國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人
就新修改的《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》答記者問
12月10日，國(guó)務(wù)院公布了修改后的《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《處罰規(guī)定》）。國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就新修改的《處罰規(guī)定》回答了記者提問。
問：為什么要對(duì)《處罰規(guī)定》進(jìn)行修改？
答：近期，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平、保障群眾基本生活的若干政策，取得了初步的效果。這些措施主要是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段，同時(shí)輔之以必要的行政手段，著眼于發(fā)展生產(chǎn)、保證供應(yīng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益。針對(duì)當(dāng)前一些領(lǐng)域和品種惡意囤積、串通漲價(jià)、捏造散布漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格等突出的問題，為依法嚴(yán)厲懲處這些價(jià)格違法行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序，有必要修改《處罰規(guī)定》。
《處罰規(guī)定》自1999年公布實(shí)施以來，對(duì)保證《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的有效實(shí)施，打擊價(jià)格違法行為，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，從執(zhí)法實(shí)踐看，原《處罰規(guī)定》也存在一些需要進(jìn)一步完善的問題，主要表現(xiàn)在對(duì)價(jià)格違法行為的處罰規(guī)定比較籠統(tǒng)，打擊重點(diǎn)不夠突出，處罰力度總體偏輕，對(duì)嚴(yán)重的價(jià)格違法行為尚不足以充分發(fā)揮應(yīng)有的警示、震懾和懲治作用。今年5月，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)務(wù)院法制辦啟動(dòng)了對(duì)原《處罰規(guī)定》的研究修改工作，通過國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見，在認(rèn)真總結(jié)執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各地、各部門以及企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等單位和公眾的意見進(jìn)行梳理、研究、吸納的基礎(chǔ)上，起草了修改原《處罰規(guī)定》的決定草案。修改決定經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，由國(guó)務(wù)院公布施行。
問：新《處罰規(guī)定》對(duì)原《處罰規(guī)定》主要做了哪些修改？
答：從實(shí)際情況看，在各類價(jià)格違法行為中，以相互串通、惡意囤積、捏造并散布漲價(jià)信息等手段哄抬價(jià)格、牟取暴利的行為，對(duì)正常價(jià)格秩序破壞最大，對(duì)消費(fèi)者利益損害最大，人民群眾最為不滿。近期一些以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品價(jià)格上漲較快，原因是多方面的，少數(shù)不法者的上述價(jià)格違法行為在其中起到了推波助瀾作用。各方面都認(rèn)為，應(yīng)將這幾類嚴(yán)重的價(jià)格違法行為作為依法打擊的重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的根本利益，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。為此，新《處罰規(guī)定》對(duì)原《處罰規(guī)定》主要作了以下修改：
一是將對(duì)經(jīng)營(yíng)者串通漲價(jià)行為的處罰規(guī)定單列一條，進(jìn)一步加大處罰力度。新《處罰規(guī)定》規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，造成價(jià)格較大幅度上漲的，除沒收全部違法所得外，并處違法所得5倍以下罰款；對(duì)沒有違法所得的，罰款上限由現(xiàn)行規(guī)定的100萬元提高到500萬元；情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
二是對(duì)惡意囤積的行為作出具體規(guī)定，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性，并加大打擊力度。原《處罰規(guī)定》雖對(duì)經(jīng)營(yíng)者“惡意囤積”的行為作了處罰規(guī)定，但對(duì)“惡意囤積”的具體表現(xiàn)缺乏明確規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)法中難以認(rèn)定，在較大程度上影響了對(duì)這類違法行為的有效打擊。為解決這一問題，劃清企業(yè)為保障正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和規(guī)避商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的存儲(chǔ)行為與惡意囤積行為的界限，經(jīng)對(duì)實(shí)際案例的分析研究，新《處罰規(guī)定》將惡意囤積行為具體化為：除生產(chǎn)自用外，超出正常的存儲(chǔ)數(shù)量或者存儲(chǔ)周期，大量囤積市場(chǎng)供應(yīng)緊張、價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)的商品，經(jīng)價(jià)格主管部門告誡后仍然繼續(xù)囤積的行為。新《處罰規(guī)定》規(guī)定：對(duì)惡意囤積的，沒收全部違法所得，并處違法所得5倍以下罰款；對(duì)沒有違法所得的，罰款上限由現(xiàn)行的50萬元提高到300萬元；情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，相應(yīng)加大對(duì)捏造、散布漲價(jià)信息或者以其他手段哄抬價(jià)格行為的處罰力度。
