每天早晚高峰，京城嚴(yán)重?fù)矶碌牡缆窋?shù)量能達(dá)到數(shù)十條。圖為記者在今年10月11日拍攝的北二環(huán)早高峰路況。孫戉 攝
為進(jìn)一步緩解北京交通擁堵，方便廣大市民出行，北京市治理交通擁堵綜合措施今日（12月13日）起開(kāi)始征求民意。其中涵蓋完善規(guī)劃、疏解中心城功能和人口，加快道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高承載能力，加大優(yōu)先發(fā)展公共交通力度，改善自行車(chē)步行交通系統(tǒng)和駐車(chē)換乘條件，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)管理，提高交通管理和運(yùn)輸服務(wù)水平等內(nèi)容。
首都摘掉“堵城”的帽子刻不容緩，北京面臨的交通嚴(yán)峻形勢(shì)眾所周知。
作為六朝古都，北京的中心城功能、人口仍然過(guò)于集中。50%左右的居住和公建項(xiàng)目仍聚集在中心城，職住分離現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重，帶來(lái)巨大交通壓力。
同時(shí)，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量高速度增長(zhǎng)、高強(qiáng)度使用，堪稱世界城市之最。2009年，北京市凈增51.5萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)，接近香港機(jī)動(dòng)車(chē)保有總量58萬(wàn)輛的水平。今年1至11月，北京市已凈增機(jī)動(dòng)車(chē)近70萬(wàn)輛，且呈加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；七成以上小客車(chē)還集中在五環(huán)路內(nèi)，核心區(qū)小客車(chē)出行比例達(dá)34.8%，是紐約、東京等國(guó)際化大城市核心區(qū)的兩倍多。這些車(chē)輛日均行駛45公里,是倫敦的1.5倍，東京的2倍有余。
北京市公共交通吸引力需進(jìn)一步提高。雖然近幾年，軌道交通建設(shè)和開(kāi)通均進(jìn)入黃金期，但中心城軌道交通線網(wǎng)密度仍不到國(guó)際特大城市平均水平的一半；高峰時(shí)段，地鐵部分路段滿載率已達(dá)120%至140%；地面公交出行速度慢、換乘不便。
如今，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已突破470萬(wàn)輛，平均日增車(chē)輛2000輛左右，高峰日達(dá)4000多輛的加速趨勢(shì)頻現(xiàn)。面對(duì)可能愈演愈烈的交通擁堵問(wèn)題，北京市將管、建、限三管齊下，盡快采取綜合措施疏堵。
有效疏解中心城功能和人口
1、嚴(yán)格控制中心城建設(shè)總量增量
北京市將全面實(shí)施《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》，嚴(yán)格控制中心城建設(shè)總量增量，加快重點(diǎn)新城建設(shè)，有效疏解中心城功能和人口。編制實(shí)施《北京市交通運(yùn)輸綜合規(guī)劃》，落實(shí)公交場(chǎng)站、公共停車(chē)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施用地。
2、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與代建交通設(shè)施“齊步走”
北京市將建立開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與配套代建道路、公交場(chǎng)站、人行過(guò)街設(shè)施等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步移交接管、同步投入使用制度。對(duì)已由開(kāi)發(fā)項(xiàng)目業(yè)主代征代建的道路、公交場(chǎng)站和人行過(guò)街設(shè)施等進(jìn)行清理移交。將大型建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)納入審批環(huán)節(jié)，與環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有同等作用。按差別化原則修訂實(shí)施建筑物停車(chē)位配建標(biāo)準(zhǔn)。
3、班校車(chē)可走公交專用道
北京市將對(duì)中關(guān)村、金融街、北京商務(wù)中心區(qū)（CBD）等地區(qū)、交通樞紐以及重大交通節(jié)點(diǎn)、堵點(diǎn)，開(kāi)展區(qū)域性綜合交通系統(tǒng)優(yōu)化。2011年底前，完成中心城5240套交通標(biāo)志、600公里交通標(biāo)線、924公里交通隔離護(hù)欄增設(shè)任務(wù)；建設(shè)1700處信號(hào)燈，并全部配建違法監(jiān)測(cè)設(shè)備。
