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交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司嚴(yán)季調(diào)研員解讀
《放射性物品道路運(yùn)輸管理規(guī)定》

    為貫徹落實(shí)《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第562號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)放射性物品道路運(yùn)輸安全管理，適應(yīng)我國(guó)核能和核技術(shù)應(yīng)用發(fā)展的需要，規(guī)范放射性物品道路運(yùn)輸行為，交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司在深入調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，組織起草制訂了《放射性物品道路運(yùn)輸管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2010年第6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），《規(guī)定》已于2010年10月8日經(jīng)第9次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2011年1月1日起實(shí)施。為了宣傳貫徹《規(guī)定》，現(xiàn)將起草、制訂的必要性和主要問(wèn)題作如下介紹。

    制訂《規(guī)定》的必要性

    隨著我國(guó)核能和核技術(shù)在工程、醫(yī)療、科研等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，特別是我國(guó)大力發(fā)展核電政策的實(shí)施，放射性物品的運(yùn)輸規(guī)模和種類(lèi)都呈快速上升的趨勢(shì)。由于核電站乏燃料和放射性廢物等高風(fēng)險(xiǎn)放射性物品的運(yùn)輸數(shù)量的大幅度增加，放射性物品運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。為保證我國(guó)對(duì)放射性物品運(yùn)輸?shù)挠行ПO(jiān)管和規(guī)范管理，2009年9月14日溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院第562號(hào)令，發(fā)布了《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》，并于2010年1月1日起正式實(shí)施。

    根據(jù)《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，“承運(yùn)放射性物品應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家規(guī)定的運(yùn)輸資質(zhì)。承運(yùn)人的資質(zhì)管理，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸、鐵路、民航、郵政主管部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行” 、“放射性物品非營(yíng)業(yè)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的具體條件，由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)管部門(mén)制定 ”，交通運(yùn)輸部是全國(guó)放射性物品道路運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)制訂放射性物品道路運(yùn)輸許可和監(jiān)管等管理工作的有關(guān)法規(guī)。

    放射性物品道路運(yùn)輸環(huán)節(jié)及運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜、潛在風(fēng)險(xiǎn)高、監(jiān)管難度大，關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，由于放射性物品種類(lèi)繁多，不同放射性物品的特性和潛在風(fēng)險(xiǎn)不同，故《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》，對(duì)放射性物品運(yùn)輸安全管理實(shí)行分類(lèi)管理。通過(guò)分類(lèi)管理突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待，實(shí)現(xiàn)對(duì)放射性物品運(yùn)輸?shù)目茖W(xué)、高效監(jiān)管。放射性物品道路運(yùn)輸涉及托運(yùn)人、承運(yùn)人、運(yùn)輸車(chē)輛、駕駛員、押運(yùn)員以及運(yùn)行環(huán)境等多個(gè)要素，如何落實(shí)國(guó)務(wù)院條例要求，規(guī)范各自的職責(zé)，強(qiáng)化履行義務(wù)，確保放射性物品的運(yùn)輸安全，有必要針對(duì)放射性物品的特性制訂《規(guī)定》。

    同時(shí)，由于2005年交通部出臺(tái)的《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》（2005年交通部第9號(hào)令），是根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第344號(hào)）和《道路運(yùn)輸條例》（國(guó)務(wù)院令第406號(hào)）制訂的，規(guī)定中雖然有涉及放射性物品道路運(yùn)輸?shù)膬?nèi)容，但其中對(duì)放射性物品運(yùn)輸安全管理的內(nèi)容很不全面，尤其本次國(guó)務(wù)院發(fā)布的《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》，對(duì)非經(jīng)營(yíng)放射性物品道路運(yùn)輸許可增加特定的要求，故也有必要單獨(dú)制訂《規(guī)定》。

    綜上所述，依據(jù)專(zhuān)項(xiàng)的《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》，通過(guò)單獨(dú)擬定《規(guī)定》，解決許可條件、加強(qiáng)對(duì)承運(yùn)人的監(jiān)督檢查，以及規(guī)范運(yùn)輸行為，保障放射性物品道路運(yùn)輸安全，尤為必要。

    制訂《規(guī)定》的基本原則

    1、堅(jiān)持安全生產(chǎn)第一的原則

    放射性物品危害性極大，一旦發(fā)生事故將帶來(lái)災(zāi)難性的后果和嚴(yán)重的社會(huì)影響。所以在制定《規(guī)定》時(shí)，始終將安全意識(shí)貫穿始終，將安全管理放在首位，無(wú)論是對(duì)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的許可，還是從業(yè)人員的準(zhǔn)入；無(wú)論是托運(yùn)人的托運(yùn)手續(xù)，還是承運(yùn)人受理啟運(yùn)。始終堅(jiān)持安全運(yùn)輸是基本要求，如果沒(méi)有切實(shí)的安全保障，任何企業(yè)和單位均不得從事放射性物品道路運(yùn)輸。

    2、堅(jiān)持依法行政、依法管理的原則

    在放射性物品道路運(yùn)輸中的托運(yùn)和承運(yùn)環(huán)節(jié)，涉及環(huán)保、公安、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門(mén)?！兑?guī)定》中的條款，始終堅(jiān)持以法律為基礎(chǔ)，對(duì)于法律有規(guī)定就設(shè)立、沒(méi)有規(guī)定就不設(shè)立；有法律依據(jù)就做具體規(guī)定，沒(méi)有法律依據(jù)則不做增加規(guī)定。不增加管理者的負(fù)擔(dān)，但也不推諉管理部門(mén)的責(zé)任。

