陽光交易 透明公開
——國土資源部開發(fā)司負(fù)責(zé)人就
《國土資源部關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》答外商提問
11月16日下午，在天津舉辦的2010中國國際礦業(yè)大會分論壇上，國土資源部礦產(chǎn)資源開發(fā)管理司負(fù)責(zé)人（簡稱負(fù)責(zé)人）就中國礦業(yè)權(quán)管理政策新進(jìn)展進(jìn)行了解讀。其中，針對外商關(guān)注的《國土資源部關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》作了解讀，并就其中有關(guān)礦業(yè)權(quán)交易過程中的實際操作問題回答了外商提問。
外商：《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》中要求，2011年3月底前中國將建立省級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)，并投入運行。對原有批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)項目和正在轉(zhuǎn)讓過程中的礦業(yè)權(quán)項目，是否執(zhí)行原來的政策？是否要到省級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)？
負(fù)責(zé)人：《國土資源部關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》（簡稱145號文）是2010年9月14日印發(fā)的。出臺這個文件的目的是為了進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓行為、推進(jìn)礦業(yè)權(quán)審批公開透明，確保礦業(yè)權(quán)市場交易公開、公平、公正。該文件的核心內(nèi)容主要有：
一是建立機構(gòu)。要求省級國土資源行政主管部門建立礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)，市級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)的建立由各?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況自行決定，縣級原則上不建立礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)。礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)受國土資源行政管理部門和礦業(yè)權(quán)人的委托承辦或鑒證礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓等相關(guān)的交易活動。在建立機構(gòu)的方式上，各地可結(jié)合本地實際情況，采取新建、在已有事業(yè)單位增加職能或利用土地有形市場、政府建立的產(chǎn)權(quán)或公共資源交易平臺等方式加快建設(shè)礦業(yè)權(quán)有形市場。
二是要推進(jìn)進(jìn)場公開。有三種情況：第一，以招拍掛方式出讓礦業(yè)權(quán)的，一律進(jìn)場公開操作，國土資源行政主管部門委托交易機構(gòu)，承辦編制出讓文件、發(fā)布公告、組織實施招拍掛、確認(rèn)結(jié)果等具體工作，并公示交易結(jié)果，公示無異議的方可辦理登記手續(xù)。第二，以申請在先方式出讓探礦權(quán)、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)和以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的，一律進(jìn)場公開，接受社會監(jiān)督，國土資源行政主管部門受理申請后，應(yīng)在政務(wù)大廳和門戶網(wǎng)站和交易機構(gòu)大廳中公開。第三，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，一律進(jìn)場鑒證，公開交易，轉(zhuǎn)讓人和受讓人在交易機構(gòu)的鑒證下進(jìn)場簽訂轉(zhuǎn)讓合同。轉(zhuǎn)讓合同簽訂后，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓人受讓人的主要事項應(yīng)進(jìn)行公示，公示無異議的方可辦理登記手續(xù)。
三要加強管理。國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國礦業(yè)權(quán)有形市場的監(jiān)督管理，省級國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)制定轄區(qū)礦業(yè)權(quán)有形市場管理辦法。省級（含）以下國土資源行政主管部門是同級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)的主管部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督礦業(yè)權(quán)交易的過程和結(jié)果，查處違反交易規(guī)則的行為。
145號文件要求，各省級國土資源行政主管部門于2011年3月底前建立省級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)并投入運行。
在《國土資源部關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》印發(fā)前，部分?。▍^(qū)）在礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)方面已經(jīng)作了有益探索，目前中國有一半省份先后建立了省級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)或利用相關(guān)交易場所公開交易活動。考慮到目前尚未建立省級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)的?。▍^(qū)）要建立該機構(gòu)還需要一定時間，為此145號文規(guī)定“各省及國土資源行政主管部門要于2011年3月底前建立省級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)并投入運行，從2011年4月起，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目必須在礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)中公開交易，即轉(zhuǎn)讓人和受讓人在交易機構(gòu)的鑒證下進(jìn)場簽訂轉(zhuǎn)讓合同，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓人、受讓人的主要事項要進(jìn)行公示，公示無異議的方可辦理登記手續(xù)。對于2011年3月底前的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目仍然按照原有規(guī)定執(zhí)行。
外商：在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，交易轉(zhuǎn)讓費有沒有國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)？由于風(fēng)險勘探是高風(fēng)險的投資，許多國家為了鼓勵風(fēng)險勘探投資，探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓交易過程中政府是不收費的。在中國會不會有些地方政府大大提高收費標(biāo)準(zhǔn)，作為政府一項新的財政收入？如果這樣對商業(yè)勘探投資環(huán)境不利。
負(fù)責(zé)人：145號文規(guī)定“礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)承擔(dān)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓交易工作，可收取一定的交易服務(wù)費，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由省級國土資源行政主管部門商同級價格主管部門制定”。鑒于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，國家并沒有制定統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)，由省級部門進(jìn)行制定。需要說明的是，交易機構(gòu)收取的交易服務(wù)費屬于經(jīng)營性工本費用，用于與市場服務(wù)有關(guān)的加強交易管理、維護(hù)交易雙方合法權(quán)益、促進(jìn)市場健康發(fā)展方面的支出，不應(yīng)作為政府財政收入的來源之一，收費標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)服務(wù)內(nèi)容合理確定，接受價格主管部門的監(jiān)督。
外商：兩家合作單位商定的合作方式，需要到交易大廳公開交易。如果有第三家出高價，是否就得給第三家，相當(dāng)于和招拍掛一樣？對出讓方和受讓方有沒有優(yōu)惠政策？
負(fù)責(zé)人：礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓是平等主體之間的一種民事行為，礦業(yè)權(quán)人轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)可以自行尋找受讓方，也可以委托交易機構(gòu)以招標(biāo)、拍賣、掛牌或其他方式尋找受讓方。不論以何種方式找到受讓方，轉(zhuǎn)讓人和受讓人要在交易機構(gòu)的鑒證下進(jìn)場簽訂轉(zhuǎn)讓合同，公示無異議的方可辦理登記手續(xù)，目的是維護(hù)交易雙方的合法權(quán)益。兩家合作單位商定了合作方式，在交易機構(gòu)簽訂轉(zhuǎn)讓合同后進(jìn)行公示，在此期間如果有出價高者，是否另外選定受讓方完全由雙方?jīng)Q定。
