破蛹化蝶的蛻變
——“十一五”我國科研院所轉(zhuǎn)制改革成效綜述
輝煌“十一五”·科技新亮點(diǎn)
寧夏林業(yè)所，這個(gè)地處西北內(nèi)陸的科研院所，經(jīng)歷了從瀕臨破產(chǎn)到起死回生的“涅槃”，把林業(yè)這個(gè)原本略顯弱勢的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營得紅紅火火；長沙建設(shè)機(jī)械研究院，這個(gè)曾經(jīng)找米下鍋、舉步維艱的院所，通過創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)和改制上市，一躍成為行業(yè)翹楚，企業(yè)資產(chǎn)增值10萬倍……
10多年來，這樣的故事不斷發(fā)生。正是科研院所轉(zhuǎn)制改革帶來的創(chuàng)新動(dòng)力，引發(fā)了“破蛹化蝶”般的蛻變。
“從1999年開始，全國先后有1300多家應(yīng)用開發(fā)類院所完成了企業(yè)化轉(zhuǎn)制。這些院所的管理體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了根本性變化，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合緊密了，院所的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化能力增強(qiáng)了。”12月20日，科技部政策法規(guī)司副司長翟立新在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)透露，“十一五”期間，260多家中央級(jí)轉(zhuǎn)制院所獲得國家部委的縱向科技經(jīng)費(fèi)約150億元，是“十五”的1.7倍；來自企業(yè)的橫向技術(shù)服務(wù)性收入達(dá)768億元，是“十五”2.3倍；向行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果累計(jì)16000多項(xiàng)，受益企業(yè)近10萬多家。
從“等靠要”到向市場要效益
技術(shù)開發(fā)類科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制，是我國科技體系結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，是我國科技體制改革的一個(gè)重要突破?！霸核D(zhuǎn)制后，改變了大量產(chǎn)業(yè)類院所游離于企業(yè)之外的狀況?！钡粤⑿抡f，改革前，我國科技資源主要集中在院所和高校，通過轉(zhuǎn)制改革，相當(dāng)一部分院所轉(zhuǎn)制后成為企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)。全國獨(dú)立科研院所數(shù)量由改革前的近5000家，減少了近1/4，精干了科研隊(duì)伍，優(yōu)化了科技體系結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。到目前，企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入的比重和企業(yè)研發(fā)人員占全國研發(fā)人員總量的比重，均達(dá)到了70%以上。
院所轉(zhuǎn)制改革還激發(fā)了創(chuàng)新的活力。江蘇建筑科學(xué)研究院有限公司負(fù)責(zé)人這樣描述改制前后的對(duì)比：原先事業(yè)體制下是“等、靠、要”，現(xiàn)在變成了到市場中找飯吃；過去是“鐵飯碗”，現(xiàn)在是“今天工作不努力，明天就要努力找工作”；過去比勞動(dòng)時(shí)間、比吃苦耐勞，現(xiàn)在比工作效能、比創(chuàng)新精神……
發(fā)生蛻變的不止江蘇建筑科學(xué)研究院有限公司?！霸核D(zhuǎn)制后，科研開發(fā)從過去依靠政府給項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)面向市場找項(xiàng)目，強(qiáng)化了技術(shù)開發(fā)的應(yīng)用導(dǎo)向，科研開發(fā)與市場需求的結(jié)合更加緊密?！睋?jù)翟立新介紹，目前大部分轉(zhuǎn)制院所已基本建立起科技型企業(yè)的運(yùn)行制度， 90%以上的院所建立了企業(yè)會(huì)計(jì)制度和全員勞動(dòng)合同制度，90%的以上的院所加入了企業(yè)社會(huì)保障體系。同時(shí)，院所在轉(zhuǎn)企的同時(shí)推進(jìn)了改制，以產(chǎn)權(quán)多元化和規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。為促進(jìn)科技與資本市場的融合，目前大部分中央級(jí)轉(zhuǎn)制院所對(duì)下屬企業(yè)實(shí)行了公司制改造，已有中聯(lián)重科、烽火科技等30多家轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的骨干企業(yè)成功上市融資。此外，科技人員的收入明顯提高，由于推行了科技成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)激勵(lì)辦法，很多骨干科技人員擁有了企業(yè)個(gè)人股份，激發(fā)了他們轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。
從“小富即安”到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊
活力激發(fā)了，積極性調(diào)動(dòng)起來了，轉(zhuǎn)制院所的創(chuàng)新和服務(wù)潛能也得到了充分的釋放。2009年，中央級(jí)轉(zhuǎn)制院所獲得國家部委的縱向科技經(jīng)費(fèi)37.3億元，比2005年增長了47.4%，橫向科技性收入186.4億元，是2005年的兩倍多。
2009年中央級(jí)轉(zhuǎn)制院所完成科研項(xiàng)目7923項(xiàng)，是“十五”末的1.5倍，“十一五”期間累計(jì)獲得國家獎(jiǎng)勵(lì)250多項(xiàng)，獲專利授權(quán)13590項(xiàng)。國家依托轉(zhuǎn)制院所建立了40多個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、65個(gè)國家工程技術(shù)研究中心。
