為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕61號(hào)），推動(dòng)電池行業(yè)重金屬污染的綜合預(yù)防，我們組織編制了《電池行業(yè)重金屬污染綜合預(yù)防方案（征求意見(jiàn)稿）》（見(jiàn)附件），現(xiàn)公開(kāi)向工業(yè)企業(yè)和社會(huì)各界征求意見(jiàn)，請(qǐng)于2010年12月10日前反饋意見(jiàn)。
目錄中的推廣類是指技術(shù)已經(jīng)成熟，形成規(guī)?；a(chǎn)，急需進(jìn)一步推廣應(yīng)用的技術(shù)；應(yīng)用類是指技術(shù)基本成熟，具有較好應(yīng)用前景、尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)；研發(fā)類是指需要研究開(kāi)發(fā)的技術(shù)。
聯(lián)系人：工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司 田書(shū)磊
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附 件：電池行業(yè)重金屬污染綜合預(yù)防方案（征求意見(jiàn)稿）
二〇一〇年十一月二十三日
電池行業(yè)重金屬污染綜合預(yù)防方案
（征求意見(jiàn)稿）
一、電池行業(yè)重金屬使用和污染物產(chǎn)排現(xiàn)狀
（一）電池行業(yè)基本情況。我國(guó)為電池生產(chǎn)大國(guó)，2009年產(chǎn)量400多億只，占全世界50%以上，其中出口量約300億只，出口比例為70%。涉重金屬的鉛蓄電池產(chǎn)量約12000萬(wàn)千伏安時(shí)、鎘鎳電池約4億只、扣式堿性鋅錳電池約80億只、普通鋅錳電池220多億只。規(guī)模以上企業(yè)銷售額超過(guò)3000億元，出口額比例約36%。
現(xiàn)有電池生產(chǎn)企業(yè)約4000家，其中涉重金屬企業(yè)2400家，包括鉛蓄電池2000家，鎘鎳電池80家，扣式堿性電池20家，普通鋅錳電池300家。
（二）電池行業(yè)重金屬使用情況。2009年我國(guó)電池行業(yè)耗鉛約230萬(wàn)噸、鎘7600噸、汞140噸，分別占全國(guó)總使用量的70%、72%和15%。
（三）電池行業(yè)重金屬污染物產(chǎn)排情況與廢舊電池回收情況。據(jù)測(cè)算，2009年電池企業(yè)排放含重金屬?gòu)U水總量1200多萬(wàn)噸，其中鉛蓄電池企業(yè)排放廢水1000多萬(wàn)噸；產(chǎn)生含重金屬固廢22余萬(wàn)噸，其中含鉛固體廢物21余萬(wàn)噸，含鎘固體廢物約4000噸；廢舊鉛蓄電池有組織回收率不足30%。
二、電池行業(yè)存在的主要問(wèn)題
電池行業(yè)重金屬耗用量大，生產(chǎn)、回收、再生等環(huán)節(jié)重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)高。鉛蓄電池行業(yè)規(guī)模企業(yè)少、小企業(yè)多、部分企業(yè)技術(shù)裝備落后，鉛污染嚴(yán)重；鉛蓄電池回收再生利用體系不健全，有組織回收率低，再生利用技術(shù)裝備落后，二次污染嚴(yán)重。含汞扣式電池、含汞鋅錳電池、鎘鎳電池廢棄后作為普通垃圾處理，存在重金屬污染隱患。
三、總體思路和主要目標(biāo)
（一）總體思路
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染綜合防治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神，全面防范電池生產(chǎn)、回收、再生利用過(guò)程中的重金屬污染，以全面推行清潔生產(chǎn)為抓手，以綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)和源頭減量為理念，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，健全產(chǎn)業(yè)政策，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加大清潔生產(chǎn)審核，提高中高費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施率，減少重金屬耗用量，規(guī)范廢舊電池回收再生利用，扎實(shí)做好電池行業(yè)重金屬污染綜合防治工作。
（二）主要目標(biāo)
到2015年，我國(guó)電池行業(yè)汞、鎘耗用總量分別削減80%和70%，鉛蓄電池單位功率耗鉛量減少10%；生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的含重金屬固體廢物基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化回收利用和安全處置；規(guī)范完善廢舊鉛蓄電池回收再生利用體系；按現(xiàn)行清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系，30%以上規(guī)模企業(yè)的清潔生產(chǎn)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
