國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于近期兩起煤礦事故的通報(bào)
安委辦〔2010〕24號(hào)
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：
10月27日7時(shí)40分，貴州省安順市普定縣大坡煤礦發(fā)生一起重大透水事故，造成12人死亡、1人受傷。事故發(fā)生后，該礦惡意隱瞞，且礦方管理人員逃匿，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，在社會(huì)上造成惡劣影響。
該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，證照齊全，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸/年，屬停產(chǎn)整頓礦井。發(fā)生事故時(shí)，井下共有1個(gè)回采工作面和2個(gè)掘進(jìn)工作面，當(dāng)班入井50人。該礦置停產(chǎn)整頓指令于不顧，也未認(rèn)真落實(shí)探放水規(guī)定，在掘進(jìn)施工中揭穿老空區(qū)積水，導(dǎo)致事故發(fā)生，透水量約3000立方米。
這起事故暴露出以下突出問(wèn)題：一是該礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓監(jiān)管監(jiān)察指令，違法組織生產(chǎn)；二是惡意瞞報(bào)事故；三是未認(rèn)真執(zhí)行《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第33號(hào)），帶班礦領(lǐng)導(dǎo)未與職工同下同上，沒(méi)有在井下進(jìn)行交接班；四是掘進(jìn)作業(yè)前未采取探放水措施；五是該礦在停產(chǎn)整頓期間未認(rèn)真排查隱患，未制定有效的整改措施。
10月29日11時(shí)，四川省達(dá)州市萬(wàn)源市趙家河煤礦發(fā)生一起較大瓦斯爆炸事故，造成8人死亡。該礦為獨(dú)立擴(kuò)建礦井，2007年批準(zhǔn)由3萬(wàn)噸擴(kuò)建至6萬(wàn)噸。初步調(diào)查，這起事故暴露出以下突出問(wèn)題：一是該礦為技改礦井，但違法組織生產(chǎn)；二是通風(fēng)瓦斯管理不到位，掘進(jìn)工作面無(wú)風(fēng)微風(fēng)作業(yè)，三是隱患排查不到位。
這兩起事故都是違法生產(chǎn)造成的，且貴州“10·27”事故故意隱瞞，性質(zhì)非常惡劣，影響極其嚴(yán)重。
為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，特提出以下要求：
一、高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，切實(shí)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）精神，充分認(rèn)識(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的緊迫性，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作要求，真正把煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和技術(shù)措施落實(shí)到基層和崗位，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。
二、嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》，堅(jiān)決制止各種弄虛作假行為。各煤礦帶班領(lǐng)導(dǎo)必須與工人同下同上，并在井下交接班。不得以任何理由不帶班或少帶班，不得以任何借口推遲下井或提前升井。各地要通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊等媒體或者舉辦培訓(xùn)班等形式，大力宣傳煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的目的、意義和各項(xiàng)要求，切實(shí)把煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度不折不扣地落實(shí)到位。
三、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)10月28日由國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室牽頭組織召開(kāi)的全國(guó)深入開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“打非”）專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)視頻會(huì)議精神，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，將“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)引向深入。已下達(dá)停產(chǎn)整頓指令而未通過(guò)驗(yàn)收的礦井，一律不得復(fù)產(chǎn)復(fù)工；未履行相關(guān)手續(xù)的整合技改礦井，一律不允許開(kāi)工建設(shè)；進(jìn)入整合技改程序的礦井，禁止從事與技改設(shè)計(jì)內(nèi)容無(wú)關(guān)的一切采掘活動(dòng)。各地要切實(shí)落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)無(wú)視政府監(jiān)管指令、屢禁不止、冒險(xiǎn)作業(yè)的，要依法實(shí)施關(guān)閉。要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)非法煤礦并且沒(méi)有采取有效制止措施的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分；在縣級(jí)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)1個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2處或者2處以上非法煤礦并且沒(méi)有采取有效制止措施的，對(duì)縣級(jí)人民政府的主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
四、嚴(yán)格落實(shí)《煤礦防治水規(guī)定》。各地要進(jìn)一步加大《煤礦防治水規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）的宣傳貫徹力度，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《規(guī)定》，建立健全水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度、水害隱患排查治理制度、探放水制度和水害應(yīng)急救援制度，加大對(duì)班組管理人員和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的培訓(xùn)力度，發(fā)現(xiàn)礦井有透水征兆時(shí)，要立即停產(chǎn)撤人，隱患未消除，不得恢復(fù)生產(chǎn)；加大對(duì)煤礦防治水工作的監(jiān)督檢查力度，對(duì)未認(rèn)真落實(shí)防治水有關(guān)規(guī)定、未按規(guī)定采取探放水措施的煤礦，堅(jiān)決予以停產(chǎn)整頓。
五、全面加強(qiáng)通風(fēng)瓦斯管理工作。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，緊緊抓住采掘布署、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)管理五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。加強(qiáng)通風(fēng)系統(tǒng)維護(hù)和局部通風(fēng)管理，確保用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量充足，嚴(yán)禁無(wú)風(fēng)微風(fēng)作業(yè)。對(duì)在技術(shù)、裝備、管理及培訓(xùn)等方面無(wú)能力達(dá)到瓦斯防治要求的煤礦，要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，嚴(yán)禁冒險(xiǎn)作業(yè)。
六、嚴(yán)肅查處事故，嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)行為。要按照“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅認(rèn)真查處相關(guān)責(zé)任人；對(duì)工作中不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致事故發(fā)生的責(zé)任人要加大責(zé)任追究力度；對(duì)非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致事故發(fā)生的煤礦，要依法嚴(yán)辦，一律按上限處罰；對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)事故和事故后逃匿等性質(zhì)惡劣、觸犯刑律的有關(guān)人員，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，并建議司法機(jī)關(guān)公開(kāi)逮捕和審判，以儆效尤。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室已將貴州大坡煤礦“10·27”重大瞞報(bào)事故列入國(guó)務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦范圍；各地安委會(huì)要認(rèn)真執(zhí)行事故分級(jí)督辦制度，對(duì)相關(guān)事故進(jìn)行掛牌督辦，事故處理結(jié)果要在地方主流媒體上公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
請(qǐng)迅速將本通報(bào)精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。
二○一○年十一月二日
