“十一五”期間，全國工商機(jī)關(guān)緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的總體要求，切實(shí)落實(shí)全國工商行政管理工作會議部署，認(rèn)真履行打擊傳銷、規(guī)范直銷法定職責(zé)，各項(xiàng)工作得到有效推進(jìn)。“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的打擊傳銷工作格局基本形成，打防結(jié)合、標(biāo)本兼治等打擊傳銷的原則得到有效貫徹，科學(xué)有效的打擊傳銷、規(guī)范直銷長效監(jiān)管機(jī)制初步建立，打擊傳銷、規(guī)范直銷法制建設(shè)進(jìn)一步完善，宣傳教育、社會治安綜合治理、區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、創(chuàng)建無傳銷社區(qū)及校園、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作深入推進(jìn)，查處傳銷案件數(shù)、查處傳銷窩點(diǎn)數(shù)、遣返傳銷人員數(shù)呈下降趨勢，大規(guī)模、公開化的傳銷活動得到有效遏制，全社會抵制傳銷的意識明顯增強(qiáng)，群眾識別傳銷、防范傳銷的能力明顯提高。
打擊傳銷、規(guī)范直銷工作的有力開展，為北京奧運(yùn)會、新中國成立60周年慶典、上海世博會、廣州亞運(yùn)會等重大活動的成功舉辦作出了貢獻(xiàn)，有力地維護(hù)了市場秩序和社會和諧穩(wěn)定。
傳銷大要案件查處取得新突破
“十一五”期間，全國工商機(jī)關(guān)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，始終把打擊傳銷工作作為關(guān)系市場安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一項(xiàng)重要任務(wù)。
全國工商機(jī)關(guān)積極與公安等部門密切配合，在全國范圍持續(xù)開展了打擊傳銷專項(xiàng)整治行動、打擊傳銷月集中行動、保奧運(yùn)打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法行動、新中國成立60周年打擊傳銷百日執(zhí)法行動、服務(wù)世博會打擊傳銷專項(xiàng)行動和“禁傳銷、迎亞運(yùn)”打擊傳銷專項(xiàng)行動，相繼查處了上海伊美生物科技有限公司傳銷案、貴州紅躍藥業(yè)有限公司傳銷案、深圳萬達(dá)利實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司傳銷案、林楓商貿(mào)集團(tuán)傳銷案、“蝴蝶夫人”傳銷案等一大批涉及地域廣、涉案人員眾多、涉案金額巨大的傳銷案件，打擊了傳銷違法犯罪分子的囂張氣焰，重點(diǎn)整治地區(qū)傳銷活動反復(fù)的勢頭得到一定遏制，傳銷活動屢禁不止、屢打不絕的局面逐步得到扭轉(zhuǎn)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，5年來，全國工商系統(tǒng)共查處傳銷案件1.41萬件，搗毀取締傳銷窩點(diǎn)12.89萬個，教育遣返傳銷人員255.2萬人次，移送司法機(jī)關(guān)傳銷案件2100余件、近萬人。
五項(xiàng)機(jī)制推進(jìn)打擊傳銷深入開展
5年來，打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制、法律保障機(jī)制、執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、群防群控的監(jiān)管機(jī)制、現(xiàn)代信息技術(shù)監(jiān)控機(jī)制五項(xiàng)機(jī)制初步建立，打擊傳銷、規(guī)范直銷工作長效機(jī)制初步形成。
國家工商總局直銷監(jiān)督管理局指導(dǎo)各地工商機(jī)關(guān)積極主動向地方政府匯報(bào)打擊傳銷工作的形勢和任務(wù)，爭取地方黨委、政府的重視和支持，建立由當(dāng)?shù)卣疇款^、相關(guān)部門參加的打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確職責(zé)任務(wù)。目前，“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的打擊傳銷工作格局已經(jīng)形成，省級打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制普遍建立，重點(diǎn)市、縣也建立了相應(yīng)機(jī)制。
社會治安綜合治理是各級黨委領(lǐng)導(dǎo)平安建設(shè)的重要方式。國家工商總局直銷監(jiān)督管理局及時(shí)總結(jié)了廣東、山東等省將打擊傳銷納入社會治安綜合治理的做法，并在全國推廣。2007年9月，中央綜治辦將打擊傳銷納入社會治安綜合治理考核范圍，明確由國家工商總局對各省區(qū)市打擊傳銷工作進(jìn)行考核。2008年至2010年，在各級黨委、政府層層考評的基礎(chǔ)上，國家工商總局會同中央社會治安綜合治理辦公室、公安部，組織對各省區(qū)市打擊傳銷工作進(jìn)行了考評。綜合治理考評工作強(qiáng)調(diào)了地方黨委、政府對打擊傳銷工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)一了各相關(guān)部門對打擊傳銷重要性的認(rèn)識，充分發(fā)揮了基層政府和居委會、村委會及工商所、派出所等單位的作用，有效推進(jìn)了打擊傳銷工作的不斷深入。
為了加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，國家工商總局與中央綜治辦、中央宣傳部、公安部、教育部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、國家信訪局等部門建立情況通報(bào)制度；2008年至2010年，連續(xù)3年定期召開情況通報(bào)會，共同分析形勢，研究存在的問題，確定發(fā)揮部門職能作用，不斷推進(jìn)打擊傳銷、規(guī)范直銷工作。
