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海關(guān)總署監(jiān)管司負(fù)責(zé)人:對物品征稅不違反WTO規(guī)則
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2010年11月16日   來源:海關(guān)總署網(wǎng)站

    海關(guān)總署監(jiān)管司負(fù)責(zé)人黃熠11月16日答記者問。

    問:IPAD征稅是否違反WTO規(guī)則?

    答:在入境的時候,對個人自用的IPAD征稅不違反WTO規(guī)則。

    世貿(mào)組織(WTO)規(guī)則主要是針對國家、地區(qū)間的貿(mào)易,涉及的是貨物。個人自用的IPAD是物品不是貨物。貨物和物品是有區(qū)別的,物品具有“非貿(mào)易性”的特征,是本人自用、饋贈親友而非為出售或者出租。54號公告針對的是個人物品。

    在稅率上,目前我國對貨物渠道進口的計算機整機關(guān)稅稅率已降到零。而對行郵物品中的筆記本電腦征稅稅率為20%,是根據(jù)國務(wù)院2006年批準(zhǔn)的《進境物品進口稅稅率表》實施的。中國加入WTO時簽訂的《信息技術(shù)協(xié)定》適用于貨物貿(mào)易。

    在估價上,《海關(guān)估價協(xié)議》中“適用范圍”一項表明,“該協(xié)議適用于商業(yè)意義上正常進口的貨物。”尤其值得一提的是,“非商業(yè)性進口,包括旅客入境物品或行李郵遞物品等”被列在“不適用本協(xié)議”的幾種情況中。而目前個人物品中包括IPAD在內(nèi)的筆記本電腦的完稅價格,符合國際慣例,于法有據(jù)。

    根據(jù)我國《海關(guān)法》和《進出口關(guān)稅條例》,海關(guān)在進出口環(huán)節(jié)管理的對象既包括貨物,也包含物品。之所以分別進行規(guī)定,是因為兩者在通關(guān)手續(xù)、通關(guān)要求方面存在顯著差異,進口貨物要票票辦理報關(guān)單,提供規(guī)定的各主管部門出具的許可證件或證明,根據(jù)原產(chǎn)地不同適用不同的協(xié)定稅率、優(yōu)惠稅率或最惠國稅率。進境物品則適用簡化手續(xù)和稅率,僅在達到規(guī)定的限值、限額條件時才需由相關(guān)人員主動向海關(guān)辦理手續(xù)?!蛾P(guān)稅條例》對貨物稅和物品稅是在不同章節(jié)進行規(guī)定的,這方面的依據(jù)很明確。

    此外,《中華人民共和國增值稅暫行條例》、《中華人民共和國消費稅暫行條例》以及國家關(guān)稅稅則委員會審核批準(zhǔn)的《關(guān)于入境旅客行李物品和個人郵寄物品征收進口稅辦法》等相關(guān)規(guī)定也對有關(guān)問題作了明確。

    問:你們對IPAD是如何征稅的?

    答:對個人行郵物品的管理是以便利簡化為原則的,因此無論是《歸類表》還是《價格表》,都不可能將市場上所有的商品按型號、按價格一一在表中列明,主要還是根據(jù)商品主要特點、結(jié)合同類商品在零售市場上的價格區(qū)間進行歸類和核定價格。因此,同一大類有關(guān)商品的實際成交價格勢必有的高于價格表中所列價格,有的低于價格表所列價格。    

    問:我國入境旅客攜帶物品5000元免稅限值是不是太低?

    答:上面我們說的限值是進境個人物品的免稅限值,即超過限值予以征稅,低于限值予以免稅,并非是旅客能否攜帶有關(guān)物品的價值限度。除了國家規(guī)定禁止或限制進境的以外,超過免稅限值的物品,只是需要向海關(guān)繳納稅款,便仍可攜帶進境。有關(guān)規(guī)定既符合國情,也符合國際通行實踐。

    我還要指出的是,一些人對旅客隨身攜帶物品征稅的性質(zhì)理解有誤。目前,海關(guān)主要對進境居民旅客在境外獲取的和非居民旅客擬留在境內(nèi)的,價值超出免稅限值的物品征稅。對于旅客隨身攜帶進(出)境,并復(fù)帶出(進)境的原有個人物品,海關(guān)并不征稅。

    目前,對進境旅客攜帶的行李物品規(guī)定免稅限值的做法是較為普遍的國際實踐,對超出限值物品實行按全部價值征稅也是各國普遍采用的方法。

    據(jù)我們了解,澳大利亞對進境個人物品的免稅限值是900澳元,英國是390英鎊,德國是430歐元,美國對進境居民旅客的個人物品的免稅限值是800美元,韓國對進境個人物品的免稅限值是400美元。目前,我國對居民旅客攜帶的個人物品的免稅限值為5000元,對非居民旅客擬留在境內(nèi)的個人物品的免稅限值為2000元??紤]到國民經(jīng)濟發(fā)展水平的差異,目前我國確定的個人物品免稅限值額度與發(fā)達國家規(guī)定的免稅限值水平基本相當(dāng)。

    問:海關(guān)出臺54號公告時出于什么考慮?意義何在?

    答:54號公告實際上是對現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定的重申,只是相關(guān)規(guī)定原本分散在條例、規(guī)章、規(guī)范性文件中。為便于群眾綜合了解這些規(guī)定,進一步增加海關(guān)執(zhí)法透明度,我署發(fā)布54號公告將涉及進境個人自用物品的原則性管理規(guī)定整合。

    海關(guān)作為國家進出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理機關(guān),肩負(fù)著維護國家經(jīng)濟安全,打擊走私違法行為的職責(zé)。一段時期以來,一些有組織的走私團伙,假借個人物品名義,利用進出境旅客行李物品的便捷通關(guān)措施,以逃避海關(guān)監(jiān)管、偷逃稅款為目的,一日內(nèi)多次攜帶各類高檔消費品、高科技產(chǎn)品、生活日用品進出境,是變相的進出口商業(yè)貿(mào)易行為,將實際意義上的“貨物”轉(zhuǎn)化為“物品”攜帶進境,干擾了正常的貿(mào)易秩序。

    問:是否會影響正常旅客入境?

    答:54號公告發(fā)布以來,口岸通關(guān)秩序良好,沒有因海關(guān)執(zhí)法發(fā)生擁堵現(xiàn)象,也未發(fā)生矛盾激化的情事。對于個別旅客通關(guān)中遇到問題,對有關(guān)規(guī)定需要進一步了解的,對于關(guān)員執(zhí)法行為有意見的,均可以通過正常渠道咨詢、反映、投訴,這些渠道一直是暢通的。我們對一線執(zhí)法關(guān)員始終要求以文明、公正、禮貌的態(tài)度和方法開展工作。

 
 
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