全面小康社會是一個經(jīng)濟發(fā)展、政治民主、文化繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、生活殷實、人民安居樂業(yè)和綜合國力強盛，經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。十六大提出到2020年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，并作出具體戰(zhàn)略部署，浙江省“十一五”規(guī)劃則提出力爭在2010年全省基本實現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)。盡管遇到了國際金融危機等不利因素，浙江省的全面小康建設(shè)步伐依然沒有停頓。2009年，浙江省的全面小康社會實現(xiàn)程度為93.5%，比2008年的91.7%[1]（修正后）提高1.8個百分點，已連續(xù)兩年達到基本實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)任務(wù)。
一、2009年浙江省全面小康社會建設(shè)進程總體評價
2009年，是新世紀(jì)以來浙江經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。浙江以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，大力推進“全面小康六大行動計劃”,堅持標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)，堅持民生為本、企業(yè)為基，堅持改革創(chuàng)新、克難攻堅，貫徹落實中央應(yīng)對國際金融危機一攬子計劃和政策措施，統(tǒng)籌做好保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定的各項工作，堅持抓早、抓實、抓主動，及時出臺一系列政策措施,毫不動搖地推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,大力促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào),扎實做好民生改善和社會穩(wěn)定工作。
經(jīng)過全省上下的共同努力，全面小康建設(shè)成果繼續(xù)得到鞏固。不論是浙江省的全面小康評價指標(biāo)體系測算還是全國統(tǒng)一的評價指標(biāo)體系測算結(jié)果，都體現(xiàn)了浙江省全面小康的建設(shè)成效。據(jù)《浙江全面建設(shè)小康社會綜合評價指標(biāo)體系》（省委十一屆九次全體（擴大）會議參閱材料）測算，2009年全面建設(shè)小康社會綜合評價指數(shù)為93.5%，比上年提高了1.8個百分點。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科研所制定的全國統(tǒng)一的《全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系》測算，浙江省全面小康實現(xiàn)程度為90.1%（初步數(shù)），也達到了90%的基本實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。
二、浙江省全面小康建設(shè)的進程分析
從浙江全面建設(shè)小康社會綜合評價指標(biāo)體系的五個方面來看，除社會和諧方面外，其他四方面均達到90%的基本實現(xiàn)全面小康目標(biāo)；具體指標(biāo)看，已有11項指標(biāo)100%實現(xiàn)全面小康，有8項指標(biāo)全面小康實現(xiàn)度在90.0-99.9%之間（含90.0%）。因此，達到90%的基本實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的指標(biāo)共計19項，占總指標(biāo)總數(shù)的75%。
1.經(jīng)濟發(fā)展方面全面小康實現(xiàn)度為98.1%
即使在遭受國際金融危機的影響下，浙江省經(jīng)濟仍保持了8.9%的增長速度，經(jīng)濟綜合實力不斷提升。2009年，經(jīng)濟發(fā)展方面全面小康實現(xiàn)程度為98.1%，比2008年提高1.3個百分點。全省GDP總量達到22990億元，人均GDP 2009年為44641元（6535美元），100%實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，超過目標(biāo)值63%，居全國第5位，在省區(qū)中居第2位。積極推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。2009年三次產(chǎn)業(yè)比例為5.1:51.8:43.1，三產(chǎn)比重比上年提高了2.1個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻度達57.6%，比上年提高了10.3個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重全面小康實現(xiàn)度為95.8%。這與2009年國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境有較大關(guān)系，國際金融危機影響下，工業(yè)企業(yè)發(fā)展較困難，相對來說對經(jīng)濟增長的貢獻有所下降，由此三產(chǎn)比重上升較快。二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重也繼續(xù)提高。2009年，二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重達到81.7%，比上年提高0.9個百分點，100%實現(xiàn)全面小康目標(biāo)。城市化進程進一步推進，2009年城鎮(zhèn)人口比例為57.9%，比上年提高了0.3個百分點，全面小康實現(xiàn)度為96.5%。
2.社會事業(yè)方面全面小康實現(xiàn)度為92.9%
