農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，是我國義務(wù)教育發(fā)展史上具有里程碑意義的重大改革。“十一五”期間，經(jīng)過各級相關(guān)部門的共同努力，新機制的各項政策均得到落實，農(nóng)村免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)。
2005年12月，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》，決定從2006年開始，按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平”的原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。一是全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費；二是提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平；三是建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制；四是鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制。
2006年，改革率先從西部地區(qū)和中部部分地區(qū)實施。2007年，改革在全國開始推開，同時提高寄宿生生活費基本補助標(biāo)準(zhǔn)和校舍維修改造測算單價標(biāo)準(zhǔn)，并將免費教科書覆蓋范圍擴大到全國農(nóng)村義務(wù)教育階段全部學(xué)生。2008年，中央出臺了農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，并重點解決部分省份高寒地區(qū)學(xué)校取暖費問題。到2009年底，國務(wù)院確定的各項改革目標(biāo)，已提前一年全部實現(xiàn)。初步統(tǒng)計，不考慮教師工資增長因素，2006-2010年，全國財政農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革累計新增經(jīng)費可達到3700多億元。
我國農(nóng)村人口眾多，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，是實現(xiàn)農(nóng)村免費義務(wù)教育、加快普及義務(wù)教育的關(guān)鍵。隨著保障機制改革的全面推行，2006-2010年，全國財政已累計安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金4588億元，其中：中央財政2510億元，地方財政2078億元。全國預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費占農(nóng)村義務(wù)教育總投入的比重由稅費改革前1999年的67%提高到2009年的93%，實現(xiàn)了義務(wù)教育納入公共財政保障范圍的歷史性轉(zhuǎn)變。
據(jù)了解，全國近1.3億名農(nóng)村學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費和免費教科書政策，中西部地區(qū)1228萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生獲得生活費補助。目前，我國小學(xué)凈入學(xué)率達99.5%，初中毛入學(xué)率達98.5%，分別比世界平均水平高13和20個百分點，接近發(fā)達國家平均水平。
粗略估算，新機制實施后，僅2006-2010年國家安排的“兩免一補”資金，就相當(dāng)于為全國農(nóng)民減少支出2300多億元，平均每個小學(xué)生家庭年減負250元、初中生家庭年減負390元。
保障機制建立后，農(nóng)村義務(wù)教育各項合理的經(jīng)費需求都納入財政預(yù)算予以保障，為從根本上治理教育亂收費提供了制度保障。同時，改革首次提出了中央與地方分項目、按比例分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的制度安排，這是我國社會事業(yè)支出發(fā)展領(lǐng)域劃分中央與地方投入責(zé)任的一次重大創(chuàng)新。在政府職責(zé)上，第一次系統(tǒng)提出了“經(jīng)費省級統(tǒng)籌，管理以縣為主”的具體要求。這一創(chuàng)新內(nèi)容已被寫入了2006年修訂的《義務(wù)教育法》，標(biāo)志著我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障已步入了法制化管理軌道。
在加大投入的同時，財政部還會同教育部及時構(gòu)建加強經(jīng)費管理的各項規(guī)章制度，提高財政資金的使用效率。
下一步，中央財政將繼續(xù)鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，充實保障內(nèi)容，落實管理責(zé)任，加大對農(nóng)村教育和教師的投入力度，提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，加大對薄弱學(xué)校的改造力度，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
