經(jīng)過20余年的開發(fā)建設(shè)，國家級開發(fā)區(qū)走出了一條具有中國特色的、以園區(qū)為載體的新型工業(yè)化發(fā)展道路，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、吸引外資最多、投資環(huán)境最優(yōu)、技術(shù)水平最高的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，成為中國經(jīng)濟(jì)重要的增長極。邊境合作區(qū)服從國家對外開放大局，內(nèi)引外聯(lián)，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為繁榮邊境經(jīng)濟(jì)、活躍邊貿(mào)合作、助推睦鄰交流、維護(hù)邊疆穩(wěn)定的先行區(qū)與重要保障力量。
“十一五”期間，國家級開發(fā)區(qū)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)深化改革開放，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展；邊境合作區(qū)著力提高沿邊開放水平，加強(qiáng)資源要素集聚，提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，為“十二五”時期又好又快發(fā)展提供了有利的條件和廣闊的空間。
一、綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)
經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長?！笆晃濉逼陂g，原有56個國家級開發(fā)區(qū)（如無說明，下同）地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長21.28%，比全國同期水平高11.1個百分點(diǎn)。2009年國家級開發(fā)區(qū)共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值18147.67億元，工業(yè)增加值12827.17億元，出口總額1892.45億美元，稅收收入3237.41億元；14個邊境合作區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值308億元，工業(yè)增加值105億元，工業(yè)總產(chǎn)值319億元，出口40億美元，稅收收入38億元。
此外，隨著地方各類產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)實(shí)力的增強(qiáng)，一批新的省級開發(fā)區(qū)在“十一五”期間也成功升級為國家級開發(fā)區(qū)，國家級開發(fā)區(qū)的數(shù)量由56個擴(kuò)大至90個，其整體布局更趨合理，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的推動作用也進(jìn)一步增強(qiáng)。
發(fā)展貢獻(xiàn)顯著提升。“十一五”期間，國家級開發(fā)區(qū)快速發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均高于全國平均水平，占全國的比重不斷攀升，貢獻(xiàn)率越來越高。2009年56個國家級開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重達(dá)到5.41%，工業(yè)增加值比重為9.53%，出口總額比重為15.75%，稅收總收入比重為5.13%，分別比“十五”期末提高了0.92個百分點(diǎn)、1.68個百分點(diǎn)、0.82個百分點(diǎn)和1.18個百分點(diǎn)。
增長極作用進(jìn)一步強(qiáng)化?！笆晃濉逼陂g，國家級開發(fā)區(qū)以服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，不斷提升對區(qū)域的自身的輻射帶動能力，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，地區(qū)生產(chǎn)總值占所在城市的比例達(dá)到13.34%，比“十五”期末提高了2.38個百分點(diǎn)。特別是東部開發(fā)區(qū)創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值占所在城市的比重高達(dá)16.06%，比中西部開發(fā)區(qū)高出7.51個百分點(diǎn)，區(qū)域增長極的地位和作用更加顯著。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化
“十一五”期間，國家級開發(fā)區(qū)積極探索“引進(jìn)龍頭企業(yè)，做實(shí)做足產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)”的發(fā)展模式，以現(xiàn)代制造業(yè)為依托，形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互融合，良性互動，共同發(fā)展的局面。區(qū)內(nèi)電子信息、汽車產(chǎn)業(yè)、裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、食品飲料等支柱產(chǎn)業(yè)基地地位進(jìn)一步強(qiáng)化，其中電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占全國電子信息總產(chǎn)值的26%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，涌現(xiàn)出一大批新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的現(xiàn)代化企業(yè)；吸引了一大批跨國公司、大專院校、科研院所入?yún)^(qū)建設(shè)研發(fā)中心和中試基地，參與國際分工的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)由低端向高端不斷提升，成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的核心集聚區(qū)。與此同時，開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、檢驗(yàn)檢測、科技研發(fā)、物流、會展、金融保險(xiǎn)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2009年區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)5320.5億元，占開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比重為29.32%，服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量達(dá)到1560個，承接離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行金額25.1億美元。