四、主要任務(wù)
（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能。2013年底前，淘汰汞含量大于0.0005%的扣式堿錳電池，淘汰鎘含量大于0.002%的鉛蓄電池，淘汰20萬(wàn)千伏安時(shí)/年規(guī)模以下鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)；限制新建50萬(wàn)千伏安時(shí)/年規(guī)模以下鉛蓄電池生產(chǎn)項(xiàng)目（不含先進(jìn)新型鉛蓄電池），限制新建、改建企業(yè)引進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)鎘鎳電池和糊式鋅錳電池。鼓勵(lì)發(fā)展無(wú)汞鋅錳電池、鋰原電池、氫鎳電池、鋰離子電池、新型鉛蓄電池及超級(jí)電池。
（二）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，全面推行清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，支持企業(yè)、科研院所加大投入，加快開(kāi)發(fā)氧化銀電池?zé)o汞化技術(shù)、超級(jí)電池技術(shù)、廢舊鉛蓄電池規(guī)?；療o(wú)害化回收再生技術(shù)；促進(jìn)糊式鋅錳電池?zé)o汞化技術(shù)和鉛蓄電池極板外化成免水洗工藝的應(yīng)用；積極推廣扣式堿性鋅錳電池?zé)o汞化技術(shù)、紙板鋅錳電池?zé)o汞無(wú)鎘無(wú)鉛化技術(shù)、卷繞式密封鉛蓄電池技術(shù)，推廣拉網(wǎng)式、沖孔式、連鑄連軋式鉛蓄電池極板制造工藝技術(shù)，推廣鉛蓄電池?zé)o鎘化技術(shù)和鉛蓄電池內(nèi)化成工藝技術(shù)。
（三）逐步建立完善廢舊鉛蓄電池回收再生利用體系。企業(yè)應(yīng)履行社會(huì)責(zé)任，實(shí)施生產(chǎn)者回收責(zé)任制。電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)回收處理再生利用廢舊鉛蓄電池，鼓勵(lì)大型冶煉綜合企業(yè)從事廢舊鉛蓄電池回收再生，建立5-8個(gè)區(qū)域定點(diǎn)鉛蓄電池回收再生網(wǎng)絡(luò)示范工程。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)工業(yè)主管部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)電池行業(yè)推行清潔生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地方要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，按照本方案確定的目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保本方案順利實(shí)施。
（二）完善產(chǎn)業(yè)政策與標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范電池生產(chǎn)和廢舊電池回收再生利用，加強(qiáng)重金屬污染綜合防治，針對(duì)重金屬耗用量大的傳統(tǒng)電池行業(yè)抓緊研究制定行業(yè)準(zhǔn)入條件、廢舊鉛蓄電池回收處理管理辦法和廢舊鉛蓄電池綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入條件等產(chǎn)業(yè)政策；制定限制電池產(chǎn)品中重金屬含量的規(guī)定、電池行業(yè)清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)技術(shù)要求等標(biāo)準(zhǔn)。
（三）加大新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的支持力度。鼓勵(lì)成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，加大科研投入，積極研發(fā)新型電池的重金屬替代技術(shù)和減鉛技術(shù)。中央財(cái)政清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金和技術(shù)改造資金優(yōu)先支持電池行業(yè)的重金屬替代和減量化項(xiàng)目。地方工業(yè)主管部門(mén)要積極利用技術(shù)改造、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、中小企業(yè)改造等資金加大對(duì)電池行業(yè)的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目的支持力度。地方工業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)應(yīng)積極吸納社會(huì)資金，建立多渠道投融資機(jī)制支持電池行業(yè)的清潔生產(chǎn)的開(kāi)展。
