回望十一五：新成就 奠定轉(zhuǎn)型跨越新希望
——“十一五”山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就綜述
開欄話
“十一五”漸行漸遠(yuǎn)，“十二五”即將揚(yáng)帆啟航。
過去的五年是不平凡的五年，是加快發(fā)展的五年，也是充滿艱辛，充滿挑戰(zhàn)的五年。我們經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，也面對著國際金融危機(jī)給我們帶來的猛烈沖擊。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民同心同德，攻堅克難，開拓進(jìn)取，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會事業(yè)顯著進(jìn)步，人民生活明顯改善，為再造一個新山西奠定了堅實的基礎(chǔ)。
本報從今天開始，開辟回望“十一五”專欄，用述評的形式，分三篇報道 “十一五”期間山西省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大成就，展望“十二五”山西省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的美好前景。
“十一五”已漸行漸遠(yuǎn)，“十二五”正款款走來。
回望即將走過的“十一五”，我們步履艱辛，又豪情滿懷。五年的歷程，有順境坦途，也有險灘暗流，更有迎難而上、果斷出擊的決心、勇氣和智慧。
面對一個個難關(guān)險隘，面對一個個重大挑戰(zhàn)，面對日漸復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，省委、省政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，帶領(lǐng)全省人民堅定不移地走轉(zhuǎn)型跨越之路，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，全省經(jīng)濟(jì)社會向又好又快發(fā)展邁進(jìn)了一大步。
五年來，山西省“十一五”規(guī)劃宏偉藍(lán)圖漸成現(xiàn)實，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就斐然。新成就為“十一五”期間克服重重困難的努力和拼搏作了最好的詮釋，為“十二五”規(guī)劃的制定和實施打下堅實的基礎(chǔ)，更為山西實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定新的希望。
應(yīng)對挑戰(zhàn)，多謀善斷
國民經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)較快增長
伴隨著中國經(jīng)濟(jì)快車的高速運(yùn)行，山西經(jīng)歷了2006年和2007年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展后，在2008年遭逢百年一遇的國際金融危機(jī)。由于以原料資源性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，且結(jié)構(gòu)沉重單一，山西經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了“冰火兩重天”的嚴(yán)峻考驗。2008年8月份之前，鋼鐵、焦炭價格一路飛漲，連創(chuàng)新高，當(dāng)人們還在為產(chǎn)業(yè)高度繁榮而欣喜不已時，形勢急轉(zhuǎn)直下，曾經(jīng)高歌猛進(jìn)的鋼價、焦價紛紛跳水，甚至被攔腰斬半。山西經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的困境，工業(yè)經(jīng)濟(jì)深幅下滑，中小企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)壓力空前加大。2009年上半年，山西省GDP同比增長為-4.4%，能源大省成為全國唯一的負(fù)增長省份。
此時，山西經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展變得異常崎嶇艱難，一場大考，正待解答。
面對危機(jī)，省委、省政府“變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇”，全面部署、果斷出擊，打出了“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生”的組合拳。從2009年開始兩年投入6500億元，帶動全社會固定資產(chǎn)投資1萬億元。山西掀起了一場新中國成立以來最大規(guī)模的鐵路建設(shè)高潮、公路建設(shè)高潮……省委、省政府帶領(lǐng)全省人民努力把這場危機(jī)變成調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇，推進(jìn)節(jié)能減排的機(jī)遇，加大淘汰落后的機(jī)遇。
在一系列政策措施的保駕護(hù)航下，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性增長為先導(dǎo)，全省經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了由快速下滑到較快增長的“V”型反轉(zhuǎn)。進(jìn)入2009年三季度后，經(jīng)濟(jì)回升勢頭逐步鞏固，回升速度進(jìn)一步加快，前三季度GDP增速實現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正；2009年全年GDP增速加快至5.5%，高于一季度13.6個百分點(diǎn)，回升幅度高出全國11個百分點(diǎn)，居全國31個?。▍^(qū)、市）之首。
從“十一五”前四年的幾個數(shù)字中，更能看到山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個可喜變化。2009年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7358.31億元，2006年至2009年均增長10.6%；2009年全社會固定資產(chǎn)投資5033.5億元，年均增長26.8%；2009年全省社會消費(fèi)品零售總額2809億元，年均增長18.8%；地方財政收入年均增長21.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增速為11.9%、10.1%。