2009年，社會事業(yè)方面全面小康實現(xiàn)程度為92.9%，比2008年提高1.93個百分點。高等教育逐步從精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變，高等教育毛入學(xué)率逐年提高，2009年達到43.0%，全面小康實現(xiàn)度為95.6%。居民平均受教育水平緩慢提高，2009年平均受教育年限估算為8.15年，全面小康實現(xiàn)程度為81.5%。科技實力不斷增強。2009年，R&D經(jīng)費支出占GDP的比重達到1.7%（估計數(shù)），比上年提高了0.09個百分點，100%實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)較快發(fā)展，人均醫(yī)療衛(wèi)生資源不斷豐富，衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升，居民身體健康水平穩(wěn)步提高。2009年，全省有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生10.79萬人，每千人醫(yī)生數(shù)達到2.08人，比上年增加了0.09人，100%實現(xiàn)全面小康。同時，公共文化服務(wù)不斷完善，居民的精神文化生活不斷豐富，文化產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。2009年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到3.5%，比上年提高0.1個百分點，全面小康實現(xiàn)度為87.5%。
3.人民生活方面全面小康實現(xiàn)程度為90.3%
2009年，人民生活方面全面小康實現(xiàn)程度為90.3%，比2008年提高0.5個百分點。實施積極的就業(yè)政策，登記失業(yè)率保持在較低水平。2009年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.26%，比上年下降了0.23個百分點，比全國水平（4.3%）低1.04個點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24611元，農(nóng)村居民人均純收入為10007元，是全國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入的1.4和1.9倍，分別連續(xù)9年和25年列全國各省區(qū)第一位，均已100%實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，分別超過小康目標(biāo)值23%和11.2%。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量不斷提高，恩格爾系數(shù)整體上保持下降趨勢。2009年，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為33.6%和37.4%，分別比上年下降2.8和0.6個百分點，比全國水平（城鄉(xiāng)分別為36.5%和41%）分別低2.9和3.6個百分點。社會保障體系進一步健全和完善，保障水平逐年提高。2009年，社會保險覆蓋率為46.1%，比上年提高了2.1個百分點，實現(xiàn)全面小康程度為51.3%。2009年，全省參加基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、工傷、失業(yè)、生育等社會保險的人數(shù)分別為1527、1174、1331、784和751萬人，分別比上年增長10.1%、11.4%、5.5%、7.3%和8.8%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療機制不斷完善，參保率及籌資水平不斷提高。2009年參合率為95.35%，100%實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，所有市縣新農(nóng)合人均籌資水平均達140元以上。
4.和諧社會方面全面小康實現(xiàn)程度為88.2%
2009年，社會和諧方面全面小康實現(xiàn)程度為88.2%，比2008年提高1.71個百分點，依然是五大方面中實現(xiàn)程度相對較低的方面。區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距基本與上年持平，長期看有縮小的趨勢。2009年，城鄉(xiāng)居民收入差異倍數(shù)為2.46，雖然比上年擴大了0.01個百分點，但比2007年縮小0.03個百分點，全面小康實現(xiàn)程度為89.5%。城鄉(xiāng)居民收入基尼系數(shù)為0.4083，全面小康實現(xiàn)程度為98.0%，與前兩年基本持平。地區(qū)人均GDP差距倍數(shù)為4.16倍，比上年略微縮小了0.01倍，全面小康實現(xiàn)程度為96.1%。法治浙江穩(wěn)步推進，民主法治面貌進一步提升，每萬人擁有律師數(shù)逐年穩(wěn)步提高，2008年為1.46人，比上年增加0.16人，全面小康目標(biāo)實現(xiàn)程度為58.4%。社區(qū)（村）依法自治達標(biāo)率逐年提高，群眾安全滿意率水平逐年提升。據(jù)群眾安全感滿意率的調(diào)查顯示，2009年滿意率為96.35%，已連續(xù)6年超過九成，是全國最具安全感的省份之一。
5.生態(tài)環(huán)境方面全面小康實現(xiàn)程度為98.0%
2009年，生態(tài)環(huán)境方面實現(xiàn)小康程度為98.0%，比2008年提高3.35個百分點。節(jié)能減排工作扎實推進，2009年，全省萬元GDP能耗為0.741噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年下降5.4%，全面小康實現(xiàn)程度為97.3%。主要污染物排放強度明顯下降，2009年，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比上年削減4.61%和5.30%。人居環(huán)境質(zhì)量有所改善，2009年，主要水系監(jiān)測斷面水質(zhì)三類以上的比例74.9%，比上年提高4.1個百分點，全面小康實現(xiàn)程度達100%。城市空氣質(zhì)量改善較為明顯，綜合污染指數(shù)為1.62，比上年下降0.2個點，全面小康實現(xiàn)程度為92.6%。城鄉(xiāng)生活垃圾處理率為91.8%，比上年提高2.7個百分點，超過全面小康目標(biāo)值31.2%。城市人均公園綠地面積為10.66平方米，比上年增加1.41平方米，100%實現(xiàn)全面小康目標(biāo)。