大力保障公交專用道路權(quán)，新建400處公交信號(hào)優(yōu)先系統(tǒng)，提高公交車(chē)輛運(yùn)行效率，在公交車(chē)輛上新增1000套自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，嚴(yán)厲打擊非法占用公交專用道行為。但允許機(jī)場(chǎng)大巴、校車(chē)、班車(chē)通行專用道。
4、地下環(huán)廊將開(kāi)放
每年安排專項(xiàng)資金用于優(yōu)化平交路口、建設(shè)公交港灣等常規(guī)疏堵項(xiàng)目和區(qū)域交通組織渠化優(yōu)化、交通信號(hào)優(yōu)化、增設(shè)交通標(biāo)志、標(biāo)線、隔離護(hù)欄和安全防護(hù)設(shè)施等交通管理項(xiàng)目。制定開(kāi)放使用地下環(huán)廊管理辦法，完善配套設(shè)施，加快實(shí)現(xiàn)中關(guān)村西區(qū)、金融街、奧林匹克公園地下環(huán)廊交通功能，建設(shè)CBD、麗澤商務(wù)區(qū)地下環(huán)廊。
今后，北京市將分年度制定全市緩解交通擁堵工作方案，將緩解交通擁堵工作納入市、區(qū)縣兩級(jí)政府重點(diǎn)工作任務(wù)督查和績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)在緩解交通擁堵工作中做出顯著成績(jī)的區(qū)縣、單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
5、動(dòng)態(tài)信息提示交通出行
建設(shè)新一代智能交通運(yùn)行協(xié)調(diào)指揮和管理系統(tǒng)，以全面提高對(duì)全市路網(wǎng)運(yùn)行的調(diào)控和快速反應(yīng)能力為目標(biāo)。完善出租汽車(chē)調(diào)度服務(wù)系統(tǒng)，逐步提高出租汽車(chē)預(yù)約叫車(chē)比例；建立交通信息發(fā)布和預(yù)警、預(yù)報(bào)系統(tǒng)，為交通出行提供動(dòng)態(tài)信息服務(wù)。“十二五”期間，發(fā)展車(chē)載導(dǎo)航、移動(dòng)信息終端，服務(wù)和引導(dǎo)出行。新建、改建道路，交通設(shè)施和科技設(shè)備同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用。
6、引導(dǎo)機(jī)關(guān)社區(qū)錯(cuò)時(shí)停車(chē)
北京市將加大違法占路停車(chē)處罰力度。嚴(yán)格停車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格管理，實(shí)行持證上崗制度，建立準(zhǔn)入、退出機(jī)制。推廣使用停車(chē)電子收費(fèi)系統(tǒng)。建設(shè)具備停車(chē)誘導(dǎo)、違法監(jiān)測(cè)、智能收費(fèi)等多種功能的停車(chē)智能管理系統(tǒng)。制定中心城內(nèi)停車(chē)場(chǎng)資源共享辦法，支持和引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)停車(chē)設(shè)施對(duì)外開(kāi)放，錯(cuò)時(shí)停車(chē)。
中心城公交出行比例達(dá)到50%
道路 進(jìn)一步緩解市區(qū)交通擁堵
1、開(kāi)建東西二環(huán)地下隧道
北京市將規(guī)劃建設(shè)核心區(qū)南北地下隧道，其中明年開(kāi)工建設(shè)西二環(huán)、東二環(huán)、西山隧道等地下隧道工程。
2012年底前，北京市將建成廣渠路二期、西外大街西延二期等5條37.3公里城市快速路，基本實(shí)現(xiàn)中心城城市快速路網(wǎng)規(guī)劃。改造完善建國(guó)門(mén)橋立交、萬(wàn)泉河橋立交等7個(gè)快速路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)。開(kāi)工建設(shè)中心城內(nèi)新街口北大街、手帕口鐵路道口平改立等干道網(wǎng)瓶頸點(diǎn)段以及萬(wàn)壽路南延、柳村路、化工路等道路200余公里，進(jìn)一步完善城市干道網(wǎng)。建設(shè)完成一批人行過(guò)街設(shè)施。
2、打通400公里微循環(huán)路
北京市將加快建設(shè)中心城道路微循環(huán)系統(tǒng)，建設(shè)400公里微循環(huán)道路，打通一批中心城的斷頭路，實(shí)現(xiàn)一批次干路、支路，暢通道路微循環(huán)系統(tǒng)。