“轉(zhuǎn)制改革打破了院所產(chǎn)業(yè)‘小富即安’的局面，加速了科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化?！钡粤⑿抡f，轉(zhuǎn)制后院所成為獨(dú)立參與經(jīng)營開發(fā)的市場主體，既是科技開發(fā)的主體，也是轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體，科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化一體化發(fā)展，成果轉(zhuǎn)化的效率大為提高。“十一五”末260多個(gè)中央級(jí)轉(zhuǎn)制院所實(shí)現(xiàn)總收入比“十五”末翻一番達(dá)到1502億元，完成利潤142億元，是“十五”末的4.37倍，上繳稅金88億元，是“十五”末的2.7倍。
“這些轉(zhuǎn)制企業(yè)不再是單純的高新技術(shù)企業(yè)，在自身迅猛發(fā)展的同時(shí)，他們肩負(fù)著積極推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的使命，往往對(duì)整個(gè)行業(yè)起到技術(shù)輻射的龍頭帶動(dòng)作用?！钡粤⑿屡e例說，僅2009年中央級(jí)轉(zhuǎn)制院所向行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果累計(jì)4894項(xiàng)，其中新產(chǎn)品1248項(xiàng)。
盤點(diǎn)“十一五”，在攻克關(guān)鍵技術(shù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的“成績表”上，人們可以發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)制院所表現(xiàn)不俗：鋼研總院牽頭的新一代可循環(huán)鋼鐵流程工藝技術(shù)取得突破，依托曹妃甸工程建立了潔凈鋼生產(chǎn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)爐功能的優(yōu)化組合，每條生產(chǎn)線平均每年節(jié)約50萬噸標(biāo)煤；電信科學(xué)研究院研究提出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的第四代（4G）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)TD-LTE，將使我國通信在4G時(shí)代掌握更多話語權(quán)；株洲電力機(jī)車研究所在我國新一代時(shí)速350公里及以上高速列車的控制系統(tǒng)、牽引驅(qū)動(dòng)、車體研制平臺(tái)等關(guān)鍵技術(shù)上取得突破性進(jìn)展……
從“摸著石頭過河”到持續(xù)深化改革
回顧院所轉(zhuǎn)制的歷史，翟立新說：“科研院所轉(zhuǎn)制改革走在了事業(yè)單位改革的前面，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，改革涉及到院所管理的各個(gè)方面和科技人員的切身利益。因此，轉(zhuǎn)制改革是一項(xiàng)探索性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程?！?/p>
據(jù)了解，院所轉(zhuǎn)制在上世紀(jì)90年代初就開始探索，通過試點(diǎn)先行，逐步探索，為改革全面推開和持續(xù)深化創(chuàng)造了條件，積累了經(jīng)驗(yàn)。圍繞院所轉(zhuǎn)制國家出臺(tái)配套政策達(dá)到30多項(xiàng)，涉及資產(chǎn)管理、社會(huì)保障、人員待遇、稅收政策等多個(gè)方面，而且目前這些政策仍在不斷補(bǔ)充和完善。
翟立新介紹，“十二五”期間將繼續(xù)深化企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革，重點(diǎn)完善企業(yè)運(yùn)行機(jī)制、科技開發(fā)機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和人員激勵(lì)機(jī)制，以產(chǎn)權(quán)為紐帶加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度；建立與市場需求緊密結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)技術(shù)帶動(dòng)與輻射作用。
院所轉(zhuǎn)制后，如何加強(qiáng)對(duì)行業(yè)共性技術(shù)的支持？“在市場經(jīng)濟(jì)條件下，轉(zhuǎn)制院所實(shí)現(xiàn)共性技術(shù)研發(fā)的形式多樣化，方式也是市場化的。轉(zhuǎn)制院所主要通過承擔(dān)國家科技計(jì)劃和受企業(yè)橫向委托兩種方式實(shí)現(xiàn)。不難發(fā)現(xiàn)，這些院所來自企業(yè)的橫向技術(shù)服務(wù)性收入成倍增長，這正說明他們與行業(yè)的技術(shù)聯(lián)系日漸緊密，輻射能力也逐步增強(qiáng)，今后政府還要加強(qiáng)引導(dǎo)支持。” 翟立新向科技日?qǐng)?bào)記者透露，科技部正在與有關(guān)部門研究，通過采取后補(bǔ)助、調(diào)整評(píng)價(jià)指標(biāo)等方式，從激勵(lì)機(jī)制上加強(qiáng)行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新基地，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性研發(fā)和推廣應(yīng)用的引導(dǎo)支持。
翟立新介紹，科技部還將支持轉(zhuǎn)制院所圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強(qiáng)核心和前沿技術(shù)突破能力，加強(qiáng)與社會(huì)資本結(jié)合，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；完善轉(zhuǎn)制院所改革發(fā)展配套政策，進(jìn)一步完善以創(chuàng)新為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)制院所業(yè)績考核辦法，完善離退休人員待遇政策，加大對(duì)科技人員技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)力度。