（四）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)組織，積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制修訂和宣貫工作；推動(dòng)相關(guān)科研單位和企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，建立創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)盟，加快新型電池技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用；積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)技術(shù)交流，協(xié)助企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，推行電池產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，推進(jìn)電池企業(yè)清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)活動(dòng)，提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。
（五）加強(qiáng)企業(yè)自律，履行社會(huì)責(zé)任。企業(yè)應(yīng)履行社會(huì)責(zé)任，要按照工業(yè)主管部門(mén)的要求開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施審核方案；提倡產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，積極采用成熟、先進(jìn)、適用的清潔生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝，從源頭減少重金屬污染物的產(chǎn)生；落實(shí)廢水、廢氣和固廢的管理措施，提高重金屬污染綜合防治水平。
附件：
電池行業(yè)重點(diǎn)清潔生產(chǎn)技術(shù)
一、推廣技術(shù)類
1.扣式堿性鋅錳電池?zé)o汞化技術(shù)與裝備
無(wú)汞扣式堿性鋅錳電池關(guān)鍵技術(shù)主要包括電池鋼殼結(jié)構(gòu)及表面鍍層處理、負(fù)極無(wú)汞合金鋅粉材料、正極二氧化錳材料與電解液工藝配方，汞含量低于0.0005%。關(guān)鍵指標(biāo)是防漏和儲(chǔ)存性能。推廣該技術(shù)可實(shí)現(xiàn)扣式堿性鋅錳電池?zé)o汞化，年減少汞耗量110噸。目前扣式堿錳電池年產(chǎn)量達(dá)80多億只，其中10%已經(jīng)達(dá)到無(wú)汞化。
2.紙板鋅錳電池?zé)o汞無(wú)鎘無(wú)鉛化技術(shù)
無(wú)汞無(wú)鎘無(wú)鉛紙板鋅錳電池，即汞、鎘、鉛含量分別低于0.0005%、0.002%、0.004%。該技術(shù)要點(diǎn)為負(fù)極鋅筒合金組分與機(jī)械加工性能、有機(jī)和無(wú)機(jī)添加劑組合成緩腐蝕劑取代升汞、電解液與正極配方。目前紙板鋅錳電池產(chǎn)量約180億只，其中近10%產(chǎn)品已實(shí)現(xiàn)無(wú)汞無(wú)鎘無(wú)鉛化。推廣該技術(shù)可利用現(xiàn)有生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)紙板鋅錳電池?zé)o汞無(wú)鎘無(wú)鉛化，年減少耗鉛量336噸、鎘118噸、汞4噸。
3.卷繞式密封鉛蓄電池技術(shù)
該技術(shù)采用延壓鉛板柵、卷繞式電極結(jié)構(gòu)，提升了大電流放電性能和高低溫性能，提高了鉛蓄電池功率密度，單位功率密度耗鉛量減少1/4。卷繞式密封鉛蓄電池可替換現(xiàn)有起動(dòng)型鉛蓄電池，應(yīng)用于普通汽車和工程車輛領(lǐng)域，并可作為動(dòng)力電池應(yīng)用于輕度混合電動(dòng)汽車、輕便型電動(dòng)汽車。目前此項(xiàng)技術(shù)已形成批量產(chǎn)能。
4.拉網(wǎng)式、沖孔式、連鑄連軋式鉛蓄電池極板制造工藝技術(shù)與裝備
鉛蓄電池正極板和負(fù)極板是由板柵作為活性物質(zhì)的載體。拉網(wǎng)板柵技術(shù)是采用冷擠壓成型，可使板柵金屬結(jié)構(gòu)致密，耐腐蝕性明顯提高，且板柵較其他工藝薄，減少鉛耗用量，鉛煙和鉛渣排放量小。板柵制造新技術(shù)還包括沖孔式、連鑄連軋式工藝技術(shù)，目前上述工藝主要通過(guò)引進(jìn)國(guó)外技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。