三是針對(duì)價(jià)格違法行為的新情況，增加應(yīng)受監(jiān)管和處罰的對(duì)象。原《處罰規(guī)定》規(guī)定的應(yīng)受處罰的價(jià)格違法行為人，主要是直接從事商品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者。近一時(shí)期來，一些雖不直接從事商品經(jīng)營(yíng)，但為商品交易提供場(chǎng)所等有償服務(wù)的單位等，為牟取非法利益，組織商品經(jīng)營(yíng)者串通漲價(jià)，惡意囤積，或者捏造、散布漲價(jià)信息進(jìn)行惡性炒作，成為推動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格過高和過快上漲的幕后推手，作用很壞，應(yīng)予嚴(yán)懲。為此，新《處罰規(guī)定》增加了對(duì)這類違法行為人的處罰規(guī)定。同時(shí)增加規(guī)定：對(duì)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)等以外的其他單位散布虛假漲價(jià)信息，擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序，依法應(yīng)由其他主管機(jī)關(guān)查處的，價(jià)格主管部門可以提出依法處罰的建議，有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處罰。
四是增強(qiáng)政府采取法定價(jià)格干預(yù)措施或緊急措施的執(zhí)行保障力度?！秲r(jià)格法》明確規(guī)定，當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或可能顯著上漲時(shí)，國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府可以采取價(jià)格干預(yù)措施；市場(chǎng)價(jià)格總水平出現(xiàn)劇烈波動(dòng)等異常狀態(tài)時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采取價(jià)格緊急措施。為保障政府在必要時(shí)依法采取的價(jià)格干預(yù)措施或緊急措施的有效執(zhí)行，新《處罰規(guī)定》加大了對(duì)不執(zhí)行法定價(jià)格干預(yù)措施或緊急措施的處罰力度，罰款上限由現(xiàn)行100萬元提高到500萬元。
問：政府價(jià)格主管部門將采取哪些措施以保證新《處罰規(guī)定》的有效實(shí)施？
答：價(jià)格主管部門將采取以下三方面的措施，確保新《處罰規(guī)定》的有效實(shí)施：
一是加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處串通漲價(jià)、惡意囤積、哄抬價(jià)格等各類違法行為。新《處罰規(guī)定》公布后，各級(jí)價(jià)格主管部門將迅速組織開展市場(chǎng)價(jià)格檢查，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊串通漲價(jià)、惡意囤積、哄抬價(jià)格、不執(zhí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)、不執(zhí)行價(jià)格干預(yù)措施等違法行為，查處低價(jià)傾銷的價(jià)格違法行為。不僅要查處經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格違法行為，還要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、為商品交易提供服務(wù)的單位以及其他單位的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)價(jià)格監(jiān)督檢查的全覆蓋，不留監(jiān)管空白。對(duì)于價(jià)格違法案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息手軟，絕不讓違法經(jīng)營(yíng)者得到好處，切實(shí)將各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。
二是嚴(yán)格依法行政，規(guī)范自由裁量權(quán)，確保行政處罰與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度相適應(yīng)。國(guó)家發(fā)展改革委將對(duì)違法行為認(rèn)定、執(zhí)法程序、處罰原則等作出細(xì)化規(guī)定，并將研究規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保行政處罰與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度相適應(yīng)。及時(shí)組織專門培訓(xùn)，使執(zhí)法人員準(zhǔn)確理解和正確實(shí)施有關(guān)規(guī)定。進(jìn)一步加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，確保各級(jí)價(jià)格主管部門嚴(yán)格遵循依法行政的原則，認(rèn)真履行告知、聽證等法定程序，依法保障經(jīng)營(yíng)者的陳述申辯權(quán)、知情權(quán)和救濟(jì)權(quán)，案件處理建立在程序合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上。
三是加強(qiáng)法制宣傳，使經(jīng)營(yíng)者自覺合法經(jīng)營(yíng)，社會(huì)各界形成有效社會(huì)監(jiān)督。政府有關(guān)部門將通過廣播電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體積極宣傳新《處罰規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，組織好向社會(huì)各界的答疑解惑工作，明確合法與違法的界限。定期公布典型案件，曝光違法行為，使違法經(jīng)營(yíng)者受到震懾，不敢再犯；使其他經(jīng)營(yíng)者得到警示，自覺遵守相關(guān)規(guī)定；使社會(huì)各界進(jìn)一步了解價(jià)格法律政策，形成有效的社會(huì)監(jiān)督，共同維護(hù)良好的市場(chǎng)價(jià)格秩序。
