今年12月4日，是我國(guó)現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施28周年紀(jì)念日暨全國(guó)第10個(gè)法制宣傳日。從2001年12月4日至今，法制宣傳日見證了新世紀(jì)十年來(lái)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得的成就，也記錄了山西省依法治省和 “法治山西”建設(shè)的歷程。在紀(jì)念法制宣傳日之際，我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，法治是第一保障。推進(jìn)依法治省、建設(shè)“法治山西”，是全面落實(shí)依法治國(guó)方略的具體實(shí)踐，是提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要途徑，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然選擇。山西省轉(zhuǎn)型跨越的過(guò)程，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的過(guò)程，也是法律不斷健全、法制不斷進(jìn)步、依法治省水平不斷提升的過(guò)程。各級(jí)各部門要把推進(jìn)依法治省各項(xiàng)工作自覺放在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的大格局中來(lái)思考、謀劃和推進(jìn)。
第一，要全面提高依法治省水平。在依法治省這個(gè)系統(tǒng)工程中，有法可依是基礎(chǔ)和前提，政府依法行政是關(guān)鍵，司法公正是生命線，宣傳教育是重要手段，社會(huì)管理體制改革是重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督是重要保障。要結(jié)合山西實(shí)際做好地方立法工作，制定和完善有關(guān)規(guī)范市場(chǎng)主體、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)信用管理等方面的法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域的立法，抓好轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展亟需的地方性法規(guī)的立法工作。加大法規(guī)規(guī)章清理力度，使地方性法規(guī)能夠適應(yīng)不斷發(fā)展變化的客觀實(shí)際。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，健全立法程序，創(chuàng)新立法方法，完善公眾參與立法的機(jī)制、程序和方法，使山西省地方性法規(guī)體系更科學(xué)、更合理、更完善。建立和完善司法、執(zhí)法責(zé)任追究制，深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，確保各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)在規(guī)范有序的軌道上運(yùn)行，杜絕 “以言代法”、“以權(quán)壓法”、“以情亂法”。堅(jiān)持司法為民、執(zhí)法為民宗旨，推廣“陽(yáng)光執(zhí)法”，高度重視涉及教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等民生領(lǐng)域的執(zhí)法和案件審理，有效保障公民的合法權(quán)益。加快政府職能轉(zhuǎn)變，以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》為抓手，以提高依法行政能力為著力點(diǎn)，深化行政管理體制改革，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，建設(shè)陽(yáng)光政府、法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府。健全完善行政決策機(jī)制，把維護(hù)廣大人民群眾根本利益作為決策的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，保證人民群眾的意見建議得到充分表達(dá)，合理訴求得到應(yīng)有重視，合法權(quán)益得到切實(shí)保障。要嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，對(duì)有令不行、有禁不止、行政不作為、違法行政等行為，特別是導(dǎo)致重大責(zé)任事故、重大事件或者其他嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
第二，要為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展是全省工作的主旋律，對(duì)包括依法治省在內(nèi)的各項(xiàng)工作提出了新的要求。要牢固樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，抓法治建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，把依法治省貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，認(rèn)真解決法治建設(shè)中不適應(yīng)、不符合轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的突出問(wèn)題，注重從法治層面破解轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的體制機(jī)制矛盾。著眼于綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，通過(guò)法治的途徑和手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，特別是要在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加強(qiáng)節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境等方面取得明顯成效；通過(guò)法治的途徑和手段化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、加強(qiáng)社會(huì)管理，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展?fàn)I造民主團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要把依法治省規(guī)劃納入“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治建設(shè)互促互動(dòng)。要充分認(rèn)識(shí)到，工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本舉措，是跨越發(fā)展的主要依托，也是統(tǒng)籌兼顧、有機(jī)統(tǒng)一、互促互動(dòng)的戰(zhàn)略布局。依法治省工作要緊緊圍繞這一中心任務(wù)展開，通過(guò)富有成效的法治建設(shè)，體現(xiàn)好以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展的要求，著力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、高端化，大力發(fā)展裝備制造、現(xiàn)代煤化工、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流、新能源新材料、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收，實(shí)施好“一核一圈三群”的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)力和建設(shè)的創(chuàng)新性，促進(jìn)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西的建設(shè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，提高全省人民的幸福指數(shù)，充分發(fā)揮法治建設(shè)在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中的促進(jìn)和保障作用。
第三，要著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！笆濉睍r(shí)期是山西省的大發(fā)展期，首先要成為大穩(wěn)定期。要推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，完善公共服務(wù)體系，改進(jìn)公共服務(wù)方式。以法治城市和法治縣區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)地方、行業(yè)、基層依法治理，突出抓好基層民主自治管理。加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處工作，完善信訪、調(diào)解、綜治三位一體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，從源頭上預(yù)防信訪問(wèn)題，從根本上減少信訪問(wèn)題，下大力氣解決群眾合理訴求尤其是民生困難，實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期社會(huì)矛盾明顯緩解。健全突發(fā)公共事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高快速反應(yīng)和處置能力。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理特別是基層基礎(chǔ)工作，加大對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪和多發(fā)性犯罪的嚴(yán)打嚴(yán)防嚴(yán)控力度，推進(jìn)“平安三晉”建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。
第四，要不斷提高干部群眾的法律素質(zhì)。廣大干部群眾是推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的主體，也是推進(jìn)依法治省進(jìn)程的主體。要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年的學(xué)法用法工作，教育引導(dǎo)各級(jí)干部牢固樹立社會(huì)主義法治理念，牢固樹立在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的觀念，牢固樹立國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的觀念，牢固樹立尊重和保障人權(quán)的觀念，熟悉和掌握履行職責(zé)所需要的法律知識(shí)，增強(qiáng)依法行政的意識(shí)和能力，善于運(yùn)用法律思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題，正確行使人民賦予的權(quán)力。以“法律六進(jìn)”活動(dòng)為載體，深入開展法制宣傳教育，全面落實(shí)普法教育“三個(gè)納入一個(gè)結(jié)合”的要求，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在法制宣傳教育中的作用，構(gòu)建大普法格局，培育社會(huì)主義法治文化。通過(guò)內(nèi)容豐富、形式多樣的普法活動(dòng)，教育廣大人民群眾學(xué)法、懂法，守法、用法，使全民的法律素質(zhì)不斷提高。
轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展給山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，也為“法治山西”建設(shè)提供了開闊的舞臺(tái)。各地各部門要深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神和省委九屆十一次全會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想、增強(qiáng)信心，振奮精神、奮發(fā)進(jìn)取，合力推進(jìn)依法治省和“法治山西”建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西作出更大貢獻(xiàn)！
