交通運輸部道路運輸司嚴季調研員解讀
《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》修訂案
《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（交通部令2005年第9號，以下簡稱《危規(guī)》）自2005年頒布實施以來，對規(guī)范危險貨物道路運輸起到了積極作用，尤其對遏止重特大惡性事故發(fā)揮了重要作用，實現(xiàn)了道路危險貨物運輸市場的良性管理，有力地保障了道路危險貨物運輸行業(yè)的健康發(fā)展。
為貫徹落實《放射性物品運輸安全管理條例》（國務院令第562號），進一步加強放射性物品道路運輸安全管理，交通運輸部于今年10月頒布了《放射性物品道路運輸管理規(guī)定》（交通運輸部令2010年第6號）。由于《危規(guī)》中已有涉及放射性物品道路運輸?shù)膬热荩试趫?zhí)行《放射性物品道路運輸管理規(guī)定》的同時，應廢止《危規(guī)》中有關放射性物品道路運輸?shù)臈l款、內容。同時，各地在執(zhí)行《危規(guī)》的過程中，發(fā)現(xiàn)有關劇毒、爆炸品運輸?shù)臈l款存在一些問題急需解決。這樣，交通運輸部在制訂《放射性物品道路運輸管理規(guī)定》的同時，修訂了《危規(guī)》。即：頒布了《關于修訂〈道路危險貨物運輸管理規(guī)定》的決定》（交通運輸部令2010年第5號，以下簡稱《修訂案》），自2011年1月1日起實施。為便于對《修訂案》的理解，現(xiàn)將其修改的主要內容做如下介紹。
《修訂案》共有五條。其與《危規(guī)》原有五條的區(qū)別在于：
一、在排除條款，增加“放射性物品”
將《危規(guī)》第二條第一款中的“軍事危險貨物運輸除外”，修改為：“放射性物品和軍事危險貨物運輸除外”。
二、刪除了《危規(guī)》中有關涉及放射性的條款、內容
（一）刪除了《危規(guī)》第三條第一款“本規(guī)定所稱危險貨物，是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性 等特性，在運輸、裝卸和儲存過程中，容易造成人身傷亡、財產毀損和環(huán)境污染而需要特別防護的貨物”中的“放射性”。
（二）刪除了《危規(guī)》第八條第（一）項第6款 “運輸劇毒、爆炸、易燃、放射性危險貨物的，應當具備罐式車輛或廂式車輛、專用容器，車輛應當安裝行駛記錄儀或定位系統(tǒng)”中的“放射性”。
（三）刪除了《危規(guī)》第十條第（五）項“……，運輸劇毒、爆炸、易燃、放射性危險貨物的專用車輛配備行駛記錄儀或者定位系統(tǒng)情況” 中的“放射性”。
（四）刪除了《危規(guī)》第二十九條第一款 “不得使用罐式專用車輛或者運輸有毒、腐蝕、放射性危險貨物的專用車輛運輸普通貨物”中的“放射”。
綜上所述，《修訂案》刪除了原《危規(guī)》中涉及放射性物品運輸?shù)臈l款、內容。
三、進一步完善了《危規(guī)》
根據(jù)《危規(guī)》原有第八條第（一）項第8款要求，用貨車（非罐式車輛）運輸劇毒、爆炸、強腐蝕性危險貨物時，核定載質量不得超過10噸。但當進出口劇毒、爆炸、強腐蝕性危險貨物使用的是國際集裝箱運輸時，其集裝箱一般可裝載30噸貨物。這樣就存在兩種情況：一是將進口的集裝箱運出港口時，因其核定載質量超過10噸，故在國內道路運輸時則違反了《危規(guī)》的上述規(guī)定，屬于違規(guī)運輸。為解決此問題，有些人提議將在港口集裝箱的貨物分別裝在2~3輛貨車上，運出港口后再裝入集裝箱或直接運輸；二是將出口的集裝箱運往港口時，也因其核定載質量超過10噸，同樣需要用2~3輛貨車將貨物運到港口后，再入集裝箱后出口。但這種拆箱分裝的方法很不科學，其理由有：
1、當進出口貨物使用集裝箱運輸時，經常采用火車、汽車等多式聯(lián)運的方法，將集裝箱運到（或者運出）港口，再用船舶運輸?shù)絿?。在這個過程中，集裝箱一般都是不拆箱、整箱運輸?shù)?，這也是集裝箱運輸效率高的特點之一?！秶H集裝箱安全公約》（CSC） 在集裝箱的定義中指出，“集裝箱”是經專門設計，便于以一種或多種運輸方式運輸貨物，而無需中途重裝。在《中華人民共和國海上國際集裝箱運輸管理規(guī)定》第二十三條要求,“經公路集疏運的集裝箱，港口裝卸企業(yè)與公路承運人在集裝箱碼頭大門交接”。
2、國際海事組織及有關港口管理規(guī)定要求，到港的危險貨物集裝箱要“即卸即運”，不允許在港口碼頭內存放、拆箱。交通部行業(yè)標準《港口危險貨物集裝箱安全管理規(guī)定》（JT397—1999）第7.9項也規(guī)定：“第1、2、7類危險貨物集裝箱，實行船邊直裝、直取，不準在港內存放”。
3、集裝箱在海關監(jiān)管期間不得開封。有些保稅區(qū)設在港口之外的內陸地區(qū)，需汽車運輸后才能到達，這些集裝箱不能在港口碼頭內拆箱。
4、如在港口內將集裝箱拆箱后再分裝到3個核載10噸的廂式貨車進行運輸，效率低下，也違背了國際運輸集裝箱的慣例和初衷。而且，由于危險貨物的特性，在裝卸過程中增大了危險性，尤其是有特殊要求的集裝箱（如，控制溫度、冷藏保溫箱），不能在室外或常溫下拆箱。
由此可見，《危規(guī)》第八條第（一）項第8款的規(guī)定，不利于劇毒、爆炸品的集裝箱運輸，故應予以修訂。
根據(jù)實際情況，《修訂案》在修訂第八條第（一）項第7、8款的時候，強調了“使用符合國家有關標準”的罐式集裝箱、集裝箱。這樣，將《危規(guī)》第八條第（一）項第7、8款修改為：
7、罐式專用車輛的罐體應當經質量檢驗部門檢驗合格。運輸爆炸、強腐蝕性危險貨物的罐式專用車輛的罐體容積不得超過20立方米，運輸劇毒危險貨物的罐式專用車輛的罐體容積不得超過10立方米，但符合國家有關標準的 罐式集裝箱除外；
8、運輸劇毒、爆炸、強腐蝕性危險貨物的非罐式專用車輛，核定載質量不得超過10噸，但運輸符合國家有關標準的集裝箱的非罐式專用車輛除外?！?/p>
