東風(fēng)勁吹萬重山
——國土資源部全面推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制座談會(huì)綜述
《勘探隊(duì)之歌》激蕩會(huì)堂，地勘隊(duì)伍旗幟環(huán)繞會(huì)場。
11月4—5日，河南鄭州，國土資源部組織的全面推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制座談會(huì)在這里召開。
參加會(huì)議，感受激情。會(huì)議期間，無論是來自國土資源管理部門、地勘單位的代表，還是來自大專院校、科研機(jī)構(gòu)的院士專家，都以不同的方式表達(dá)了一個(gè)共同愿望：在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，為國家提供資源保障作好支撐、為國家資源安全當(dāng)好衛(wèi)士，是全行業(yè)人共同的歷史責(zé)任。
座談會(huì)更像是實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破的動(dòng)員會(huì)、誓師會(huì)，吹響了大規(guī)模地質(zhì)找礦行動(dòng)的號(hào)角。
把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，肩負(fù)起歷史重任
剛剛閉幕的黨的十七屆五中全會(huì)，明確要求加強(qiáng)能源和礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)，形成能源和礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。今年9月20日，習(xí)近平副主席到國土資源部調(diào)研，高度關(guān)注礦產(chǎn)資源問題。去年8月17日，李克強(qiáng)副總理在國土資源部考察時(shí)明確指出，能源資源事關(guān)國家核心利益，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興，要在地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)找礦、資源開發(fā)和集約利用等方面，努力形成一次新的跨越。
“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求呈現(xiàn)剛性上升態(tài)勢(shì)，地質(zhì)找礦工作也隨之有了新的需求。
關(guān)于地質(zhì)工作面臨的這一形勢(shì)，徐紹史部長將其概括為“國家有要求，社會(huì)有需求”。對(duì)此，與會(huì)代表們?cè)诟叨荣澇傻耐瑫r(shí)，紛紛表示：在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于重大戰(zhàn)略機(jī)遇期時(shí)，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，主動(dòng)承擔(dān)起歷史賦予我們的責(zé)任，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資源支撐，為我國家的資源安全當(dāng)好衛(wèi)士。
那么，如何肩負(fù)起歷史賦予自己的責(zé)任呢？與會(huì)代表們認(rèn)為，新中國成立以來的實(shí)踐證明，只要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央要求上來，把工作任務(wù)集中到“三年要有重大進(jìn)展，五年要有重大突破，八年要重塑地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)新格局”的目標(biāo)上來，就一定能不辱使命。
這決不是空洞的口號(hào)和盲目表態(tài)。無論是在新中國成立之初，還是在改革開放新的歷史時(shí)期，中國地質(zhì)人以自己豪邁情懷、無私奉獻(xiàn)，出色地完成了各個(gè)時(shí)期賦予自己的歷史責(zé)任。
新中國成立后，面對(duì)百廢待興、百業(yè)待舉、工業(yè)發(fā)展所需原料極度匱乏的局面，廣大地質(zhì)工作者發(fā)揚(yáng)“三光榮”精神，跋山涉水、風(fēng)餐露宿，在全國各地共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種，探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)地2萬多處，建成大中型礦山1萬多個(gè)、小型礦山11萬多個(gè)，大慶、攀枝花、平頂山、金昌、白銀、嘉峪關(guān)等一批礦業(yè)城市拔地而起。
