全面提高環(huán)境監(jiān)測(cè)水平 爭(zhēng)做探索中國(guó)環(huán)保新道路的堅(jiān)定實(shí)踐者
——周生賢部長(zhǎng)在中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站成立30周年慶祝大會(huì)上的講話
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢
（2010年11月25日）
各位來賓，同志們：
今天，我們歡聚一堂，隆重慶祝中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站成立30周年。我代表環(huán)境保護(hù)部向中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的全體干部職工、離退休老同志表示熱烈祝賀！向全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)戰(zhàn)線的同志們表示親切問候！向長(zhǎng)期以來關(guān)心支持環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展的社會(huì)各界人士致以崇高敬意！
今年是“十一五”環(huán)保規(guī)劃的收官之年，也是謀劃“十二五”環(huán)保思路的關(guān)鍵之年?；仡櫦磳⑦^去的五年，黨中央、國(guó)務(wù)院把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，提出建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變、讓江河湖泊休養(yǎng)生息、環(huán)境保護(hù)是重大民生問題、探索中國(guó)環(huán)保新道路等一系列新理念。這五年，環(huán)保工作最突出的成績(jī)，是全面完成“十一五”環(huán)保規(guī)劃任務(wù)，污染減排目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)；最鮮明的亮點(diǎn)，是努力把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善相協(xié)調(diào)相融合，繼承創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)、有所作為。環(huán)境保護(hù)之所以能夠取得明顯成效，歸結(jié)起來，都是探索中國(guó)環(huán)保新道路取得的實(shí)踐成果。環(huán)保系統(tǒng)在職的廣大干部職工都是探索中國(guó)環(huán)保新道路的實(shí)踐者；離退休老同志都是探索中國(guó)環(huán)保新道路的先行者。我們都是環(huán)保事業(yè)大廈的建設(shè)者和享有者，風(fēng)雨同舟，榮辱與共。希望大家在探索中國(guó)環(huán)保新道路的偉大征程中，同心協(xié)力，奮勇向前，創(chuàng)造更輝煌的業(yè)績(jī)。
黨的十七屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》第一次鮮明地提出，要加大力度，把加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，提高生態(tài)文明水平。這在中央文件中還是第一次提出，并從諸多方面作了規(guī)定和要求。比如，以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化污染物減排和治理，增加主要污染物總量控制種類，排放量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。這標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)站在了新的歷史起點(diǎn)上，迎來了新的難得機(jī)遇。我們要珍惜機(jī)遇，抓住機(jī)遇，用好機(jī)遇，在探索中國(guó)環(huán)保新道路的實(shí)踐中，不斷取得突破性進(jìn)展，奮力推動(dòng)“十二五”環(huán)保事業(yè)大發(fā)展。
環(huán)境問題究其本質(zhì)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和發(fā)展道路問題。正確的經(jīng)濟(jì)政策就是正確的環(huán)境政策，正確的環(huán)境政策也是正確的經(jīng)濟(jì)政策。離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展談環(huán)境保護(hù)必然是“緣木求魚”，離開環(huán)境保護(hù)談經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)必是“竭澤而漁”。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。社會(huì)主義初級(jí)階段保護(hù)環(huán)境最難，遇到的問題最復(fù)雜。因?yàn)樯鐣?huì)主義初級(jí)階段不可能用停止發(fā)展的方式來保護(hù)環(huán)境，但是社會(huì)主義初級(jí)階段也決不寬容污染。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，環(huán)境是重要支撐。這就需要我們立足基本國(guó)情，科學(xué)把握環(huán)境與發(fā)展的規(guī)律，做到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)相融合，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施。提高生態(tài)文明水平的主要途徑，就是要積極探索走出一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路?！按鷥r(jià)小”就是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以盡可能小的資源環(huán)境代價(jià)支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。“效益好”就是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)相統(tǒng)籌，尋求最佳的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。“排放低”就是堅(jiān)持污染預(yù)防與環(huán)境治理相結(jié)合，用適當(dāng)?shù)沫h(huán)境治理成本，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境損害降低到最小程度?！翱沙掷m(xù)”就是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相融合，通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