今年以來，全省上下以轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展為主線，著力穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、保民生，全力以赴加快發(fā)展。前三季度，全省經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)、較好、較快發(fā)展。初步測算，前三季度全省生產(chǎn)總值達(dá)6262.61億元，同比增長15.7%，高于全國5.1個百分點(diǎn)。
可以肯定的是，在“十一五”的收官之年，山西經(jīng)濟(jì)正沿著新的發(fā)展方向以全新的速度，為即將走過的五年畫上一個圓滿的句號。
轉(zhuǎn)型發(fā)展，步伐加快
事關(guān)全局的重點(diǎn)工作取得重大進(jìn)展
“十一五”時期，山西的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，愈加堅定寬闊。從平穩(wěn)行進(jìn)到大步流星，從按部就班到積極進(jìn)取，山西的轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐一直在加快。特別是2009年以來，山西省利用市場倒逼機(jī)制，堅持在困難中把握蘊(yùn)含著的發(fā)展機(jī)遇，敢于迎難而上，勇于逆勢而為，在嚴(yán)重困難面前創(chuàng)造轉(zhuǎn)機(jī)、贏得主動，事關(guān)山西發(fā)展全局的各項重點(diǎn)工作都取得了重大進(jìn)展和突破。
針對山西省煤礦“多小散亂”、安全事故頻發(fā)、資源回收率低和生態(tài)環(huán)境破壞的嚴(yán)重狀況，省委、省政府以壯士斷腕的決心和勇氣，全力推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組工作，取得了重大階段性成果，為經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。全省礦井個數(shù)由2600座減少到1053座，70％的礦井生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到90萬噸以上，年產(chǎn)30萬噸以下小煤礦全部淘汰，保留礦井全部實現(xiàn)機(jī)械化開采。
通過這一輪整合重組，山西省煤炭產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，煤炭工業(yè)的規(guī)模化、集約化、機(jī)械化、現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，能源基地的地位進(jìn)一步鞏固。隨著煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)水平的大幅提高，山西省煤礦安全保障能力明顯增強(qiáng)。全省煤炭工業(yè)進(jìn)入了一個全新的發(fā)展階段，山西省由煤炭大省向煤炭強(qiáng)省的跨越邁出了堅實一步。
席卷全球的國際金融危機(jī)，讓山西省過度依賴資源消耗的增長模式受到重創(chuàng)。只有痛下決心推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。山西省制定實施了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃及28個子行業(yè)實施方案。在傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化的同時，裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新型材料、食品工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)增速持續(xù)加快。特別是裝備制造業(yè)發(fā)展成效顯著，太原長安重型汽車基地落成、大運(yùn)重卡正式投產(chǎn)、首套國產(chǎn)千萬噸級礦井綜采裝備試驗成功、動車輪對總成國產(chǎn)化基地加速推進(jìn)。
2009年，山西省加大了以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的投資力度，全年重點(diǎn)工程建設(shè)取得歷史性突破，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。省、市兩級重點(diǎn)工程累計完成投資4041億元，一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要民生工程和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目開工建設(shè)，工作力度之大、工程推進(jìn)速度之快、取得效果之好，前所未有。2009年也成為山西歷史上投資規(guī)模最大的一年，全年全社會固定資產(chǎn)投資完成5033.5億元，總量首次突破5000億元，是2005年的2.7倍。今年，全省重點(diǎn)工程投資完成額、完成率繼續(xù)保持較快的增長勢頭，且不斷刷新歷史新高。今年年底，全省高速公路通車?yán)锍虒⑦_(dá)到3000公里，山西將進(jìn)入全國高速公路先進(jìn)行列。
安全生產(chǎn)，對于山西來說，既意義特別又至關(guān)重要。5年來，山西省對安全生產(chǎn)工作一直是警鐘長鳴，常抓不懈。2009年以來，山西進(jìn)一步強(qiáng)化力度管安全，多措并舉抓安全，將安全生產(chǎn)提到新的高度。去年，山西省展開各行業(yè)各領(lǐng)域的安全專項整治活動、為煤礦配備“六大員”、落實“兩個主體”責(zé)任、嚴(yán)格責(zé)任追究。今年，省政府制定下發(fā)了煤礦、尾礦庫、道路交通、危險化學(xué)品等12個重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域118條安全生產(chǎn)工作規(guī)定，簡明易學(xué)，操作性強(qiáng)。通過一系列強(qiáng)有力的措施，隨著安全生產(chǎn)長效機(jī)制的逐步構(gòu)建，全省安全生產(chǎn)實現(xiàn)了明顯穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。2009年山西省煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率下降到0.328（國家為0.892）。今年1至9月，全省各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)同比減少1510起，下降15.74%；死亡人數(shù)同比減少421人,下降18.46%。