2012年底前重點(diǎn)建設(shè)中心城內(nèi)雅寶路、動(dòng)物園北路、香餌胡同西段、革新南路、東教場(chǎng)胡同、冰窖口胡同、煤市街、建國(guó)里一街、秀水河胡同、三豐胡同等道路200公里。
3、升級(jí)478公里高速公路
2015年前，北京市將新建、改擴(kuò)建478公里高速公路。重點(diǎn)建設(shè)城市西北部客運(yùn)通道京新高速公路、西北部貨運(yùn)通道110國(guó)道二期、西南部通道京昆高速公路、南部通道京臺(tái)高速公路、西部通道109國(guó)道高速公路、東北部通道京秦高速公路和京密高速公路。
國(guó)道全面實(shí)現(xiàn)二級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)，加快支持新城和溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)公路建設(shè)，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)與高速公路聯(lián)絡(luò)線建設(shè)。完善郊區(qū)及鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)。
地鐵 以超常規(guī)力度加快建設(shè)
1、兩條新地鐵明年開(kāi)通
北京市將編制完成中心城軌道交通線網(wǎng)加密規(guī)劃。調(diào)整建設(shè)時(shí)序，以超常規(guī)的建設(shè)力度、一條線路一個(gè)指揮部和市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
明年，2條新線分段開(kāi)通。2015年軌道運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到561公里以上。“十二五”期間新開(kāi)通的軌道交通線中心城占80%，并按2至2.5分鐘發(fā)車(chē)間隔配備車(chē)輛。
2、一號(hào)線列車(chē)加長(zhǎng)
1號(hào)線、5號(hào)線、八通線、13號(hào)線的信號(hào)、供電、車(chē)輛段等將實(shí)施改造。1號(hào)線、2號(hào)線、八通線、13號(hào)線加裝安全門(mén)，更新1號(hào)線114輛電動(dòng)客車(chē)，對(duì)1號(hào)線186輛舊車(chē)進(jìn)行加裝空調(diào)改造。
1號(hào)線列車(chē)編組由6節(jié)擴(kuò)大到7節(jié)，運(yùn)能提高16%。增購(gòu)354輛列車(chē)，實(shí)現(xiàn)地鐵2號(hào)線、4號(hào)線、5號(hào)線、10號(hào)線一期高峰發(fā)車(chē)間隔2分鐘，高峰時(shí)段運(yùn)力分別提高12.5%、50%、25%、50%。
公交 構(gòu)建公交快速通勤網(wǎng)絡(luò)
1、新增150公里專用道
北京市將以中心城為重點(diǎn)，依托軌道交通、城市快速路網(wǎng)、公交專用道、大容量快速公交和常規(guī)地面公交線路，完善綜合客運(yùn)交通樞紐、地面公交中心站和首末站三級(jí)換乘體系，構(gòu)建公交快速通勤網(wǎng)絡(luò)。
2011年底前，阜石路大容量快速公交建成，完善朝陽(yáng)路、安立路大容量快速公交線路的道路設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)與其他車(chē)輛的物理隔離；加快建設(shè)廣渠路大容量快速公交線路。重點(diǎn)在三環(huán)路等快速路、主干道及擁堵路段增加施劃、建設(shè)公交專用道，在公交港灣或公交線路集中的站點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際需要施劃公交專用道，方便公共電汽車(chē)進(jìn)出站。新增公交專用道150公里以上。
2、新添袖珍公交線
在進(jìn)出市區(qū)高峰客流集中的道路和長(zhǎng)安街、三環(huán)路等主要道路上，有關(guān)部門(mén)合理調(diào)配低峰運(yùn)力，減少低峰運(yùn)營(yíng)車(chē)次，提高道路、車(chē)輛的使用效率。新增新能源公共電汽車(chē)2100輛。
同時(shí)，北京市將增設(shè)小區(qū)延伸和區(qū)域袖珍線路。隨著軌道交通線網(wǎng)的逐步完善和綜合客運(yùn)交通樞紐的投入使用，進(jìn)一步優(yōu)化市郊地面公交線網(wǎng)，分期分批將9字頭地面公交線路在三環(huán)路或四環(huán)路外實(shí)現(xiàn)與軌道交通線路、市區(qū)地面公交線路的有效銜接。
3、建成九個(gè)綜合客運(yùn)交通樞紐
