11月25日，國家防總組織召開全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)啟動視頻會議，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全面動員和啟動全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)工作。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷出席會議并作重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，落實措施，全力搞好全國山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，確保如期全面完成各項任務(wù)，讓黨中央、國務(wù)院放心，讓人民群眾滿意。
國家防總秘書長、水利部副部長劉寧主持會議。財政部部長助理胡靜林、國土資源部副部長汪民、中國氣象局副局長許小峰出席會議并分別從資金使用管理、監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)、泥石流和滑坡災(zāi)害防御等不同角度，對山洪災(zāi)害縣級非工程措施建設(shè)提出了要求。
黨中央、國務(wù)院高度重視山洪災(zāi)害防治工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理和李克強(qiáng)、回良玉副總理多次作出重要指示。7月21日，國務(wù)院常務(wù)會議決定加快實施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，提高山洪災(zāi)害防御能力。9月15日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了關(guān)于切實加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見。為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，水利部與財政部、國土資源部、中國氣象局和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市一道，加快實施全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，先期啟動山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)，計劃用3年時間，初步建成覆蓋全國1836個縣級山洪災(zāi)害防治區(qū)的非工程措施體系，全面提高山洪災(zāi)害防御能力，最大程度地減輕人員傷亡。
陳雷在講話中就加快全國山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)、進(jìn)一步做好山洪防治工作，提出明確要求。一要充分認(rèn)識山洪災(zāi)害防治的重要意義。山洪災(zāi)害已成為我國防洪減災(zāi)工作中亟待解決的突出問題，加快山洪災(zāi)害防治是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的一項重大而緊迫的任務(wù)。第一，山洪災(zāi)害歷來是我國防治任務(wù)最為艱巨的自然災(zāi)害。第二，山洪災(zāi)害已成為威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的突出隱患。第三，山洪災(zāi)害防治仍然是我國防洪減災(zāi)體系中的薄弱環(huán)節(jié)。因此，要從全局和戰(zhàn)略的高度，帶著對人民群眾的深厚感情，充分認(rèn)識加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治的極端重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實搞好山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供水利支撐和保障。
二要認(rèn)真總結(jié)全國山洪災(zāi)害防治試點經(jīng)驗。2006年國務(wù)院批復(fù)全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，啟動實施了山洪災(zāi)害防治試點建設(shè)，2009年又將試點范圍擴(kuò)展到全國103個縣市區(qū)。通過幾年努力，試點建設(shè)收到良好效果，各地創(chuàng)造了不少符合實際、管用有效的經(jīng)驗和做法，值得總結(jié)、學(xué)習(xí)和借鑒。第一，因地制宜，加密雨水情監(jiān)測。第二，多措并舉，強(qiáng)化信息發(fā)布傳送。第三，科學(xué)防控，建設(shè)監(jiān)測預(yù)警平臺。第四，落實責(zé)任，建立健全組織體系。第五，有效應(yīng)對，完善防御預(yù)案體系。第六，群測群防，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)演練。第七，注重積累，不斷加強(qiáng)能力建設(shè)。第八，以點帶面，充分發(fā)揮示范效應(yīng)。這些符合我國國情的山洪災(zāi)害防治經(jīng)驗和做法，為加快實施全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，全面啟動山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。各地要進(jìn)一步總結(jié)和借鑒試點經(jīng)驗，扎實推進(jìn)山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)。