鑒于傳銷行為的危害性和欺詐本質(zhì)，國家工商總局積極推動在《刑法》中增設(shè)傳銷罪，并配合全國人大法工委、國務(wù)院法制辦等部門開展調(diào)研、論證工作，就立法方案提出了意見和建議。2009年2月，十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過《刑法修正案（七）》，增設(shè)“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”，為嚴(yán)厲打擊傳銷刑事犯罪提供了法律保障，健全了打擊傳銷的法律體系。
為加強(qiáng)部門協(xié)作，更好地發(fā)揮工商、公安的主力軍作用，2007年，國家工商總局與公安部聯(lián)合制發(fā)《工商行政管理機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)打擊傳銷執(zhí)法協(xié)作規(guī)定》，對案件移交移送、溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、舉報(bào)投訴處理及大要案件辦理等作出了具體規(guī)定。
傳銷違法活動具有區(qū)域化、流竄性等特點(diǎn)。為加強(qiáng)區(qū)域合作執(zhí)法，打破行政區(qū)域的限制，形成信息互通、資源共享、協(xié)作密切、優(yōu)勢互補(bǔ)的合力，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的聯(lián)合治理，國家工商總局直銷監(jiān)督管理局指導(dǎo)各地建立了執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，全國性的區(qū)域執(zhí)法協(xié)作網(wǎng)絡(luò)初步形成。國家工商總局直銷監(jiān)督管理局指導(dǎo)京津冀、南方九省、蘇魯皖豫四省建立區(qū)域執(zhí)法合作機(jī)制后，2010年又相繼指導(dǎo)建立了北方七省區(qū)市、西北五省一市、十五個副省級城市區(qū)域合作執(zhí)法機(jī)制。圍繞近幾年國家的重大活動，國家工商總局相繼指導(dǎo)北京奧運(yùn)會舉辦城市及周邊城市、上海世博會相關(guān)六省一市、廣州亞運(yùn)會相關(guān)六省區(qū)工商機(jī)關(guān)建立了防范傳銷協(xié)作機(jī)制。目前，打擊傳銷區(qū)域執(zhí)法合作范圍已覆蓋到全國大多數(shù)省區(qū)市，跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法、信息情報(bào)互通、案件協(xié)查共辦的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)正在發(fā)揮更加積極有效的作用。
開展創(chuàng)建無傳銷社區(qū)和防止傳銷進(jìn)校園活動，是壓縮傳銷生存空間的有效方式，也是綜合治理、平安建設(shè)的重要內(nèi)容。2007年3月，國家工商總局組織召開了創(chuàng)建無傳銷社區(qū)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會，推動創(chuàng)建工作在全國的開展。近年來，各地工商機(jī)關(guān)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)創(chuàng)建工作。遼寧省召開了創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會；山東、河北、廣東、貴州對創(chuàng)建無傳銷社區(qū)工作進(jìn)行評定，提升創(chuàng)建工作水平。創(chuàng)建領(lǐng)域不斷拓展，創(chuàng)建內(nèi)容不斷豐富，創(chuàng)建形式不斷創(chuàng)新，一些地區(qū)已延伸到廠礦、企業(yè)、商貿(mào)區(qū)，擴(kuò)展到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（區(qū)）、市（地）。針對在校學(xué)生被騙參與傳銷的情況，2007年，國家工商總局與教育部、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展防止傳銷進(jìn)校園工作的通知》，與教育部建立防止傳銷進(jìn)校園的工作聯(lián)系機(jī)制。目前，全國大部分省市開展了創(chuàng)建無傳銷社區(qū)、無傳銷校園等工作，效果不斷顯現(xiàn)，全社會齊抓共管、群防群控的局面正在進(jìn)一步形成。
實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，充分運(yùn)用數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化等高科技手段，是做好打擊傳銷工作的重要保障。2008年，在反復(fù)調(diào)研論證、不斷修改完善的基礎(chǔ)上，國家工商總局直銷監(jiān)督管理局設(shè)計(jì)開發(fā)了打擊傳銷、規(guī)范直銷信息系統(tǒng)，建立了參與傳銷違法人員數(shù)據(jù)庫、案件處置情況數(shù)據(jù)庫、直銷企業(yè)報(bào)備信息庫。該系統(tǒng)具備了數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)分析、信息發(fā)布、舉報(bào)投訴處理等功能。目前，該信息系統(tǒng)已基本覆蓋全國各級工商機(jī)關(guān)，用戶達(dá)1萬多個，系統(tǒng)已錄入傳銷違法人員信息近10萬人次，傳銷違法案件近5萬件。信息平臺的建立，大大推進(jìn)了工商機(jī)關(guān)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對傳銷活動和傳銷組織者、傳銷骨干分子及參與傳銷人員的有效監(jiān)控，進(jìn)一步提高了打擊傳銷活動的精確度和有效性。
規(guī)范直銷工作取得新進(jìn)展
