處置非法集資聯(lián)席會(huì)議印發(fā)《防范和打擊非法集資宣傳教育規(guī)劃綱要》
指出非法集資不受法律保護(hù)
為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)防范和打擊非法集資宣傳教育工作要求，從源頭上有效遏制非法集資活動(dòng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳的有關(guān)要求，近日，由中宣部、中央維穩(wěn)辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家工商總局等31個(gè)部門(mén)組成的處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議制定印發(fā)了《防范和打擊非法集資宣傳教育規(guī)劃綱要（2010—2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）?！毒V要》指出，要充分發(fā)揮宣傳教育工作的重要作用，建立健全防范和打擊非法集資宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，深入開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)處置非法集資工作有效展開(kāi)，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)、金融秩序和社會(huì)穩(wěn)定。
近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，全國(guó)各地開(kāi)展了一系列防范和打擊非法集資宣傳教育工作，有力推動(dòng)了處置非法集資工作的順利開(kāi)展，取得了初步成效。然而，處置非法集資工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，非法集資案件居高不下，從源頭上有效遏制非法集資活動(dòng)勢(shì)在必行?！毒V要》指出，各成員單位要引導(dǎo)社會(huì)公眾不斷增強(qiáng)法制觀念，深刻認(rèn)識(shí)非法集資的社會(huì)危害性，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和識(shí)別能力，樹(shù)立非法集資不受法律保護(hù)的基本觀念，培養(yǎng)正確的投融資理念，自覺(jué)遠(yuǎn)離和抵制非法集資；不斷擴(kuò)大宣傳教育工作覆蓋面，增強(qiáng)宣傳教育效果，營(yíng)造防范和打擊非法集資活動(dòng)良好氛圍；推動(dòng)中央各部門(mén)和地方政府建立上下聯(lián)動(dòng)、行之有效的防范和打擊非法集資宣傳教育工作體系，有效推進(jìn)非法集資案件處置工作，保護(hù)社會(huì)公眾切身利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。此外，《綱要》還從健全工作機(jī)制、加強(qiáng)新聞宣傳、強(qiáng)化行業(yè)宣傳、加強(qiáng)社會(huì)宣傳、加強(qiáng)警示教育、加強(qiáng)廣告監(jiān)管、注重網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)、創(chuàng)新方式方法、做實(shí)教育培訓(xùn)等方面提出了防范和打擊非法集資宣傳教育工作的主要任務(wù)。
據(jù)悉，自1998年至2007年，國(guó)家工商總局（包括原國(guó)家工商局）先后下發(fā)4個(gè)通知，要求各地工商機(jī)關(guān)查處企業(yè)以招商等名義從事非法集資行為，在處置非法集資活動(dòng)中加強(qiáng)廣告監(jiān)管。目前，非法集資活動(dòng)主要以承諾高額回報(bào)、編造虛假項(xiàng)目、以虛假宣傳造勢(shì)、利用親情誘騙為常用手段。非法集資具有以下特征：未經(jīng)有關(guān)部門(mén)依法批準(zhǔn)，包括沒(méi)有批準(zhǔn)權(quán)限的部門(mén)批準(zhǔn)的集資以及有審批權(quán)限的部門(mén)超越權(quán)限批準(zhǔn)的集資；承諾在一定期限內(nèi)給出資人還本付息，還本付息以貨幣形式為主，還包括實(shí)物形式或其他形式；向社會(huì)不特定對(duì)象即社會(huì)公眾籌集資金；以合法形式掩蓋其非法集資的性質(zhì)。
從目前案發(fā)情況看，非法集資活動(dòng)主要涉及債權(quán)、股權(quán)、商品營(yíng)銷(xiāo)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)四大類(lèi)。非法集資具有極大的社會(huì)危害性，參與者不僅遭受經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重干擾正常的經(jīng)濟(jì)、金融秩序，極易引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，非法集資容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧?！毒V要》指出，各級(jí)工商機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)廣告的審查、監(jiān)管以及對(duì)新聞媒體廣告的監(jiān)督，建立完善廣告指導(dǎo)監(jiān)測(cè)、公告、案件查處等管理制度和日常監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，依法查處非法集資廣告。此外，各地政府和有關(guān)部門(mén)要采取深入淺出、鮮活生動(dòng)的宣傳方式，動(dòng)員、教育、引導(dǎo)群眾依法維權(quán)；運(yùn)用反面典型開(kāi)展警示教育，通過(guò)以案說(shuō)法，用非法集資典型案例制作警示教育宣傳片、案例匯編等宣傳材料，教育廣大群眾遠(yuǎn)離非法集資；針對(duì)不同區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)群體，通過(guò)在廣大農(nóng)村、城市街道社區(qū)、學(xué)校企事業(yè)單位、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭等公共場(chǎng)所設(shè)置宣傳欄、張貼宣傳畫(huà)，向非法集資案件高發(fā)地區(qū)和敏感人群發(fā)放宣傳手冊(cè)，集中投放公益廣告，向手機(jī)用戶發(fā)送公益短信等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，有重點(diǎn)地開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。
國(guó)家工商總局有關(guān)負(fù)責(zé)人特別提醒廣大群眾，根據(jù)法律規(guī)定，因參與非法集資活動(dòng)受到的損失，由參與者自行承擔(dān)，而所形成的債務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)，不得轉(zhuǎn)嫁給未參與非法集資活動(dòng)的國(guó)有銀行和其他金融機(jī)構(gòu)以及其他任何單位。債權(quán)債務(wù)清理清退后，有剩余非法財(cái)物的，予以沒(méi)收，就地上繳中央金庫(kù)；經(jīng)人民法院執(zhí)行，集資者仍不能清退集資款的，應(yīng)由參與者自行承擔(dān)損失。