“十一五”期間，邊境合作區(qū)實(shí)施科、工、貿(mào)、游并舉發(fā)展，通過企業(yè)技術(shù)改造、特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升了企業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品附加值，培育起一批具有規(guī)模效應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
三、開放水平顯著提高
“十一五”期間，國家級開發(fā)區(qū)積極貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略，日益注重提高開放水平，著力提高利用外資的質(zhì)量水平，利用外資呈現(xiàn)出投資大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、國別多、質(zhì)量高、效益好的格局。2009年區(qū)內(nèi)進(jìn)出口總額達(dá)3583.29億美元，實(shí)際利用外資211.89億美元，占全國比重分別達(dá)到16.2%和23.5%。截至2009年底，區(qū)內(nèi)共有外商投資企業(yè)16663家，歷年累計(jì)實(shí)際使用外資金額約1751億美元。開發(fā)區(qū)已成為跨國公司來華投資的首選之地，世界500強(qiáng)公司在區(qū)內(nèi)共投資了1733個項(xiàng)目，英特爾芯片、豐田汽車、本田汽車、3M、三星電子、LG平板顯示、諾基亞通信等一批質(zhì)量高、效益好的跨國公司大型投資項(xiàng)目相繼落戶。邊境合作區(qū)進(jìn)一步推動與周邊國家的開放合作，對外貿(mào)易和利用外資規(guī)模日益擴(kuò)大。2009年邊境合作區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)81.8億美元，實(shí)際利用外資3.3億美元。
在開放型經(jīng)濟(jì)的帶動下，開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源的能力有了明顯提高，在引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)其他地區(qū)轉(zhuǎn)移、培育區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)進(jìn)行全球化經(jīng)營布局、扶持內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)和內(nèi)資企業(yè)發(fā)展等方面都取得了重大成績。
四、輻射能力愈發(fā)凸顯
“十一五”期間，國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)作為城市化的動力、資源配置的中心和對外開放的熱點(diǎn)，通過產(chǎn)業(yè)、開發(fā)、人才等擴(kuò)散效應(yīng)，在更廣闊的空間合理配置要素，提高了所在區(qū)域的城市化水平，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、文化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，在服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮了引領(lǐng)、示范和帶動作用。
產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)增強(qiáng)。區(qū)內(nèi)制造業(yè)通過垂直分工、水平分工產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，帶動了周邊地區(qū)形成相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)集群，提升了所在區(qū)域的工業(yè)化水平。
開發(fā)擴(kuò)散效應(yīng)突出。通過科學(xué)規(guī)劃、成片開發(fā)與大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動周邊地區(qū)人流與商流不斷集聚，城市空間日益拓展，城市公共服務(wù)日益完善，城市景象脫胎換骨，一批新城、新區(qū)迅速崛起。
人才擴(kuò)散效應(yīng)顯著。通過區(qū)內(nèi)人才引進(jìn)和培訓(xùn)所產(chǎn)生的擴(kuò)散效應(yīng)，改善了所在區(qū)域的人才結(jié)構(gòu)，提升了當(dāng)?shù)厝瞬潘刭|(zhì)，增強(qiáng)了城市化發(fā)展的柔性競爭力。同時，有力地帶動了周邊地區(qū)人口由務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)向務(wù)工，由農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變，提升了區(qū)域城鎮(zhèn)化水平。
五、創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)提升
“十一五”期間，國家級開發(fā)區(qū)積極營造區(qū)域創(chuàng)新體系，探索構(gòu)建開放型創(chuàng)新服務(wù)平臺，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷集聚研發(fā)機(jī)構(gòu)與高端人才，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移，帶動社會研發(fā)投資，科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，成為國家重要的高新技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化基地。區(qū)內(nèi)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從2005年的1.85%增長到2009年的3.32%，已接近或超過美國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家的水平，是同期全國指標(biāo)（1.62%）的2倍。2009年區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值20868.61億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的40％。高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額2157.14億美元，占開發(fā)區(qū)進(jìn)出口總額的60.2%。截至2009年底，國家級開發(fā)區(qū)已引進(jìn)外商投資研發(fā)中心達(dá)到963家，聚集了各類高校達(dá)120多所，擁有高新技術(shù)企業(yè)2250家；大專以上學(xué)歷人數(shù)231.03萬人，占全體從業(yè)人員比例達(dá)到34.45%。