《直銷管理?xiàng)l例》施行以來，全國各級工商機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，大力建章立制，堅(jiān)持依法監(jiān)管；積極創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)；加強(qiáng)專項(xiàng)整治，解決突出問題；建立長效機(jī)制，努力維護(hù)直銷市場秩序，直銷監(jiān)管工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了成效。
各級工商機(jī)關(guān)以制度建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，制定規(guī)范性文件，直銷監(jiān)管制度體系初步形成。國家工商總局與商務(wù)部、公安部聯(lián)合頒布《直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法》、《直銷企業(yè)保證金存繳、使用管理辦法》、《直銷企業(yè)信息報(bào)備、披露管理辦法》3個配套規(guī)章，與商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《直銷產(chǎn)品范圍公告》、《關(guān)于廢止外商投資轉(zhuǎn)型企業(yè)有關(guān)規(guī)定的公告》。為與直銷企業(yè)審批工作銜接，保證工商機(jī)關(guān)監(jiān)管到位，國家工商總局向全系統(tǒng)下發(fā)《關(guān)于做好直銷監(jiān)管工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)直銷監(jiān)督管理工作的意見》和《積極應(yīng)對新形勢新要求 進(jìn)一步加強(qiáng)打擊傳銷和規(guī)范直銷工作的意見》，對加強(qiáng)直銷監(jiān)督管理工作提出了更加明確具體的要求。各地工商機(jī)關(guān)也相繼制定了相關(guān)管理辦法和制度，為加強(qiáng)直銷監(jiān)管提供了必要的法律保障。
近年來，國家工商總局與商務(wù)部、公安部共同建立了直銷許可審批聯(lián)合審查機(jī)制，保證了直銷市場準(zhǔn)入的嚴(yán)肅性。在配合商務(wù)部做好直銷企業(yè)審批和直銷企業(yè)擴(kuò)大直銷區(qū)域?qū)徟ぷ髦?，各級工商機(jī)關(guān)依照工作職責(zé)，嚴(yán)格審核程序，規(guī)范工作流程，擴(kuò)大核查區(qū)域，保證核查質(zhì)量，如實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地向商務(wù)部反饋核查信息。
各級工商機(jī)關(guān)結(jié)合工作實(shí)際，探索、創(chuàng)新直銷監(jiān)管方式方法，通過建立直銷管理檔案、開展直銷市場巡查、實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管及企業(yè)信用分類監(jiān)管等方式，把握直銷招募、培訓(xùn)、計(jì)酬、退換貨等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，將直銷企業(yè)、直銷員及其直銷活動納入直銷監(jiān)管范圍，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。各級工商機(jī)關(guān)通過召開直銷企業(yè)座談會、進(jìn)行日常走訪約見、建立聯(lián)絡(luò)員制度等多種方式，加強(qiáng)與直銷企業(yè)的溝通聯(lián)系，及時(shí)向企業(yè)宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策；對出現(xiàn)問題的企業(yè)及時(shí)提醒、告誡，督促企業(yè)自查自糾，限期整改；組織、指導(dǎo)直銷企業(yè)簽訂自律公約或自律承諾書，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)法律意識，加強(qiáng)內(nèi)部管理，守法經(jīng)營，嚴(yán)格自律。
2008年、2009年、2010年，國家工商總局先后3次組織開展全國直銷市場專項(xiàng)檢查行動。各地工商機(jī)關(guān)嚴(yán)格貫徹國家工商總局的部署，制定具體的工作方案，明確各部門職責(zé)和各階段工作任務(wù)；依照職責(zé)分工，督促、檢查直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)開展自查自糾活動；對直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、經(jīng)營場所、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等進(jìn)行現(xiàn)場檢查，查閱有關(guān)資料；登錄直銷企業(yè)網(wǎng)站，核對直銷企業(yè)披露信息；廣泛受理群眾投訴舉報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題和隱患；實(shí)施行政指導(dǎo)，幫助企業(yè)嚴(yán)格自律和規(guī)范經(jīng)營；依法查處直銷企業(yè)違法違規(guī)行為。各地工商機(jī)關(guān)通過開展直銷市場檢查，了解掌握了直銷市場狀況，發(fā)現(xiàn)了存在的突出問題，有針對性地實(shí)施監(jiān)督管理，收到成效。
各級工商機(jī)關(guān)依照《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》，查處直銷企業(yè)違規(guī)招募、培訓(xùn)、計(jì)酬等行為，查處直銷企業(yè)擅自擴(kuò)大地域、超產(chǎn)品核定范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊直銷企業(yè)從事傳銷違法活動，切實(shí)維護(hù)直銷市場秩序和社會和諧穩(wěn)定。