在改革開放、我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入到高速發(fā)展時(shí)期，礦產(chǎn)開采消費(fèi)量逐年加大，資源逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大制約瓶頸。廣大地質(zhì)工作者克服多種不利因素影響，實(shí)現(xiàn)了多個(gè)重大找礦突破，僅“十一五”前四年，就新發(fā)現(xiàn)固體礦產(chǎn)地近2500個(gè)，其中大型以上規(guī)模的約450個(gè)，涌現(xiàn)出內(nèi)蒙古東勝煤田、西藏驅(qū)龍銅礦、山東焦家金礦、遼寧大臺(tái)溝鐵礦等一大批超大型規(guī)模的礦產(chǎn)地。
進(jìn)入“十二五”后，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求也將持續(xù)增加。代表們表示，在這一新歷史時(shí)期，資源在國家經(jīng)濟(jì)安全中的地位將進(jìn)一步凸顯，歷史責(zé)任也將更重。通過這次會(huì)議，在國土資源部明確“三五八”宏偉目標(biāo)、全面推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制、明確各級(jí)國土資源管理部門是找礦突破的第一責(zé)任人的要求后，地質(zhì)工作者一定能更好地?fù)?dān)負(fù)起歷史賦予的重任，實(shí)現(xiàn)“三五八”這一宏偉目標(biāo)。
推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)“三五八”宏偉目標(biāo)
與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新的戰(zhàn)略機(jī)遇期一樣，地質(zhì)工作也迎來了新的歷史機(jī)遇。會(huì)議明確了目標(biāo)、措施和責(zé)任，在把握這一歷史機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)找礦新突破方面達(dá)成高度共識(shí)。
對(duì)此，徐紹史在大會(huì)上作了高度概括：一是中央高度重視地質(zhì)找礦工作。今年以來，中央財(cái)政將地質(zhì)勘查工作列為重點(diǎn)投入領(lǐng)域，大大加快了財(cái)政的地質(zhì)找礦基礎(chǔ)性投入，全年中央財(cái)政在地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域的投入達(dá)到145億元，僅在地質(zhì)礦產(chǎn)潛力調(diào)查的投入就達(dá)到65億元，同時(shí)還對(duì)西部地區(qū)的礦產(chǎn)勘查給予新的扶持政策；二是調(diào)整了中央地質(zhì)勘查基金的政策定位，將其功能定位于主要用于政策調(diào)控和降低勘查風(fēng)險(xiǎn)，使其更加有利于扶持商業(yè)性礦產(chǎn)勘查；三是地方政府越來越重視地質(zhì)找礦工作，紛紛加大了找礦投入，出臺(tái)了支持地勘單位改革發(fā)展的優(yōu)惠政策；四是社會(huì)資金投資地質(zhì)找礦的積極性也十分高漲，而且更加成熟和理性。他提出，地質(zhì)工作要堅(jiān)定不移地推行地質(zhì)找礦新機(jī)制，把握好這一歷史新機(jī)遇，完成歷史賦予的使命。
會(huì)議對(duì)推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制提出明確要求。汪民副部長在部署工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制的過程中，要在深入了解地質(zhì)找礦特點(diǎn)與規(guī)律的基礎(chǔ)上，妥善處理好四個(gè)關(guān)系：一要充分調(diào)動(dòng)地質(zhì)找礦者的積極性；二要準(zhǔn)確定位公益性地質(zhì)工作；三要積極引入企業(yè)，大力促進(jìn)勘查開采一體化；四要妥善處理好風(fēng)險(xiǎn)勘查市場與地勘行業(yè)自律的關(guān)系。
會(huì)議尚未結(jié)束，地質(zhì)勘查行業(yè)已經(jīng)開始行動(dòng)起來：
受國土資源部委托，地勘協(xié)會(huì)將組織開展勘查質(zhì)量檢查專項(xiàng)工作，并拿出了具體的檢查工作方案，以質(zhì)量保證“三五八”宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；
中礦聯(lián)地勘協(xié)會(huì)隨即向全國地勘行業(yè)發(fā)出了加強(qiáng)行業(yè)自律的倡議，并得到了與會(huì)地勘單位負(fù)責(zé)人的積極響應(yīng)，有關(guān)方面負(fù)責(zé)人在倡議書上莊重簽字；
中國地質(zhì)科學(xué)院與山東省國土資源廳初步達(dá)成合作協(xié)議，雙方將以膠東半島為靶區(qū)、以找世界級(jí)的超大型金礦為目標(biāo)，通過科研與生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上的重大突破，為“三五八”宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供支撐；
