農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加強(qiáng)漁政隊伍規(guī)范化建設(shè)的通知
農(nóng)辦漁【2010】113號
為貫徹落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和今年國務(wù)院召開的全國依法行政工作會議精神，切實提高漁政隊伍依法行政能力和整體素質(zhì)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)漁政隊伍規(guī)范化建設(shè)有關(guān)事項通知如下：
一、集中開展自收自支漁政機(jī)構(gòu)整改工作
目前我國2800余個漁政機(jī)構(gòu)中有178個是自收自支性質(zhì)，雖然所占比例不到7%，但經(jīng)費(fèi)自收自支直接導(dǎo)致“以罰沒款維持人員工資和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)”、“以罰代管”等情況的發(fā)生，使執(zhí)法的目的和方式與依法行政的要求嚴(yán)重背離，必須采取有效措施加以改正。自收自支漁政機(jī)構(gòu)要積極進(jìn)行整改，執(zhí)行收支兩條線和罰繳分離制度。有關(guān)漁業(yè)行政主管部門要積極向政府和有關(guān)部門匯報，爭取指導(dǎo)和支持，促進(jìn)漁政機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，爭取在2011年底前全部解決自收自支問題。各?。▍^(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門要建立分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的督察協(xié)調(diào)機(jī)制，開展專項調(diào)研，采取有效措施，督促自收自支漁政機(jī)構(gòu)按期整改完畢。
二、切實推進(jìn)漁政隊伍參照公務(wù)員法管理
目前全國漁政機(jī)構(gòu)中還有60%以上未參照公務(wù)員法管理。根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》及《關(guān)于事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理工作有關(guān)問題的意見》（組通字[2006]27號）精神，漁政機(jī)構(gòu)參公管理依據(jù)充分，目前國家和省級的漁政機(jī)構(gòu)均已參公，工作難點和重點主要在市縣兩級漁政機(jī)構(gòu)。各省（區(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門要高度重視漁政機(jī)構(gòu)參公工作，從落實依法行政和規(guī)范漁業(yè)執(zhí)法主體出發(fā)，結(jié)合實際，就轄區(qū)內(nèi)漁政機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員錄用規(guī)則、崗位職數(shù)職責(zé)、培訓(xùn)考核制度、執(zhí)法問責(zé)機(jī)制等方面提出指導(dǎo)意見，督促漁政機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)。要向省（區(qū)、市）政府專題匯報，并與同級編制、人事、財政部門溝通協(xié)調(diào)，爭取政策支持，加大推進(jìn)力度。要加強(qiáng)對市縣級漁政機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和幫助，對條件成熟、態(tài)度積極的漁政機(jī)構(gòu)給予重點扶持，以點帶面促進(jìn)漁政機(jī)構(gòu)參公管理工作的開展。
三、認(rèn)真落實漁政隊伍建設(shè)相關(guān)規(guī)范要求
根據(jù)依法行政要求和行業(yè)執(zhí)法特點，統(tǒng)一漁業(yè)執(zhí)法工作規(guī)范，是提升隊伍形象、增強(qiáng)凝聚力、規(guī)范執(zhí)法行為的必要舉措。當(dāng)前，要切實做到統(tǒng)一漁業(yè)行政執(zhí)法證管理、統(tǒng)一漁業(yè)行政執(zhí)法文書格式、統(tǒng)一中國漁政標(biāo)志、統(tǒng)一漁政執(zhí)法裝備標(biāo)識、統(tǒng)一著裝標(biāo)準(zhǔn)五方面的規(guī)范要求，同時要著力規(guī)范全國漁政機(jī)構(gòu)名稱，理順漁政管理層級關(guān)系。我部已在2007年全國漁政工作會議上提出規(guī)范不同層級漁政機(jī)構(gòu)名稱的指導(dǎo)意見，并將頒布“五統(tǒng)一”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。各?。▍^(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門要增強(qiáng)責(zé)任意識，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會有關(guān)文件精神，切實貫徹落實。要按照“五統(tǒng)一”要求和機(jī)構(gòu)命名規(guī)范，督導(dǎo)基層漁政隊伍落實到位，以此為抓手加強(qiáng)隊伍規(guī)范化建設(shè)，樹立漁政隊伍良好形象。
四、積極創(chuàng)新體制機(jī)制提高漁政執(zhí)行力
提高漁政隊伍貫徹執(zhí)行政策法規(guī)和上級指示的能力，是確保漁業(yè)管理政令暢通、上下一致的前提條件。要堅持激勵與監(jiān)督并重的隊伍建設(shè)機(jī)制，繼續(xù)深入開展?jié)O業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動，認(rèn)真落實《漁業(yè)行政執(zhí)法六條禁令》和《漁業(yè)行政執(zhí)法督察規(guī)定》。要堅持行政處罰與行政許可相分離以及相對集中漁業(yè)行政處罰權(quán)的執(zhí)法體制改革方向，明確漁業(yè)行政處罰主體資格并依法授權(quán)，切實做到權(quán)責(zé)明晰、依法執(zhí)法。要堅持嚴(yán)格規(guī)范的漁業(yè)執(zhí)法人員資格管理制度，明確進(jìn)人用人標(biāo)準(zhǔn)，制定規(guī)劃全員培訓(xùn)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式提高漁政人員學(xué)歷水平，培養(yǎng)政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的執(zhí)法人員隊伍，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)法能力。要進(jìn)一步探索建立省級或地市級以下漁政機(jī)構(gòu)垂直管理體制，實行地市級以下漁政負(fù)責(zé)人任免需征求省（區(qū)、市）級漁政機(jī)構(gòu)意見的制度。
漁政隊伍規(guī)范化建設(shè)是一項長期任務(wù)，涉及面廣、情況復(fù)雜。各級漁業(yè)行政主管部門及其漁政機(jī)構(gòu)要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和依法行政要求出發(fā)，高度重視，切實推進(jìn)，在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下積極開展?jié)O政工作，加強(qiáng)漁政隊伍規(guī)范化建設(shè)，為建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)保駕護(hù)航。
二○一○年十一月十七日