5.鉛蓄電池?zé)o鎘化技術(shù)
無(wú)鎘化技術(shù)為采用鉛鈣多元合金或其他無(wú)鎘板柵合金，替代含鎘板柵合金，鎘含量低于0.002%。推廣該技術(shù)每年可減少鎘耗量1800噸，消除鉛蓄電池生產(chǎn)、回收、再生環(huán)節(jié)中的鎘污染風(fēng)險(xiǎn)。目前無(wú)鎘鉛蓄電池約占電動(dòng)自行車電池的15%。
6.鉛蓄電池內(nèi)化成工藝技術(shù)
目前，部分汽車起動(dòng)型電池、電動(dòng)自行車電池等產(chǎn)品極板采用外化成工藝，產(chǎn)生大量酸霧和含酸含鉛廢水。推廣鉛蓄電池內(nèi)化成工藝，可大大減少含鉛含酸廢水及酸霧產(chǎn)生，年減少排放含鉛廢水約600萬(wàn)噸。
二、應(yīng)用類技術(shù)
1.糊式鋅錳電池?zé)o汞化技術(shù)
糊式鋅錳電池為價(jià)格低廉的傳統(tǒng)產(chǎn)品，總產(chǎn)量約40億只，其特點(diǎn)為正極采用天然二氧化錳或活性二氧化錳，但該材料雜質(zhì)較多，實(shí)現(xiàn)無(wú)汞化難度很大。無(wú)汞化技術(shù)主要包括提高正極材料的純度，采用新材料，調(diào)整電解液配方，用無(wú)機(jī)和有機(jī)添加劑組合取代升汞，利用現(xiàn)有生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品無(wú)汞化。推廣該技術(shù)可減少汞年耗用量22噸。該技術(shù)已研發(fā)成功，可應(yīng)用示范。
2.鉛蓄電池極板外化成免水洗工藝
鉛蓄電池極板外化成后的水洗工藝，產(chǎn)生大量含鉛含酸廢水。鉛蓄電池極板外化成免水洗工藝，采用特制的處理液，或采用放電及反充電保護(hù)的方法對(duì)化成極板進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)極板外化成免水洗目的，可減少含鉛廢水排放90%。目前該技術(shù)已研發(fā)成功，具備試點(diǎn)應(yīng)用條件。
三、研發(fā)技術(shù)類
1.研發(fā)氧化銀電池?zé)o汞化技術(shù)
氧化銀電池主要應(yīng)用于高檔電子手表和電子儀器，其汞含量約為電池重量的1%，但廢棄后直接進(jìn)入環(huán)境，存在污染風(fēng)險(xiǎn)。在缺少氧化銀電池回收處理機(jī)制的情況下，需從源頭抓起，加快研發(fā)新型的鋅粉合金、代汞添加劑、電解質(zhì)工藝配方及電池鋼殼結(jié)構(gòu)與表面處理工藝技術(shù)，實(shí)現(xiàn)氧化銀電池?zé)o汞化。
2.研發(fā)新型鉛蓄電池技術(shù)
新型鉛蓄電池的發(fā)展方向?yàn)榻档豌U耗量、提高電池質(zhì)量能量密度、質(zhì)量功率密度、循環(huán)壽命和快速充電能力。目前重點(diǎn)研究高性能電極材料與制備方法，研究電池新結(jié)構(gòu)與制造工藝，提高能量密度和功率密度。新型鉛蓄電池包括雙極性密封電池、超級(jí)電池、泡沫石墨電池等，其中：（1）雙極性密封電池。該電池采用雙極性結(jié)構(gòu)，以新型陶瓷材料做膈膜，與傳統(tǒng)電池相比，鉛耗量少、重量輕、體積小。具有循環(huán)壽命長(zhǎng)，充放電效率高，價(jià)格便宜，易回收再生等特點(diǎn)。（2）超級(jí)電池。采用碳部分或全部替代負(fù)極中的鉛。該類電池具有循環(huán)壽命長(zhǎng)、充電倍率高、功率特性好、低溫性能優(yōu)、重量輕等特點(diǎn)，可作為電動(dòng)汽車動(dòng)力電源。（3）泡沫石墨電池。泡沫石墨板柵密封蓄電池的技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)在于拋棄了鉛板柵，保留了活性物質(zhì)，采用泡沫石墨代替鉛，比普通鉛蓄電池減少了70%的鉛。
3.功率型鉛蓄電池減鉛技術(shù)
研究和選用減鉛添加劑、去硫酸化添加劑，降低鉛蓄電池放電過(guò)程的極化，克服極板表面硫酸鹽化，降低電池內(nèi)阻，提高鉛蓄電池的功率特性，使啟動(dòng)型等大功率使用的鉛蓄電池容量減小，鉛耗量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低10%以上。減鉛技術(shù)包括采用超薄極板工藝。該技術(shù)在國(guó)外已成熟應(yīng)用，目前我國(guó)還處于研發(fā)階段。
4.廢鉛蓄電池規(guī)?；療o(wú)害化回收再生技術(shù)
廢舊鉛蓄電池回收再生環(huán)節(jié)鉛污染風(fēng)險(xiǎn)較大。目前，廢舊鉛蓄電池回收再生關(guān)鍵技術(shù)裝備主要依賴進(jìn)口，需要加大研發(fā)機(jī)械破碎、分選、鉛膏脫硫、鉛再生等環(huán)節(jié)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)工藝與裝備，開(kāi)發(fā)廢水、廢氣和廢渣污染綜合防治與利用技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)廢舊鉛蓄電池規(guī)?；療o(wú)害化再生利用。