近年來，國家工商總局利用打擊傳銷、規(guī)范直銷信息系統(tǒng)，完善企業(yè)信息報(bào)備披露、監(jiān)管信息檔案、數(shù)據(jù)分析、投訴舉報(bào)等功能，及時(shí)向社會公布國家有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章和直銷企業(yè)有關(guān)信息，受理投訴舉報(bào)，定期匯總分析直銷企業(yè)報(bào)備信息情況，加強(qiáng)對直銷企業(yè)報(bào)備信息的監(jiān)控，及時(shí)掌握直銷市場動態(tài)，推進(jìn)直銷監(jiān)管方式由低端向高端轉(zhuǎn)變。
5年來，國家工商總局和各級工商機(jī)關(guān)積極探索直銷監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，即建立健全“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的管理機(jī)制，建立健全“政策引導(dǎo)、行政指導(dǎo)、教育督導(dǎo)”的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步完善直銷經(jīng)營行為監(jiān)控機(jī)制，在建立檔案、市場監(jiān)管模式、日常監(jiān)管、案件管轄、行政處罰及行政指導(dǎo)等方面進(jìn)行了有益的探索，形成了制度，積累了經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)了監(jiān)管工作的開展。
宣傳教育活動營造良好輿論氛圍
加強(qiáng)宣傳教育，是做好打擊傳銷、規(guī)范直銷工作的重要組成部分。各級工商機(jī)關(guān)高度重視宣傳教育工作，把宣傳教育納入打擊傳銷、規(guī)范直銷工作的長效機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織，落實(shí)責(zé)任，并貫穿始終。
全國各級工商機(jī)關(guān)積極擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面，充分利用各種新聞媒體，宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)，宣傳打擊傳銷成果，發(fā)布警示提示，揭露傳銷騙人伎倆；提高宣傳教育的針對性，在社區(qū)、鄉(xiāng)村、校園、城鄉(xiāng)接合部、出租房屋集中地區(qū)、人員流動密集場所等傳銷多發(fā)地、易發(fā)地，組織專題宣傳，舉辦講座，張貼宣傳畫，發(fā)放宣傳材料，教育群眾防范傳銷。近年來，工商機(jī)關(guān)宣傳領(lǐng)域開始向互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、廣告片、電影等新興媒體拓展。
“十一五”期間，全國工商機(jī)關(guān)打擊傳銷、規(guī)范直銷宣傳教育工作取得了成效，“傳銷違法”、“遠(yuǎn)離傳銷”等觀念已深入人心，群眾辨別傳銷和抵制傳銷能力普遍增強(qiáng)。
隊(duì)伍建設(shè)取得新成績
“十一五”期間，全國工商機(jī)關(guān)認(rèn)真履行法定職責(zé)，不斷加大工作力度，提高工作效能，加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)廉政教育，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平大大提高，隊(duì)伍建設(shè)取得了新成績。
按照努力建設(shè)“政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬”干部隊(duì)伍的要求，各級工商機(jī)關(guān)深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動以及理想信念教育、權(quán)力觀教育、崗位廉政教育、法律法規(guī)教育活動，增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，努力做到在思想上、政治上與黨中央保持高度一致；加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，緊緊圍繞協(xié)助直銷審批、查處案件、日常監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，研究制定了《直銷監(jiān)管工作規(guī)則》、《直銷監(jiān)管廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作方案》，進(jìn)一步完善工作制度和工作程序，推進(jìn)了體現(xiàn)打擊傳銷、直銷監(jiān)管工作特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，提升了監(jiān)管效能和履職能力；注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和研究，堅(jiān)持業(yè)務(wù)研究、案件分析與培訓(xùn)、調(diào)研督查相結(jié)合，隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)能力不斷提高。5年來，國家工商總局先后與全國整頓和規(guī)范市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部，對廣東、云南、安徽、江蘇、河南、山西、遼寧、河北、廣西、山東、黑龍江等重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研和督查；與公安部多次組織打擊傳銷執(zhí)法培訓(xùn)，開展課題研究，形成了具有較高水平的課題研究報(bào)告。各地工商機(jī)關(guān)也通過舉辦執(zhí)法培訓(xùn)班、案件協(xié)調(diào)會與組織模擬辦案、開展經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式，積極組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)貫徹打擊傳銷法律法規(guī)，有效提高了監(jiān)管執(zhí)法水平。