創(chuàng)新是發(fā)展的基因。只有通過不斷創(chuàng)新才能解決現(xiàn)實(shí)中的復(fù)雜問題，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展有所前進(jìn)、有所突破。探索中國(guó)環(huán)保新道路，需要用新的理念進(jìn)一步深化對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，用新的視野把握好環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，用新的實(shí)踐推動(dòng)環(huán)境保護(hù)取得更大的實(shí)際成效，用新的體制機(jī)制保障環(huán)境保護(hù)的持續(xù)推進(jìn)，用新的思路謀劃環(huán)境保護(hù)的未來。要根據(jù)中國(guó)環(huán)保新道路的要求，抓緊制定與我國(guó)基本國(guó)情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全防全控的防范體系、健全高效的環(huán)境治理體系、完善的環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理體系、全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。這是探索中國(guó)環(huán)保新道路的目標(biāo)方向。
今后，環(huán)保每一項(xiàng)工作都要對(duì)照這個(gè)目標(biāo)方向，每前進(jìn)一步都要力爭(zhēng)接近這個(gè)目標(biāo)方向，而不是背離。隨著實(shí)踐的不斷深入，探索中國(guó)環(huán)保新道路必然會(huì)從量的積累，達(dá)到質(zhì)的飛躍，實(shí)現(xiàn)從必然王國(guó)向自由王國(guó)的歷史性跨越。
構(gòu)建中國(guó)環(huán)保新道路六大體系，關(guān)鍵要靠人，靠對(duì)環(huán)保事業(yè)忠誠(chéng)的干部。優(yōu)秀人才隊(duì)伍是推動(dòng)探索中國(guó)環(huán)保新道路最重要的力量和保障。選好人，事業(yè)就充滿生機(jī)；選不好人，事業(yè)就沒有希望。要根據(jù)環(huán)保工作情況，安排好老干部，讓他們老有所養(yǎng)，發(fā)揮余熱。對(duì)中年干部，要大膽放到關(guān)鍵部門、重要崗位，讓他們充分發(fā)揮作用。對(duì)年輕干部，要真心實(shí)意地培養(yǎng)，為他們創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。
環(huán)保事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，環(huán)境監(jiān)測(cè)是探索中國(guó)環(huán)保新道路的重要支撐。1980年，國(guó)家決定成立中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，標(biāo)志著國(guó)家層面的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作正式開啟，具有里程碑意義。來自全國(guó)各地、各條戰(zhàn)線的第一代總站人，在極其艱苦簡(jiǎn)陋的條件下，“邊工作、邊學(xué)習(xí)、邊建設(shè)”，啟動(dòng)了國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)性工作。憑著“小板房成就大事業(yè)”的豪情，總站與各地環(huán)境監(jiān)測(cè)站協(xié)同作戰(zhàn)，以“六五”和“七五”期間建設(shè)的64個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)站為骨架，組建并完善了全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。“十一五”期間，特別是環(huán)境保護(hù)部組建以來，環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展步入快車道。我部設(shè)立監(jiān)測(cè)司，總站編制由100名增加到190名。截至目前，全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已有2492個(gè)，監(jiān)測(cè)人員5.3萬多人。今年6月，我部與人力資源和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)，共同啟動(dòng)第一屆全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)人才大比武活動(dòng)，全面提升了環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的能力和水平。
總的來說，環(huán)境監(jiān)測(cè)總站成立30年來在創(chuàng)新中不斷發(fā)展，取得許多可圈可點(diǎn)的業(yè)績(jī)。一是以完善環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系為工作主線，研究制定了全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)路線及大部分環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和方法。二是以環(huán)境空氣和地表水監(jiān)測(cè)為突破口，建成了覆蓋我國(guó)主要水體的地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和全國(guó)113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市的空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。三是以環(huán)境質(zhì)量保障為著力點(diǎn)，積極開展重大突發(fā)事件環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)和國(guó)家重大活動(dòng)環(huán)境質(zhì)量保障監(jiān)測(cè)。四是以技術(shù)立站和人才興站為方針，初步形成了以院士領(lǐng)銜，研究員為主干，中、高級(jí)技術(shù)人員為主體的人才梯隊(duì)。