三、抓住核心，重點突破，繼續(xù)鞏固全面小康建設(shè)的勝利果實
浙江省全面小康建設(shè)逐年穩(wěn)步推進，但通觀全局，分析各指標(biāo)之間相互關(guān)系，以及實現(xiàn)全面小康的難易程度，可以發(fā)現(xiàn)，浙江省全面小康的建設(shè)過程中還存在薄弱環(huán)節(jié)。如社會保險覆蓋率、每萬人擁有律師數(shù)等指標(biāo)水平相對較低，文化產(chǎn)業(yè)增加值比重、平均受教育年限、城鄉(xiāng)居民收入差距倍數(shù)的實現(xiàn)程度也還未達到90%的基本實現(xiàn)全面小康水平。從近幾年的發(fā)展變化看，文化產(chǎn)業(yè)增加值等指標(biāo)雖然水平低，但整體保持穩(wěn)步提高的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展較為平穩(wěn)。按照目前的發(fā)展水平速度，能夠在2020年或之前達到全面小康目標(biāo)。每萬人擁有律師數(shù)和社會保障覆蓋率等2項指標(biāo)雖然距離目標(biāo)值差距較大，但從實際工作開展角度看，這2個方面均已經(jīng)呈現(xiàn)逐年加快推進的態(tài)勢。而平均受教育年限、城鄉(xiāng)居民收入差距指標(biāo)這2項指標(biāo)雖然全面小康實現(xiàn)程度已經(jīng)在80%以上，但是年度間沒有實質(zhì)性的突破。2010年是“十一五”的最后一年，“十二五”將是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，要進一步推進全面小康建設(shè)，就要有所突破。
加快教育改革與發(fā)展，建設(shè)人才強省，積極為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)奠定堅實的科技和人力資源基礎(chǔ)。目前，浙江省高等教育毛入學(xué)率、十五年教育普及率均達到較高水平，但浙江省居民受教育程度整體水平仍長期偏低。具體來看，2009年，全國人口變動抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)顯示（為了可比性，以下均采用全國調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)計算），浙江省文盲人口占15歲及以上人口的比重為8.06%，比全國平均水平高0.96個百分點，甚至高于不少西部省份，與浙江省經(jīng)濟水平的發(fā)展程度不相適應(yīng)。從6歲以上人口接受教育的程度看，接受教育程度的兩極分化現(xiàn)象相對明顯。浙江省未上學(xué)接受教育的人占比為8.0%，高于全國平均水平（7.1%）。而大專及以上人占比為10.4%，也高于全國平均水平（7.3%）。究其原因，可能受以下兩個因素的影響：1.浙江省老年人口比重較高，老年人的受教育程度相對較低，2009年，65歲及以上人口比重為11.07%，高于全國（9.72%）水平；2.浙江省民營企業(yè)為主體、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局吸引大量低層次勞動者的自然流入，這種現(xiàn)象將在未來的很長一段時間內(nèi)存在。因此，一方面，我們要繼續(xù)實施各項人才引進計劃，制定各項優(yōu)惠政策，加大人才引進和人才培育的力度，進一步提高高層次人才的比重。另一方面，積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育、增加社會培訓(xùn)的機會，為各層次的勞動者提供提升自我的機會，整體提高勞動者素質(zhì)水平。
增強經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，較快提高農(nóng)民、低收入群體等弱勢群體收入，加快推進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。從居民收入看，2009年，浙江省11個市最高最低城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距倍數(shù)為1.43倍，比2008年擴大0.01倍。農(nóng)村居民人均純收入雖然已經(jīng)上了萬元臺階，人均純收入名義增長8.1%，但同時農(nóng)民內(nèi)部的收入差距卻在擴大，低收入戶增收相對緩慢。2009年,40.7%的家庭人均收入水平比上年不增反降，其中有一部分就是收入水平持續(xù)偏低的低收入戶。各行業(yè)全社會單位在崗職工平均工資最高行業(yè)和最低行業(yè)（金融業(yè)和住宿餐飲業(yè)）收入的差距為5.0倍，比2008年擴大0.12倍。從區(qū)域的角度來看，全省地區(qū)經(jīng)濟差異程度也沒有得到實質(zhì)性的改變。因此，一方面，我們在提高整體居民收入的同時，重點關(guān)注農(nóng)村居民、低保人群等相對弱勢群體的增收難問題，加大轉(zhuǎn)移支付力度，健全各類社會保障機制，提高生活質(zhì)量。另一方面，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加大對欠發(fā)達地區(qū)的幫扶力度，利用發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的契機，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，積極提升產(chǎn)業(yè)層次，激發(fā)后發(fā)優(yōu)勢，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的更快發(fā)展。
附表：2009年浙江全面小康社會評價指標(biāo)體系及測算
