12月7日至11日，由國務(wù)院安委會(huì)辦公室副主任、國家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)孫華山率國務(wù)院安委會(huì)第14督查組在內(nèi)蒙古自治區(qū)開展安全生產(chǎn)綜合檢查督查。
督查組深入現(xiàn)場(chǎng)，聽取匯報(bào)，查閱資料。分別在呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市認(rèn)真聽取省、市政府，相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)。先后到神化包頭煤化工分公司、包頭鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、中國石油內(nèi)蒙古分公司包頭銷售公司（新城油庫和加油站）、鑫達(dá)黃金礦業(yè)公司、內(nèi)蒙古伊泰煤制油有限責(zé)任公司、鄂爾多斯匯能能源有限公司羊市塔煤礦、伊東東方能源有限責(zé)任公司、神華準(zhǔn)格爾能源黑岱溝露天煤礦8家企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并通過試卷問答的形式，現(xiàn)場(chǎng)抽查企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)國務(wù)院通知理解掌握和在本企業(yè)貫徹落實(shí)情況。
央企在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任中要當(dāng)排頭兵
在對(duì)神化包頭煤化工分公司、包頭鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司進(jìn)行檢查時(shí)，孫華山指出，中央企業(yè)在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任中要走在前面，要爭(zhēng)做排頭兵，起帶頭作用。在企業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，保持安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。對(duì)于冶金企業(yè)，孫華山特別要求：一要抓住冶金企業(yè)安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，突出做好煤氣事故的防范工作，完善煤氣監(jiān)測(cè)監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)和手段。另外，按照本質(zhì)安全的要求，盡可能減少煤氣罐的儲(chǔ)量和數(shù)量。二要進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院通知精神，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，宣貫方法要多種多樣，要有所創(chuàng)新，務(wù)求取得實(shí)效。三要在企業(yè)安全管理中應(yīng)用先進(jìn)的理念和方法，在管理對(duì)象上，應(yīng)將管理事故變?yōu)楣芾黼[患；在階段上，應(yīng)將事后管理變?yōu)槭虑肮芾?，要抓安全生產(chǎn)的源頭管理；在方式方法上，應(yīng)將注重事故的責(zé)任追究變?yōu)轭A(yù)警預(yù)防。也就是要從管理對(duì)象上、從階段上、從方式方法上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，把企業(yè)的安全管理水平提高到一個(gè)新的臺(tái)階。
推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府部門的重要工作
針對(duì)督查期間普遍存在的現(xiàn)象，孫華山指出，國務(wù)院通知為推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任提供了強(qiáng)大的理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)，各級(jí)政府及有關(guān)部門要把如何推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期非常重要的工作。為此，就落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任孫華山提出了五點(diǎn)建議：一是對(duì)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的重要意義的認(rèn)識(shí)，要進(jìn)一步深化。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營的主體，是市場(chǎng)的主體，也是安全生產(chǎn)的主體，生產(chǎn)和安全是分不開的。因此，在生產(chǎn)行為中，確保安全生產(chǎn)正常、有序進(jìn)行，是企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)于監(jiān)管部門來講，僅是執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)于企業(yè)的日常管理以及員工違章操作的檢查處罰，監(jiān)管部門是不能替代的。目前，我們的大部分企業(yè)正處于由強(qiáng)制執(zhí)法期向自我管理期過渡的階段，需要強(qiáng)制執(zhí)法，嚴(yán)格監(jiān)管，從而推動(dòng)落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。二是創(chuàng)新貫徹落實(shí)國務(wù)院通知的方式方法。目前，各級(jí)政府部門都普遍采取了開會(huì)傳達(dá)、集中培訓(xùn)、印刷小冊(cè)子，制定具體的實(shí)施方案、辦法、細(xì)則等，但真正的效果還不理想，存在政府熱、企業(yè)冷的現(xiàn)象。因此，宣傳貫徹國務(wù)院通知精神是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，一定要?jiǎng)?chuàng)新方法，把工作做實(shí)、做細(xì)，真正落實(shí)到企業(yè)中，變成企業(yè)自覺的行動(dòng)。三是堅(jiān)持安全發(fā)展的理念，加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格市場(chǎng)安全準(zhǔn)入。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，要提高安全準(zhǔn)入條件，要注重調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高安全保障能力，把好源頭的安全準(zhǔn)入關(guān)。四是規(guī)范監(jiān)管，注重實(shí)效。規(guī)范監(jiān)管就是根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，包括人力、財(cái)力和任務(wù)。任務(wù)與資源如何匹配，責(zé)權(quán)的對(duì)比等。要從結(jié)果問責(zé)過渡到過錯(cuò)問責(zé)，實(shí)行科學(xué)問責(zé)。要制定執(zhí)法計(jì)劃、執(zhí)法任務(wù)和執(zhí)法程序，提高安全監(jiān)管的執(zhí)法水平，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。五是建立部門間聯(lián)合行動(dòng)打擊安全生產(chǎn)中非法違法行為的長(zhǎng)效機(jī)制，這是一個(gè)艱巨的而長(zhǎng)期的任務(wù)。