在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，未來壓力繼續(xù)加大。我們要有緊迫感和責(zé)任感，要把過去取得的成績(jī)作為新的起點(diǎn)，并繼續(xù)大力向前推進(jìn)。成績(jī)屬于過去，未來仍需奮斗。
“十二五”時(shí)期，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)面臨大發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。環(huán)保事業(yè)越快速發(fā)展，越離不開牢固的監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)。環(huán)境監(jiān)測(cè)要在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、探索中國(guó)環(huán)保新道路中再立新功，必須按照監(jiān)測(cè)工作全國(guó)一盤棋、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍上下一條龍、監(jiān)測(cè)技術(shù)天地一體化，做到說清環(huán)境質(zhì)量及其變化趨勢(shì)、說清污染源排放狀況、說清環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的“三個(gè)說清”的總體要求，堅(jiān)持四個(gè)不動(dòng)搖，進(jìn)一步提升保障和服務(wù)水平。
第一，堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)測(cè)、技術(shù)立站、人才興站的理念不動(dòng)搖。科學(xué)監(jiān)測(cè)，就是監(jiān)測(cè)工作要崇尚科學(xué)，追求真理，按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)律辦事，出科學(xué)數(shù)據(jù)和報(bào)告。技術(shù)立站，就是要把提升技術(shù)能力作為總站發(fā)展建設(shè)的頭等大事，以技術(shù)圖生存，以技術(shù)促發(fā)展。人才興站，就是通過打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍，開創(chuàng)總站發(fā)展建設(shè)新局面。
第二，堅(jiān)持支撐環(huán)保、服務(wù)民生的定位不動(dòng)搖?？傉疽诃h(huán)境信息公開、加強(qiáng)關(guān)系民生的環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面不斷加大力度，真正把“為科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航，為人民健康鞠躬盡瘁”的要求，落到實(shí)處。
第三，堅(jiān)持四個(gè)一流、五個(gè)中心的目標(biāo)不動(dòng)搖。環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)發(fā)布的《中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站轉(zhuǎn)型發(fā)展綱要》，明確了“一流的人才、一流的水平、一流的實(shí)驗(yàn)室、一流的裝備”和成為全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)“技術(shù)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、數(shù)據(jù)中心、質(zhì)控中心、培訓(xùn)中心”的轉(zhuǎn)型發(fā)展總體目標(biāo)?！八膫€(gè)一流、五個(gè)中心”應(yīng)該成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)總站干部職工孜孜以求、拼搏奮進(jìn)的總體方向。要一如既往地以國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)為載體，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站將國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)完成好，生產(chǎn)出更具核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌優(yōu)勢(shì)的監(jiān)測(cè)產(chǎn)品。地方省、市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站也應(yīng)順勢(shì)而為，調(diào)整并確立符合本地區(qū)實(shí)際的監(jiān)測(cè)站中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。
第四，堅(jiān)持搶抓機(jī)遇、苦練內(nèi)功的舉措不動(dòng)搖。打鐵還需自身硬。總站要緊緊抓住并用好國(guó)家加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)投入的重要機(jī)遇期，科學(xué)謀劃總站能力建設(shè)，認(rèn)真研究新技術(shù)新方法，適度拓展監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，著力培養(yǎng)領(lǐng)軍人才，持續(xù)提升監(jiān)測(cè)隊(duì)伍整體素質(zhì)，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)實(shí)現(xiàn)大跨越、大發(fā)展和大繁榮。
我們的事業(yè)崇高而神圣，我們的前景光明而美好，我們的責(zé)任重大而光榮?！叭ⅰ保袊?guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。讓我們乘勢(shì)而上，銳意進(jìn)取，繼續(xù)探索中國(guó)環(huán)保新道路，努力提高生態(tài)文明水平，為全面開創(chuàng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)新局面而不懈奮斗！
謝謝大家。
