè)》等大量的文獻(xiàn)和資料，10年累計完成翻譯約500多萬字。此外，還先后組織翻譯、編譯、編輯和出版了《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動計劃》、《中國林業(yè)與生態(tài)發(fā)展》、《中國林業(yè)國際交流報告2000-2010》等多種林業(yè)專門書籍，起到了良好的宣傳效果。
對外合作項目中心成長的10年，是中國林業(yè)強化生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明，全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)的10年；對外合作項目中心10年來取得的成就，是大家共同的財富，是汗水與智慧的結(jié)晶。對外合作中心10年成長的過程就像一個由若干要素構(gòu)成的系統(tǒng)，環(huán)環(huán)相接，既相互聯(lián)系，又相互影響，如同承載人類遺傳基因的DNA長鏈一樣，任何一環(huán)都是不可或缺的。同時，成長的每一個步驟又有明確的要求和目標(biāo)，正是這些要求和目標(biāo)，提高和鍛煉了這支高素質(zhì)的隊伍，才有了今天堪稱自豪和驕傲的可喜成就。
展望
圍繞國際林業(yè)發(fā)展熱點
架構(gòu)林業(yè)對外合作交流重點
隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人類生活水平的不斷提高，全球環(huán)境問題喚起了人類對森林問題的關(guān)注。2007年12月，聯(lián)合國第62屆聯(lián)大通過了《國際森林文書》，森林可持續(xù)經(jīng)營作為全球林業(yè)的發(fā)展方向，得到國際社會的普遍關(guān)注，成為各國高層政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略對話的重要議題，也成為全球環(huán)境、鄉(xiāng)村發(fā)展、荒漠化防治、生物多樣性保護(hù)、水資源保護(hù)、應(yīng)對氣候變化等主要途徑之一。
當(dāng)前，國內(nèi)林業(yè)改革發(fā)展面臨著千載難逢的好機(jī)遇，承擔(dān)著十分重大的歷史任務(wù)。2009年召開的中央林業(yè)工作會議，賦予林業(yè)四大定位，明確了今后一個時期我國林業(yè)的總體任務(wù)：扎實開展植樹造林，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面加強生態(tài)保護(hù)，著力強化森林經(jīng)營，確保2020年比2005年新增森林面積4000萬公頃，新增森林蓄積量13億立方米，森林覆蓋率達(dá)到23%以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4萬億元，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
在未來中國林業(yè)發(fā)展的過程中，國家林業(yè)局對外合作項目中心將依據(jù)其工作職能，緊密圍繞國際熱點問題和國內(nèi)林業(yè)發(fā)展的重點，扎實做好以下5個方面的工作，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，推動科學(xué)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
一是籌建《國際森林文書》履約辦公室，為我國啟動履行森林公約做好各方面的準(zhǔn)備。認(rèn)真做好接手負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)《國際森林文書》履約工作的準(zhǔn)備，開展對相關(guān)議題進(jìn)行前瞻性研究,為我國政府參與國際磋商與談判提供政策依據(jù)和技術(shù)支撐。二是全面開展民間交流與合作，努力推進(jìn)中國林業(yè)與世界林業(yè)接軌。要在加強引導(dǎo)和管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展民間交流，拓展合作渠道，有針對性地開展民間交流與合作。要充分利用國際非政府組織的渠道宣傳我國林業(yè)發(fā)展成就，擴(kuò)大我國林業(yè)在全球林業(yè)中的影響。三是加大與官方援助機(jī)構(gòu)和國際組織的項目執(zhí)行力度，為加快中國林業(yè)發(fā)展探索經(jīng)驗與示范。拓展合作范圍和領(lǐng)域，利用好現(xiàn)有的援助項目，認(rèn)真總結(jié)項目成功經(jīng)驗，配合國家發(fā)展重點，幫助解決我發(fā)展中的難點和弱點，同時要結(jié)合各個環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域的特點來開展合作。四是積極實施林業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，為我國林業(yè)持續(xù)全面發(fā)展而努力。以海外森林開發(fā)為突破口，全面實施中國林業(yè)“走出去”戰(zhàn)略；堅持內(nèi)外聯(lián)動互利共贏的開放戰(zhàn)略，開創(chuàng)林業(yè)對外開放新格局；積極參與國際規(guī)則制訂，在維護(hù)國家權(quán)益的同時體現(xiàn)大國形象。五是繼續(xù)做好林業(yè)系統(tǒng)外事服務(wù)工作，積極推動中國林業(yè)與世界林業(yè)的全面合作與交流。
10年，中國林業(yè)民間合作交流從遠(yuǎn)山走來，走進(jìn)了現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展中，走進(jìn)了建設(shè)生態(tài)文明的殷殷期盼中，走進(jìn)了新一輪林業(yè)改革開放的整體謀劃中……我們期待著中國林業(yè)民間合作交流在“十二五”期間再譜新的樂章。