“十一五”前四年,山西省節(jié)能減排工作取得積極進(jìn)展,全省萬元GDP能耗累計下降18.28%,完成“十一五”總目標(biāo)的81.23%;化學(xué)需氧量排放總量下降11%,完成“十一五”總目標(biāo)的83.53%;二氧化硫排放總量下降16.34%,提前一年超額完成“十一五”期間下降14%的總目標(biāo)。截至今年9月底，山西省已圓滿完成國家下達(dá)的全年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，全省“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)有望完成。過去的5年，山西省積極推進(jìn)“藍(lán)天碧水”工程，實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。5年來，山西省改革開放進(jìn)一步深化，發(fā)展動力和活力顯著增強(qiáng)。尤其是文化體制改革，2009年加速前進(jìn)。省委、省政府連續(xù)出臺 《關(guān)于深化文化體制改革的實施意見》等4個相關(guān)配套文件，標(biāo)志著山西省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入全面加速的新階段。全省市縣兩級文化、廣電、新聞出版三局合一，局臺分離，文化綜合執(zhí)法大隊組建任務(wù)全面完成。出版發(fā)行、電影放映、文藝演出等182家文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，成為新型市場主體。全省縣級文藝院團(tuán)積極參與改革，80%以上自主走向市場。山西省不僅全面完成了太原市等4個試點(diǎn)市的改革任務(wù)，而且提前一年完成其余7個市的改革任務(wù)。山西文化產(chǎn)業(yè)五大集團(tuán)組建工作已經(jīng)正式啟動。山西文化體制改革取得的突破性進(jìn)展，走在全國前列。
改善民生，力度空前
讓人民群眾共享改革發(fā)展成果
“我活了60多歲，盼水盼了60多年。祖祖輩輩多少年了，每天早上起來第一件事就是到村外的池子里去挑水。現(xiàn)在，俺們不僅有水喝了，而且還喝上了甜甜的自來水。”陵川縣倉村農(nóng)民張李富說起用上自來水后的便捷，情不自禁道出了心聲。
5年來，山西省始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。5年間，山西保障民生的信念始終沒有變，改善民生的力度一直在加大?！懊裆倍?，化作老百姓身邊一縷縷溫情暖意。
特別是在2009年，在經(jīng)濟(jì)非常困難的情況下，山西省的社會事業(yè)和民生改善卻變得異常耀眼，工作力度空前。全年用于發(fā)展社會事業(yè)、保障和改善民生的投入高達(dá)1013億元，增長20%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項社會保險制度綜合覆蓋率達(dá)到84%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度參保率分別達(dá)到80%和91%，對困難群體的救助資金增長41%，對200萬城鄉(xiāng)低保對象和14萬農(nóng)村五保供養(yǎng)對象實行應(yīng)保盡保。全年開工建設(shè)各類保障性住房35.9萬套、2119萬平方米，完成年度目標(biāo)任務(wù)的130％。省級152項重點(diǎn)工程中，直接體現(xiàn)保障和改善民生的項目就達(dá)到63項。
“十一五”以來，山西省推進(jìn)“五大惠民工程”，實施“五個全覆蓋工程”，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善民生，加快和諧山西建設(shè)方面發(fā)揮了積極而重要的作用。省委書記袁純清指出，轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是改善民生。省長王君提出，要用兩年時間實現(xiàn)“五個全覆蓋”，使全省農(nóng)村的面貌有一個新的變化，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。
目前，“五個全覆蓋工程”建設(shè)已經(jīng)取得顯著成績，并將確保今年年內(nèi)全面實現(xiàn)“五個全覆蓋”目標(biāo)，兌現(xiàn)省委、省政府的鄭重承諾。
省統(tǒng)計局的統(tǒng)計資料顯示，“十一五”以來，全省民生改善力度加大，城鄉(xiāng)居民收入增長穩(wěn)定。到2009年底，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13996元，農(nóng)民人均純收入4244元，是2005年的1.57倍、1.47倍。城鄉(xiāng)居民人均住宅面積為29平方米和26平方米。全省人口預(yù)期壽命達(dá)到73.5歲，提前實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。人民生活規(guī)劃總體目標(biāo)實現(xiàn)程度達(dá)到79.62%，達(dá)到平均進(jìn)度目標(biāo)。
走過“十一五”，山西取得了令人鼓舞的新成就，發(fā)生了令人驚喜的新變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又站在了一個全新的起點(diǎn)上?；仡櫩偨Y(jié)，我們也清醒地看到，山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨，山西發(fā)展的速度和質(zhì)量還面臨巨大壓力。
“十二五”是山西省改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期?！稗D(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展”的號角已經(jīng)吹響，“再造一個新山西”的構(gòu)想催人奮進(jìn)，新的征程充滿新的希望。新的征程需要我們邁出更快的步伐，新的希望值得我們?yōu)橹畩^斗不息。（記者 張臨山）
