12月1日，國家旅游局黨組成員、中國旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼規(guī)劃編制工作辦公室主任、規(guī)劃財務(wù)司司長吳文學(xué)主持召開了中國旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃專項規(guī)劃專家研討會。國家旅游局相關(guān)司室負責(zé)人、各專項規(guī)劃編制組專家在會上介紹了專項規(guī)劃編制成果。來自國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院、北京第二外國語學(xué)院、中國旅游研究等單位的專家參加了會議并對各專項規(guī)劃的進一步完善充分發(fā)表了意見。
在聽取大家的意見后，吳文學(xué)指出，本次“十二五”規(guī)劃編制工作，采取了由規(guī)劃綱要統(tǒng)領(lǐng)之下的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃所組成的規(guī)劃體系，這是在總結(jié)歷次五年規(guī)劃編制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)我國旅游業(yè)發(fā)展的實際需要，在規(guī)劃編制方式方法上的一次創(chuàng)新性的探索。根據(jù)需要，目前“十二五”專項規(guī)劃包括紅色旅游、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游人才、旅游公共服務(wù)和旅游信息等5個專項規(guī)劃。其中，紅色旅游規(guī)劃列入經(jīng)國務(wù)院批準的專項規(guī)劃，由國家發(fā)改委牽頭組織，我局是主要編制承擔(dān)單位，目前已完成規(guī)劃編制，進入全面征求意見階段；旅游基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃由我局和國家發(fā)改委共同編制組織實施。旅游人才、旅游公共服務(wù)和旅游信息規(guī)劃分別由局內(nèi)人事司、綜合司和信息中分頭組織編制實施。局黨組對編制好專項規(guī)劃高度重視，與規(guī)劃編制綱要同步推進，在人力財力上予以保障。面對各個專項規(guī)劃基礎(chǔ)工作相對薄弱、沒有先例可以參照的實際困難，相關(guān)牽頭司室高度重視、精心組織，均委托國內(nèi)在相關(guān)領(lǐng)域的國家級專業(yè)研究機構(gòu)和一流專家領(lǐng)銜專項規(guī)劃的編制。經(jīng)過幾次內(nèi)部會商會的集體研究，這次提交的成果又有了進一步深化和完善，有力支持了規(guī)劃綱要的編制工作，并為下一階段的工作打下了良好基礎(chǔ)，這次專家研討會對現(xiàn)有成果又進行了全面會診，會議達到了預(yù)期的效果。
吳文學(xué)指出，為全面做好下一步“十二五”規(guī)劃編制的各項工作，規(guī)劃綱要編制組和各專項規(guī)劃編制組需要進一步明確自身的任務(wù)、通力協(xié)作、整體推進，要正確認識規(guī)劃綱要和各專項規(guī)劃之間的關(guān)系，理解規(guī)劃成果體系的各部分所承擔(dān)的不同歷史使命，在此基礎(chǔ)上有條不紊地推進規(guī)劃編制的各項工作：
一是進一步強化規(guī)劃綱要作為總規(guī)的統(tǒng)領(lǐng)作用。規(guī)劃綱要是全面落實黨的十七屆五中全會精神和國發(fā)41號文件的要求所做的系統(tǒng)規(guī)劃，對“十二五”期間我國旅游業(yè)發(fā)展將發(fā)揮宏觀性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性和前瞻性的整體指導(dǎo)作用。
二是要增強各專項規(guī)劃的指導(dǎo)性和指向性。專項規(guī)劃主要是對接涉及旅游業(yè)發(fā)展的國家各部門、各行業(yè)的“十二五”規(guī)劃，引導(dǎo)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、重要旅游產(chǎn)業(yè)要素、重點旅游產(chǎn)品和重點旅游項目的健康有序發(fā)展，在規(guī)劃成果體系中發(fā)揮落地性、可操作性的關(guān)鍵作用。在規(guī)劃編制中，要從行業(yè)發(fā)展的角度，注重發(fā)揮各級地方政府和旅游部門的作用，注意充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，以便整合各類資源，形成旅游業(yè)發(fā)展合力。
三是在各類規(guī)劃特別是區(qū)域旅游規(guī)劃編制中都要考慮我國的國情，考慮東中西三大區(qū)域在自然環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展上的巨大差異。區(qū)域規(guī)劃要著眼與全面銜接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和地方發(fā)展規(guī)劃，對我國各地旅游業(yè)發(fā)展發(fā)揮分類指導(dǎo)作用，實現(xiàn)我國旅游業(yè)因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、各具特色的良好發(fā)展格局。
四是要結(jié)合當(dāng)前和今后一個時期我國旅游業(yè)發(fā)展的實際需要，突出各專項規(guī)劃的特定指導(dǎo)作用。旅游人才規(guī)劃要著眼于把國家的人才強國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)的“人才興業(yè)”戰(zhàn)略，根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要，加強適應(yīng)旅游人才市場需求的各類旅游職業(yè)人才的教育培訓(xùn)，這應(yīng)是旅游人才規(guī)劃的重要內(nèi)容。旅游公共服務(wù)規(guī)劃要注意充分利用社會公共服務(wù)資源為旅游發(fā)展作用，通過整合社會資源，逐步建立和完善旅游公共服務(wù)體系。旅游信息規(guī)劃要按照旅游業(yè)建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略目標，進一步分析當(dāng)前我國旅游業(yè)發(fā)展的實際需要，在適度超前、努力應(yīng)用先進技術(shù)的前提下，提出一些切實可行的能夠由政府引導(dǎo)、市場推動的旅游信息化發(fā)展措施。
吳文學(xué)最后指出，按照局黨組要求，“十二五”規(guī)劃編制工作已經(jīng)進入關(guān)鍵時期，規(guī)劃綱要和各專項規(guī)劃成果將進入廣泛征求社會、行業(yè)和部門意見階段，在此基礎(chǔ)上，匯聚智慧、提升認識，齊心協(xié)力，確保在年底以前保質(zhì)保量完成好 “十二五”規(guī)劃編制這項今年全局的中心工作。