    3、堅(jiān)持分工與協(xié)作相結(jié)合的原則

    在起草《規(guī)定》的過(guò)程中，既強(qiáng)化了交通運(yùn)輸管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，如許可管理、車(chē)輛管理、人員管理、托運(yùn)人管理等，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)了依靠其他部門(mén)，特別是公安和環(huán)境保護(hù)部門(mén)的作用，如從業(yè)人員的核知識(shí)培訓(xùn)、設(shè)備及貨物輻射水平檢測(cè)等，以利于在今后的放射性物品道路運(yùn)輸管理工作中形成合力，確保運(yùn)輸安全。

    4、堅(jiān)持“分類(lèi)管理”的原則

    《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》強(qiáng)調(diào)了，對(duì)放射性物品運(yùn)輸安全管理實(shí)行“分類(lèi)管理”的原則。在《規(guī)定》制訂的過(guò)程中，根據(jù)放射性物品的特性及其對(duì)人體健康和環(huán)境的潛在危害程度，通過(guò)“分類(lèi)管理”、突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待；許可機(jī)關(guān)按類(lèi)或品名進(jìn)行許可，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)現(xiàn)對(duì)放射性物品運(yùn)輸?shù)目茖W(xué)、高效監(jiān)管。如在《規(guī)定》中對(duì)一類(lèi)放射性物品等釋放到環(huán)境后對(duì)人體健康和環(huán)境產(chǎn)生重大輻射影響的放射性物品的許可，依據(jù)《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》增加了相關(guān)的許可條件。

    幾個(gè)強(qiáng)調(diào)說(shuō)明問(wèn)題

    1、關(guān)于適用范圍

    首先，《規(guī)定》第二條規(guī)定“從事放射性物品道路運(yùn)輸活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定”。這條規(guī)定明確了，《規(guī)定》不僅適用“從事放射性物品道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，而且也適用“為本單位服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性放射性物品道路運(yùn)輸活動(dòng) ”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了，適用包括非法運(yùn)輸在內(nèi)的一切放射性物品道路運(yùn)輸。這種表述，改變了其它一些規(guī)定的表述方法，使《規(guī)定》的適用范圍，更加完善、科學(xué)。

    其次，第三條明確了本《規(guī)定》所稱(chēng)的放射性物品，是指“含有放射性核素，并且其活度和比活度均高于國(guó)家規(guī)定的豁免值的物品”，對(duì)低于國(guó)家規(guī)定豁免值的放射性物品，不在《規(guī)定》范圍之內(nèi)。并對(duì)“放射性物品道路運(yùn)輸”專(zhuān)門(mén)作了定義。

    2、關(guān)于行政許可的資質(zhì)要求

    依據(jù)國(guó)務(wù)院《放射性物品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，結(jié)合我國(guó)放射性物品道路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況，對(duì)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性放射性物品道路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和單位分別給出了資質(zhì)條件。但不管是經(jīng)營(yíng)性還是非經(jīng)營(yíng)性的，要求具備5輛以上專(zhuān)用車(chē)輛，且配備必要的防護(hù)用品和依法經(jīng)定期檢定合格的監(jiān)測(cè)儀器。因全國(guó)各地有大量放射性藥品的運(yùn)輸任務(wù)，而每次運(yùn)輸重量均有限，考慮到對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛的界定以及實(shí)際現(xiàn)狀，專(zhuān)門(mén)提出“核定載質(zhì)量在1噸及以下的車(chē)輛為廂式或者封閉貨車(chē)”的要求。

    對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性單位，由于長(zhǎng)期具有核與輻射的運(yùn)輸和使用經(jīng)驗(yàn)，除規(guī)定《放射性物品安全管理?xiàng)l例》中對(duì)其要求的條件以外，可以自有車(chē)輛數(shù)少于5輛。

    3、關(guān)于放射性物品運(yùn)輸

    由于放射性物品道路運(yùn)輸不同于一般危險(xiǎn)貨物，托運(yùn)人一般都是從事放射性物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用的單位，具有較豐富的核與輻射知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，所以對(duì)其托運(yùn)人的要求按照國(guó)務(wù)院《放射性物品安全管理?xiàng)l例》中的相關(guān)規(guī)定，將其相關(guān)條款引入本《規(guī)定》。且按照分類(lèi)管理的思路，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了對(duì)托運(yùn)人的有關(guān)托運(yùn)放射性物品責(zé)任和義務(wù)，并規(guī)定了承運(yùn)人拒絕承運(yùn)的相關(guān)條件?？紤]到放射性物品運(yùn)輸車(chē)輛在不進(jìn)行放射性物品運(yùn)輸時(shí)，就是一臺(tái)普通車(chē)輛。為了提高車(chē)輛使用效率，《規(guī)定》對(duì)放射性貨物運(yùn)輸車(chē)輛運(yùn)輸普通貨物的條件做了規(guī)定。

    由于運(yùn)輸一類(lèi)放射性物品的復(fù)雜性和危險(xiǎn)性，承運(yùn)人在某些情況下可能難以應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，要求“托運(yùn)人對(duì)放射性物品運(yùn)輸中的核與輻射安全負(fù)責(zé)”，以確保整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程的安全。

    4、總體框架和主要內(nèi)容