三要準(zhǔn)確把握山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)的工作部署。第一，準(zhǔn)確把握山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)的總體要求。要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，堅持以防為主、防治結(jié)合的原則，優(yōu)先考慮近年來山洪災(zāi)害發(fā)生頻繁、人員傷亡重的縣，優(yōu)先考慮山洪防治區(qū)面積大、影響人口多的縣，統(tǒng)籌考慮前期工作基礎(chǔ)扎實、建設(shè)管理和運行維護(hù)規(guī)范的縣，以監(jiān)測預(yù)警設(shè)施、監(jiān)測預(yù)警平臺、防御轉(zhuǎn)移預(yù)案、組織責(zé)任體系、宣傳培訓(xùn)演練等非工程措施為重點，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，力爭用3年時間建成覆蓋全部山洪災(zāi)害防治區(qū)的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，實現(xiàn)預(yù)警及時、反映迅速、轉(zhuǎn)移快捷、避險有效，全面提高山洪災(zāi)害防御水平。第二，準(zhǔn)確把握山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)的基本原則。一是堅持非工程措施與工程措施相結(jié)合。二是堅持專業(yè)預(yù)防與群測群防相結(jié)合。三是堅持應(yīng)急轉(zhuǎn)移和避災(zāi)安居相結(jié)合。四是堅持項目建設(shè)與運行管理相結(jié)合。第三，準(zhǔn)確把握山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)的實施機(jī)制。各省水利部門要加強(qiáng)與財政、國土資源、氣象部門的合作，共同逐縣編制山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)實施方案，并在此基礎(chǔ)上形成省級年度實施方案報備，確保建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，為推進(jìn)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。
四要切實加強(qiáng)對山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，精心組織，周密實施，協(xié)同配合，全力推進(jìn)，確保如期優(yōu)質(zhì)高效完成非工程措施建設(shè)任務(wù)。第一，切實強(qiáng)化建設(shè)責(zé)任。各地要高度重視山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)工作，省級人民政府負(fù)總責(zé)，逐級落實責(zé)任，將責(zé)任制貫穿到實施方案編制、建設(shè)資金配套、項目建設(shè)實施、系統(tǒng)運行管理等各個環(huán)節(jié)。要建立水利部門牽頭，財政、國土資源、氣象部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，構(gòu)建實時信息共享平臺，加強(qiáng)信息與資源共享，形成防災(zāi)減災(zāi)合力，共同做好本省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)項目的組織、協(xié)調(diào)、建設(shè)、管理工作。各部門具體分工由地方政府根據(jù)各地實際確定。第二，切實落實建設(shè)資金。各地要確保地方配套資金及時足額到位。要建立政府牽頭、部門配合、統(tǒng)一規(guī)劃、責(zé)任明確的整合資金機(jī)制，按照“渠道不變、用途不變、各司其職、各負(fù)其責(zé)、優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各級各類涉及山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)資金。要加強(qiáng)建設(shè)資金的使用管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行各項財務(wù)制度，確保?？顚Ｓ茫浞职l(fā)揮資金使用效益。第三，切實抓好建設(shè)管理。各省、自治區(qū)、直轄市要依據(jù)國家有關(guān)建設(shè)管理規(guī)定，結(jié)合各地實際，制定本地區(qū)項目建設(shè)管理、資金管理、監(jiān)督檢查、驗收管理等方面的制度和辦法，嚴(yán)格項目管理，保證項目建設(shè)質(zhì)量，確保達(dá)到預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。要認(rèn)真做好各個階段、各個環(huán)節(jié)的驗收工作，確保建成一批，驗收一批，發(fā)揮效益一批。今年安排投資的建設(shè)項目，明年汛前要投入運行。省級水利部門要合理調(diào)配技術(shù)力量，對建設(shè)任務(wù)重、技術(shù)力量薄弱的縣市要開展對口幫扶。第四，切實強(qiáng)化監(jiān)督檢查。水利部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對項目建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，實行年度考核、信息報送和公示通報等制度，定期公布項目建設(shè)進(jìn)展情況。地方各級政府和有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，重點檢查項目執(zhí)行情況、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全、合同管理和資金使用等方面情況，對責(zé)任不落實、嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的，要嚴(yán)肅處理。
會上，江西、河南、湖南、四川、陜西等省從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、前期工作、項目實施、建設(shè)管理、運行維護(hù)、責(zé)任制建設(shè)、宣傳培訓(xùn)等方面分別介紹了本省山洪災(zāi)害防治工作的經(jīng)驗和做法。
國家防辦，水利部、財政部、國土資源部、中國氣象局等部門有關(guān)司局和單位負(fù)責(zé)人在主會場參加了會議。水利部各流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）有關(guān)負(fù)責(zé)人在異地分會場參加會議。（陳靜 畢鵬飛）