安全發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和保障
在聽取內(nèi)蒙古自治區(qū)政府安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)后，孫華山指出，幾年來，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了穩(wěn)定向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效，這與自治區(qū)黨委、政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門，尤其是安委會(huì)成員單位的大力協(xié)作、辛勤工作分不開的，應(yīng)該充分肯定。
但是，同時(shí)也存在不少的問題，有些行業(yè)領(lǐng)域事故明顯反彈、一些地區(qū)事故死亡人數(shù)上升、較大和重大事故明顯回升，建設(shè)項(xiàng)目重特大事故多發(fā)。為此，孫華山強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹十七屆五中全會(huì)精神，牢固樹立安全發(fā)展的理念，在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，安全生產(chǎn)工作要警鐘長(zhǎng)鳴。一要始終堅(jiān)持以人為本，安全發(fā)展的科學(xué)理念，在全區(qū)重化工發(fā)展過程中，要提高安全保障條件，努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，科學(xué)發(fā)展。二要把落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任作為當(dāng)前安全生產(chǎn)的突出問題和急需解決的問題，作為今后一段時(shí)間的持續(xù)工作。要進(jìn)一步學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好國務(wù)院通知精神，通過嚴(yán)格執(zhí)法，教育培訓(xùn)，制度建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。三要要建立當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合，疏堵結(jié)合，部門之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃、源頭管理，使打擊安全生產(chǎn)非法違法工作真正有效。四要全面推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。把全面推行企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，作為安全生產(chǎn)工作的重中之重。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是全面落實(shí)國務(wù)院通知精神，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的一個(gè)有效載體，也是政府推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的重要抓手，要持之以衡的堅(jiān)持下去。五要不斷健全法律法規(guī)和安全生產(chǎn)制度。安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度的建設(shè)必須要完善，要細(xì)化，科學(xué)化，增強(qiáng)系統(tǒng)性、科學(xué)性、權(quán)威性。
集中精力抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作 防范重特大事故
從督查情況來看，雖然自治區(qū)各級(jí)政府和有關(guān)部門針對(duì)冬季安全生產(chǎn)特點(diǎn)采取了一些措施和辦法，努力保證今冬明春安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，但有些地區(qū)和行業(yè)企業(yè)冬季安全管理工作部署安排還不周密，還存在死角和漏洞，發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的幾率還很大。督查組希望從自治區(qū)做起，對(duì)全區(qū)冬季安全生產(chǎn)工作再進(jìn)行一次全面的部署，組織開展有針對(duì)性的檢查，采取針對(duì)性措施，做好冬季重特大事故防范工作。一是要督促企業(yè)深入開展反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）、查“三超”（超載、超員、超速）、禁“三趕”（趕工期、趕進(jìn)度、趕速度）活動(dòng)，防止企業(yè)在歲末年初突擊組織生產(chǎn)，超能力、超負(fù)荷生產(chǎn)，從而誘發(fā)生產(chǎn)安全事故。二是要防止企業(yè)在生產(chǎn)任務(wù)飽滿情況下，放松隱患排查治理工作。要督促各地區(qū)、各單位認(rèn)真執(zhí)行重大隱患掛牌督辦、公告制度，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理責(zé)任制，切實(shí)做到隱患治理“五落實(shí)”，防止生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施帶病運(yùn)行。三是要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管。歲末年初，往往是建設(shè)工程收口時(shí)期，建設(shè)單位經(jīng)常在這個(gè)時(shí)候搶工期趕進(jìn)度，容易出現(xiàn)忽視安全生產(chǎn)或放松安全管理的現(xiàn)象。特別是1月一過就是春節(jié)，建設(shè)工地的工人思想活躍，回家心切，容易出現(xiàn)操作規(guī)程執(zhí)行不到位、勞動(dòng)防護(hù)措施落實(shí)不到位、現(xiàn)場(chǎng)安全檢查不到位等問題。希望自治區(qū)各級(jí)政府和有關(guān)部門加強(qiáng)在建項(xiàng)目安全巡查檢查力度，監(jiān)督建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等相關(guān)方面的安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度，防范重特大事故發(fā)生，確保年內(nèi)、元旦、春節(jié)期間安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
督查期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、政府黨組副書記潘逸陽、自治區(qū)政府副主席趙雙連與孫華山就進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作交換了意見，自治區(qū)政府副秘書長(zhǎng)張國良等陪同檢查督查。