北京市將建成四惠、宋家莊、蘋(píng)果園、北苑北、望京等9個(gè)綜合客運(yùn)交通樞紐；建成后沙峪、溫泉、北七家等5處公交中心站，西紅門(mén)、天宮院等25個(gè)首末站，2處保養(yǎng)場(chǎng)和2處充電站；永久地面公交場(chǎng)站建設(shè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)70%以上。
對(duì)10個(gè)線路多、客流量大的區(qū)域公交專用換乘設(shè)施進(jìn)行改造，2011年實(shí)施公主墳、六里橋北里、大北窯、新發(fā)地橋北等四個(gè)地區(qū)換乘設(shè)施和40處公交港灣改造。
停車(chē) 停車(chē)場(chǎng)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)
1、中心城增5萬(wàn)個(gè)公共停車(chē)位
北京市將在中心城建設(shè)5萬(wàn)個(gè)以上公共停車(chē)位，落實(shí)已規(guī)劃的公共停車(chē)場(chǎng)用地并加快建設(shè)，將四環(huán)路以內(nèi)的公共停車(chē)設(shè)施納入交通基礎(chǔ)設(shè)施范疇，加大投入，加快建設(shè)，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。開(kāi)工建設(shè)解放軍總醫(yī)院、同仁醫(yī)院和北京醫(yī)院、人民醫(yī)院等醫(yī)院停車(chē)樓（庫(kù)）。
2、二十萬(wàn)個(gè)基本停車(chē)位將建
北京市還將建設(shè)20萬(wàn)個(gè)基本停車(chē)位，由城區(qū)政府負(fù)責(zé)，對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行改造，增加停車(chē)設(shè)施，因地制宜建設(shè)簡(jiǎn)易式、機(jī)械式停車(chē)庫(kù)。全面排查清退私自改作他用的停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)），并利用體育文化設(shè)施、綠地等建設(shè)地下停車(chē)場(chǎng)，增加基本停車(chē)位供給，緩解停車(chē)難。鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)性停車(chē)設(shè)施。
3、駐車(chē)換乘停車(chē)位增3萬(wàn)個(gè)
政府投資建設(shè)駐車(chē)換乘停車(chē)場(chǎng)，實(shí)行低收費(fèi)政策。隨軌道交通新線同步規(guī)劃建設(shè)駐車(chē)換乘停車(chē)場(chǎng)，在既有軌道交通線路的四環(huán)路外站點(diǎn)逐步增加建設(shè)駐車(chē)換乘停車(chē)場(chǎng)，停車(chē)位達(dá)3萬(wàn)個(gè)以上。
綠色出行 公共自行車(chē)將達(dá)5萬(wàn)輛
1、200余個(gè)自行車(chē)租賃點(diǎn)試運(yùn)營(yíng)
北京市啟動(dòng)地鐵4號(hào)線、5號(hào)線和八通線公共自行車(chē)試點(diǎn)，先期投入200余個(gè)站點(diǎn)、1萬(wàn)輛左右自行車(chē)，方便短途出行和公交接駁。在CBD等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)大街和歷史文化保護(hù)區(qū)建設(shè)一批步行、自行車(chē)示范區(qū)。
在新開(kāi)通的軌道交通線路、地面公交骨干線路的主要站點(diǎn)和樞紐站增設(shè)自行車(chē)停車(chē)設(shè)施。2012年底前，在地鐵6號(hào)線、8號(hào)線、9號(hào)線、10號(hào)線、西郊線等軌道交通線路沿線站點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)自行車(chē)停車(chē)場(chǎng)?！笆濉逼陂g建成1000個(gè)站點(diǎn)、5萬(wàn)輛規(guī)模的公共自行車(chē)服務(wù)系統(tǒng)。
2、班車(chē)校車(chē)將上崗
北京市積極發(fā)展中小學(xué)校車(chē)服務(wù)系統(tǒng)和鼓勵(lì)單位開(kāi)行班車(chē)。逐步解決家長(zhǎng)開(kāi)車(chē)接送孩子上下學(xué)問(wèn)題，緩解早晚高峰時(shí)段中小學(xué)周邊交通擁堵。減少上下班小客車(chē)出行。
3、提倡彈性工作制
北京市將加強(qiáng)溝通，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)和建議，集中智慧，解決交通擁堵難題。深入開(kāi)展綠色出行和環(huán)保知識(shí)等方面的宣傳，提高交通參與者現(xiàn)代交通意識(shí)，引導(dǎo)交通消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。通過(guò)開(kāi)展“公交周”、“無(wú)車(chē)日”、“少開(kāi)車(chē)”等活動(dòng)，倡導(dǎo)乘坐公共交通工具、騎自行車(chē)和步行等綠色出行方式。