四川省國土資源廳代表表示，攀西地區(qū)整裝勘查項(xiàng)目成果令人振奮，印證了新機(jī)制在找礦突破中的作用，對(duì)即將開展的全國找礦行動(dòng)計(jì)劃充滿期待；
許多省廳的代表表示，將盡快研究措施，以推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制盡早落地；
地勘單位負(fù)責(zé)人表示，在政府為地勘單位創(chuàng)造良好的找礦環(huán)境的基礎(chǔ)上，將充分調(diào)動(dòng)地質(zhì)工作者的積極性，力爭盡早實(shí)現(xiàn)找礦新突破。
大規(guī)模地質(zhì)找礦的號(hào)角已經(jīng)吹響。隨著新機(jī)制的全面落地，隨著全國地質(zhì)找礦行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，地質(zhì)人勇于為祖國承擔(dān)責(zé)任的豪情，一定會(huì)在大地上久久回蕩。
不斷完善新機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)找礦重大突破
新機(jī)制來自實(shí)踐，也需要在實(shí)踐進(jìn)一步發(fā)展完善。圍繞實(shí)現(xiàn)找礦重大突破，圍繞推進(jìn)新機(jī)制，圍繞發(fā)展完善新機(jī)制，代表們見仁見智、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
有代表認(rèn)為，現(xiàn)有新機(jī)制突出的是勘查投入的順序和找礦的責(zé)任主體，而對(duì)地質(zhì)找礦的實(shí)施主體——地勘單位的作用沒有充分體現(xiàn)，政策引領(lǐng)、公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進(jìn)、整合礦權(quán)、優(yōu)化環(huán)境、人才支撐、業(yè)績激勵(lì)、快速突破等應(yīng)有配套政策和措施。
針對(duì)新機(jī)制的落地實(shí)施，一些代表建議，要在對(duì)不適應(yīng)新機(jī)制政策清理的基礎(chǔ)上，針對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)制定新的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的政策，通過與財(cái)政、工商、稅務(wù)、監(jiān)督等相關(guān)部門會(huì)簽，使其上升到國家層面，在各級(jí)政府達(dá)成共識(shí)，共同營造良好的地質(zhì)找礦工作氛圍。
有代表認(rèn)為，要從維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的高度來認(rèn)識(shí)地勘單位的重要性，為地勘單位的發(fā)展提供政策性支持，為地勘單位更好地承擔(dān)起為國家經(jīng)濟(jì)安全保駕護(hù)航的責(zé)任創(chuàng)造條件。
有代表提出，在資本與技術(shù)結(jié)合的過程中，政府應(yīng)防止地勘單位的知識(shí)技術(shù)成果被強(qiáng)大的資本優(yōu)勢(shì)所覆蓋，應(yīng)盡快探討風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場建設(shè)，在社會(huì)營造出技術(shù)吸引資本而不是技術(shù)尋找資本的環(huán)境，
有代表提出，在解決地勘單位歷史遺留問題上，國土資源部門要進(jìn)一步做好服務(wù)與協(xié)調(diào)工作，加大與財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門的協(xié)調(diào)，把國務(wù)院《決定》真正落實(shí)到位。
有代表認(rèn)為，既要注重公益性地質(zhì)工作和公益性隊(duì)伍的定位，也要注重建立公益性地質(zhì)工作主體競爭機(jī)制，以充分發(fā)揮公益性地質(zhì)工作的作用。地勘隊(duì)伍要認(rèn)真總結(jié)改革發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決自身的一些問題，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，把每一個(gè)項(xiàng)目做好做實(shí)。
……
這是一個(gè)集中智慧的座談會(huì)，這是一個(gè)孕育大行動(dòng)的策劃會(huì)，這是一個(gè)鳴響號(hào)角的誓師會(huì)。會(huì)議圍繞完善地質(zhì)找礦新機(jī)制，圍繞實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦“三五八”宏偉目標(biāo)，處處迸發(fā)著激情和火花。可以預(yù)見，隨著新機(jī)制的完善和推進(jìn)，我國地質(zhì)勘查和地質(zhì)找礦工作將出現(xiàn)新一輪繁榮。