六、體制改革縱深推進(jìn)
實(shí)施“小政府、大社會”的管理模式是國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)20多年來打造良好投資環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和競爭力顯著提高的體制保障?！笆晃濉逼陂g，國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)繼續(xù)堅(jiān)持精簡高效的“管委會”管理體制，在規(guī)劃引導(dǎo)、依法行政、土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理、投融資、人才管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域不斷完善靈活高效的市場化運(yùn)行機(jī)制，大力推動行政管理標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，著力提高“一站式”服務(wù)水平，較為超前地營造了與國際規(guī)則和國際慣例對接的重商、親商、安商投資環(huán)境。部分國家級開發(fā)區(qū)利用主城成為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，在行政管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、擴(kuò)大開放、深化區(qū)域合作、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、法治秩序構(gòu)建等領(lǐng)域積極先行探索，開展了“區(qū)區(qū)合作”、“區(qū)中園”等運(yùn)行管理模式的創(chuàng)新，成為綜合體制改革的核心區(qū)和改革探路者。
七、資源利用效率提高
“十一五”期間，國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)按照科學(xué)發(fā)展觀要求，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)試點(diǎn)工作，加快從粗放型增長模式向集約型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，成為效益好、用地少、能耗低、污染小的新型工業(yè)化園區(qū)。2009年國家級開發(fā)區(qū)以占全國萬分之四的土地總面積，創(chuàng)造了全國10%左右的工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值，平均每平方公里工業(yè)用地實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值20.28億元，工業(yè)總產(chǎn)值58.91億元，工業(yè)增加值14.33億元,稅收3.62億元，出口2.13億美元。與此同時，國家級開發(fā)區(qū)在節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)方面成績顯著，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳環(huán)境建設(shè)方面走在全國前列。2009年國家級開發(fā)區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗為0.42噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，僅為全國水平的45%，單位產(chǎn)值的二氧化硫排放量不到全國的1/10，單位產(chǎn)值化學(xué)需氧量不到全國的1/15。截至2009年底，國家級開發(fā)區(qū)中已建成國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)11家，42家開發(fā)區(qū)通過ISO14000環(huán)境質(zhì)量體系認(rèn)證，15家通過“ISO14000國家示范區(qū)認(rèn)證”。
八、社會發(fā)展日臻和諧
“十一五”期間，國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)日益注重推動經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在建立公共服務(wù)體系、完善社會保障制度、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧等方面積極探索與創(chuàng)新，取得了新的進(jìn)展。區(qū)內(nèi)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移就業(yè)、新村安置在內(nèi)的被征地農(nóng)民安置長效機(jī)制基本建立，社會保險(xiǎn)、社會福利、社會救助的覆蓋范圍進(jìn)一步拓展，部分國家級開發(fā)區(qū)的社會保障程度高于所在城市和地區(qū)。外來務(wù)工人員生活環(huán)境和服務(wù)體系日益完善，工資支付監(jiān)控、勞動保障監(jiān)察、職業(yè)安全與健康監(jiān)督等一系列制度逐步建立，國家級勞動關(guān)系和諧園區(qū)創(chuàng)建工作積極推進(jìn)。企業(yè)工會建設(shè)獲得良好成效，在企業(yè)依法納稅、保護(hù)環(huán)境、保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、積極參與社會公益事業(yè)等方面發(fā)揮了引導(dǎo)和促進(jìn)作用。同時，國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)有效地?cái)U(kuò)大了就業(yè)規(guī)模，2009年從業(yè)人員共達(dá)到679.77萬人，比“十五”期末提高了63%，為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)、國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)、妥善安置失地農(nóng)民和解決農(nóng)民工進(jìn)城等闖出了一條新路。