電視電話會(huì)議和彈性工作制將被推廣。市、區(qū)屬各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要充分利用電視電話會(huì)議等現(xiàn)代化手段，提高效率，減少交通出行。鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位實(shí)行彈性工作制，錯(cuò)峰出行。
北京市行政機(jī)關(guān)公務(wù)車(chē)零增長(zhǎng)
1、北京市不再增加公務(wù)用車(chē)指標(biāo)
“十二五”期間，北京市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再增加公務(wù)用車(chē)指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，在一段時(shí)期內(nèi)，合理調(diào)控單位和個(gè)人年度小客車(chē)增長(zhǎng)速度。
2、重點(diǎn)路段必要時(shí)限時(shí)單雙號(hào)
北京市將繼續(xù)實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)工作日高峰時(shí)段區(qū)域限行措施和黃標(biāo)車(chē)限行規(guī)定，加強(qiáng)外埠進(jìn)京車(chē)輛管理，有效減少中心城高峰時(shí)段交通流量。必要時(shí)，實(shí)施重點(diǎn)交通擁堵路段高峰時(shí)段機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)行駛措施。
3、重點(diǎn)區(qū)域研究收取擁堵費(fèi)
北京市將按照“中心高于外圍、路內(nèi)高于路外、地上高于地下”的差別化原則，進(jìn)一步調(diào)整停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三環(huán)路以內(nèi)及其以外的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橐活惖貐^(qū)，五環(huán)路以內(nèi)除一類地區(qū)以外的區(qū)域?yàn)槎惖貐^(qū)，五環(huán)路以外區(qū)域?yàn)槿惖貐^(qū)，路側(cè)停車(chē)、路外露天停車(chē)、停車(chē)樓（庫(kù)）停車(chē)價(jià)格實(shí)行階梯價(jià)格，居住區(qū)及夜間停車(chē)收費(fèi)價(jià)格原則保持不變。研究重點(diǎn)擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費(fèi)，擇機(jī)實(shí)施。(記者 劉冕)
背景
“十一五”公交出行比例提升1成
小汽車(chē)快速增長(zhǎng)同時(shí)， “十一五”期間，北京治堵也有新成效。5年間，北京市加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，不斷提高承載能力。市級(jí)交通投資預(yù)計(jì)達(dá)2500億元，比“十五”期間投資增加了1450億元，有力支撐了首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
隨著公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持公益性定位和低票價(jià)政策，全面推進(jìn)公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)與管理改革等措施逐步實(shí)施，2010年底，北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到336公里，比“十五”末增加運(yùn)營(yíng)里程222公里；通過(guò)縮短發(fā)車(chē)間隔，既有線路提高運(yùn)能50%；優(yōu)化調(diào)整公交線路503條。公共交通日均客運(yùn)量從2005年的1200萬(wàn)人次增長(zhǎng)到目前的2000萬(wàn)人次，公交出行比例由29.8%增加到40.1%；
在機(jī)動(dòng)車(chē)由258萬(wàn)輛增加到目前472萬(wàn)輛的過(guò)程中，交通需求管理初見(jiàn)成效。實(shí)施工作日高峰時(shí)段區(qū)域限行措施、錯(cuò)時(shí)上下班制度、差別化停車(chē)收費(fèi)試點(diǎn)和全天候禁止黃標(biāo)車(chē)進(jìn)入中心城行駛，并淘汰黃標(biāo)車(chē)14.6萬(wàn)輛，路網(wǎng)交通運(yùn)行基本正常。今年9月路網(wǎng)平均速度為20.6公里/小時(shí)，較2007年同期提高了1.6公里/小時(shí)。（記者 劉冕）
