關于進一步加強市場監(jiān)管保障群眾基本生活的緊急通知
工商明電〔2010〕37號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局：
今年5月份以來，針對農(nóng)產(chǎn)品價格上漲過快的現(xiàn)象，各級工商行政管理機關認真貫徹落實黨中央、國務院一系列決策部署，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，積極組織開展農(nóng)產(chǎn)品市場專項整治工作，加大市場專項整治力度，成效顯著。但7月份以來，受國內外多種因素影響，以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品價格上漲較快，價格總水平逐月攀升，加大了城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的生活成本。國務院高度重視農(nóng)產(chǎn)品等生活必需品上漲過快的問題，下發(fā)了《國務院關于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》（國發(fā)〔2010〕40號），要求強化市場監(jiān)管，維護良好的市場秩序，努力穩(wěn)定物價。為了深入貫徹落實國務院的決策部署，現(xiàn)就加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，維護農(nóng)產(chǎn)品市場秩序通知如下：
一、提高認識，統(tǒng)一思想
農(nóng)產(chǎn)品等生活必需品價格和市場秩序與人民群眾的生活息息相關。保持良好的市場秩序、穩(wěn)定物價是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是順應人民群眾過上更好生活意愿的迫切需要，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求。各級工商部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和國務院各項決策部署上來，站在維護廣大人民群眾根本利益、維護社會和諧穩(wěn)定的高度，充分認識加強市場監(jiān)管、穩(wěn)定物價的重要性和緊迫性，把加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管、維護農(nóng)產(chǎn)品市場秩序作為當前工作的重中之重，堅決貫徹落實黨的十七屆五中全會及國務院一系列決策部署要求，努力做到“四個統(tǒng)一”，牢牢把握“四個只有”，按照“立足當前、著眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩(wěn)定預期”的原則，堅持加強市場監(jiān)管與促進誠信經(jīng)營相結合，加強消費維權與提振消費信心相結合，實施短期應急措施與建立長效機制相結合，抑制價格上漲勢頭，切實保障群眾生活，維護社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、強化監(jiān)管，維護秩序
（一）切實加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管。積極配合物價部門嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品市場中的囤積居奇、哄抬價格等炒作行為，嚴格按照《價格法》等法律法規(guī)的規(guī)定，配合價格主管部門查處價格違法行為。
（二）切實加強反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法工作。進一步加大反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法力度，依法查處致使價格過快上漲的不正當競爭和壟斷行為。嚴厲打擊利用廣告或其他方式對商品的質量、價格、性能等作虛假或者引人誤解的宣傳的不正當競爭行為。按照國務院《打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項行動方案》的要求，切實打擊仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢、冒用他人的企業(yè)名稱、偽造產(chǎn)地等不正當競爭行為，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品的違法行為，切實保障人民群眾的合法權益。
（三）切實加強糧食收購市場秩序監(jiān)管。要按照《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格執(zhí)行糧食收購市場準入制度，對從事糧食收購的市場主體進行全面清理核查。進一步加強糧食市場巡查力度，嚴厲查處無照、超范圍收購糧食的違法行為，切實維護糧食收購市場秩序。
（四）切實加強棉花市場秩序監(jiān)管。要認真貫徹落實《棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法》的規(guī)定，要進一步加大棉花市場監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營和加工棉花的違法行為，重點查處大要案件，切實維護棉花市場秩序。
（五）切實加強商標行政執(zhí)法力度。加強農(nóng)產(chǎn)品商標保護是國務院《打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項行動方案》和《國家工商行政管理總局打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項行動方案》的重點整治工作之一，在專項行動中，要嚴厲打擊侵犯“綠色食品”注冊商標專用權行為，嚴查經(jīng)營者銷售冒充“綠色”蔬菜抬高菜價的行為，切實維護商標注冊人和消費者的合法權益。
三、立足服務，促進流通
（一）進一步加大信用分類監(jiān)管力度，促進誠信經(jīng)營。深入落實企業(yè)信用分類監(jiān)管、個體工商戶分層分類登記管理、商品交易市場信用分類監(jiān)管等制度，加大信用約束力度，激勵誠信、懲戒失信，強化企業(yè)信用意識，降低交易風險，提高監(jiān)管效能。積極組織開展創(chuàng)建“文明集市”和“誠信市場”活動，建立和完善創(chuàng)建活動的制度機制，增強市場開辦者和經(jīng)營者的守法誠信意識，著力提升市場誠信經(jīng)營整體水平，促進企業(yè)守法遵章、誠信經(jīng)營。
（二）進一步加大服務力度，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)。認真貫徹落實《國務院關于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應和價格基本穩(wěn)定的通知》(國發(fā)〔2010〕26號)、《國務院關于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》(國發(fā)〔2010〕40號)等一系列國務院關于促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保障市場供應和穩(wěn)定物價的文件精神，進一步鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿市場與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地實行“場地掛鉤”、“場廠掛鉤”等制度，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的協(xié)調發(fā)展，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，努力降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。
（三）進一步培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。按照“鼓勵、扶持、引導、規(guī)范”的要求，重點培育和發(fā)展蔬菜、糧食、水果等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人的經(jīng)紀能力，為農(nóng)產(chǎn)品廣辟銷售渠道，積極促進農(nóng)產(chǎn)品流通。
（四）進一步加大市場開辦者的責任意識，引導增強市場服務功能。加大行政指導工作力度，督促市場開辦者嚴格履行市場管理與服務職責，增強市場開辦者的社會責任感，強化市場服務功能，努力降低市場內經(jīng)營戶的經(jīng)營成本。
四、加強維權，提振信心
（一）加大消費維權力度。充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系“四個平臺”的作用，暢通消費者投訴渠道，認真受理并依法處理消費者的咨詢、申述和舉報，對消費者反映哄抬價格、變相漲價等違法違規(guī)行為，及時通報當?shù)貎r格主管部門，切實保護消費者的合法權益。
（二）加大消費宣傳和引導。深入開展消費宣傳教育和消費引導工作，增強消費者依法維權意識和能力，倡導科學、健康、文明消費；利用有效載體，廣泛宣傳國家穩(wěn)定物價的政策措施，改善消費預期，提振消費信心。
五、加強領導，強化協(xié)作
（一）強化協(xié)作配合。在地方黨委、政府的統(tǒng)一領導下，加強與價格、農(nóng)業(yè)、商務等部門的溝通與協(xié)作，整合執(zhí)法資源，完善協(xié)作機制，形成監(jiān)管工作合力，共同維護好市場秩序。
（二）加強組織領導。各地要把加強市場監(jiān)管、穩(wěn)定物價列入重要議事日程，精心組織，周密部署，切實加強組織領導，層層分解任務，認真負責地抓好組織實施。
如有重要和緊急情況，要及時向國家工商總局報告。聯(lián)系電話：（010）88650301（總局值班室）、88650607（市場規(guī)范管理司）；傳真：（010）68028481。
國家工商行政管理總局
二○一○年十一月二十三日
