財(cái)政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《電話(huà)銷(xiāo)售彩票管理暫行辦法》、
《互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票管理暫行辦法》答記者問(wèn)
2010年9月26日，財(cái)政部制定印發(fā)《電話(huà)銷(xiāo)售彩票管理暫行辦法》（財(cái)綜[2010]82號(hào)）、《互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票管理暫行辦法》（財(cái)綜[2010]83號(hào)），對(duì)開(kāi)展電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票業(yè)務(wù)的審批管理、銷(xiāo)售管理、資金管理、安全管理以及監(jiān)督檢查等做出了規(guī)定。日前，財(cái)政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人就此接受了記者采訪(fǎng)。
問(wèn)：為什么制定印發(fā)兩個(gè)辦法？
答：近年來(lái)，隨著現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已廣泛應(yīng)用于銀行、證券、電子商務(wù)等領(lǐng)域，我國(guó)電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)快速增加，特別是互聯(lián)網(wǎng)不僅進(jìn)入到社會(huì)生活的方方面面，而且成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段。將電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于彩票銷(xiāo)售，既是我國(guó)彩票發(fā)行銷(xiāo)售工作順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的必然要求，也是拓寬和豐富彩票銷(xiāo)售渠道、穩(wěn)步擴(kuò)大彩民隊(duì)伍、完善彩票市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需要。為此，根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》的規(guī)定，結(jié)合電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票的業(yè)務(wù)特征，制定專(zhuān)門(mén)的管理辦法，一方面，有利于引導(dǎo)彩票機(jī)構(gòu)按照規(guī)范的管理制度開(kāi)展業(yè)務(wù)，規(guī)范電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票活動(dòng)，促進(jìn)彩票市場(chǎng)安全運(yùn)行和健康發(fā)展；另一方面，也有利于打擊非法彩票行為，保護(hù)彩票參與者的合法權(quán)益，維護(hù)彩票市場(chǎng)秩序。在廣泛征求有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部于2010年9月26日制定印發(fā)了兩個(gè)辦法。
問(wèn)：制定兩個(gè)辦法的基本思路是什么？
答：第一，開(kāi)展電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票業(yè)務(wù)，屬于變更彩票品種的發(fā)行方式，根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定應(yīng)由彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)。財(cái)政部按照《彩票管理?xiàng)l例》的要求，在兩個(gè)辦法中對(duì)有關(guān)審批、銷(xiāo)售、資金、安全等管理事項(xiàng)做出了規(guī)定。第二，根據(jù)電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)的不同特征，其銷(xiāo)售彩票采取區(qū)別對(duì)待的管理模式。電話(huà)銷(xiāo)售彩票具有區(qū)域?qū)傩?，由彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃和組織管理，彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施；互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票涉及到跨區(qū)域問(wèn)題，由彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施管理，銷(xiāo)量按省份進(jìn)行劃分。第三，對(duì)電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票的業(yè)務(wù)開(kāi)展方式只作原則性規(guī)定，具體操作由彩票機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)行彩票管理制度政策并結(jié)合實(shí)際情況予以掌握。開(kāi)展電話(huà)銷(xiāo)售彩票業(yè)務(wù)，彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)可以合作，也可以委托；開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票業(yè)務(wù)，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)可以合作或者授權(quán)，也可以委托。第四，合作或者代銷(xiāo)單位必須是法人。電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票與網(wǎng)點(diǎn)銷(xiāo)售彩票不同，需要有一定的資金和技術(shù)能力，要有相應(yīng)的團(tuán)隊(duì)和場(chǎng)所，要取得相關(guān)電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的資質(zhì)許可。
問(wèn)：電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票的申報(bào)審批流程是什么？
答：國(guó)際上絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都對(duì)彩票行業(yè)實(shí)行依法管理、嚴(yán)格監(jiān)控，所有彩票游戲及其發(fā)行方式都需要經(jīng)政府管理部門(mén)審查批準(zhǔn)，以防范經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這也是國(guó)際上對(duì)特殊行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管的一般作法。借鑒國(guó)際通行做法和經(jīng)驗(yàn)，按照《彩票管理?xiàng)l例》的規(guī)定，兩個(gè)辦法對(duì)彩票機(jī)構(gòu)開(kāi)展電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票的申報(bào)審批流程做出了規(guī)范。電話(huà)銷(xiāo)售彩票申報(bào)審批流程：（一）彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)選擇合作或者代銷(xiāo)單位，經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)提出意見(jiàn)后向彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)申報(bào)；（二）彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)同意后，經(jīng)民政部或者國(guó)家體育總局審核同意，向財(cái)政部申報(bào)；（三）財(cái)政部審查后作出審批?；ヂ?lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票申報(bào)審批流程：（一）彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)選擇合作或者代銷(xiāo)單位，經(jīng)民政部或者國(guó)家體育總局審核同意，向財(cái)政部申報(bào)；（二）財(cái)政部審查后作出審批。需要說(shuō)明的是，按照《彩票管理?xiàng)l例》和兩個(gè)辦法的規(guī)定，開(kāi)展電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票是由彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)向財(cái)政部申報(bào)，財(cái)政部不直接受理其他單位的申請(qǐng)；財(cái)政部對(duì)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)審查后作出審批，按照《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定，屬于對(duì)變更彩票發(fā)行方式的行政審批，并不是直接向合作或者代銷(xiāo)單位發(fā)放“牌照”。
問(wèn)：如何保障電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票的安全運(yùn)行？
答：安全工作無(wú)小事。兩個(gè)辦法按照《彩票管理?xiàng)l例》的要求，規(guī)定彩票投注賬戶(hù)、數(shù)據(jù)、資金和技術(shù)等管理均由彩票機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以保障電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票活動(dòng)的安全。一是保障賬戶(hù)安全。購(gòu)買(mǎi)者通過(guò)電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票管理系統(tǒng)注冊(cè)開(kāi)設(shè)投注賬戶(hù)，投注賬戶(hù)與銀行賬戶(hù)綁定。彩票機(jī)構(gòu)、合作或者代銷(xiāo)單位要妥善保管投注賬戶(hù)信息，并對(duì)個(gè)人信息保密。二是保障數(shù)據(jù)安全。購(gòu)買(mǎi)者的投注信息要經(jīng)電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票管理系統(tǒng)受理、核實(shí)確認(rèn)。銷(xiāo)售數(shù)據(jù)以管理系統(tǒng)的記錄為準(zhǔn)。彩票機(jī)構(gòu)要保存彩票銷(xiāo)售原始數(shù)據(jù)，保存期限不得少于60個(gè)月。三是保障資金安全。彩票機(jī)構(gòu)要建立資金風(fēng)險(xiǎn)管理體系和制度，保障資金安全。合作或者代銷(xiāo)者要按規(guī)定繳納銷(xiāo)售保證金，用于防范風(fēng)險(xiǎn)。四是保障技術(shù)安全。彩票機(jī)構(gòu)要制定電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票的設(shè)備和技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票管理系統(tǒng)，管理系統(tǒng)要具備完善的數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)恢復(fù)、防病毒、防入侵等安全措施。
問(wèn)：如何將兩個(gè)辦法落到實(shí)處？
答：政策制度的關(guān)鍵是落實(shí)。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)要按照《彩票管理?xiàng)l例》和兩個(gè)辦法的規(guī)定，抓緊對(duì)各地電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票行為進(jìn)行全面清理規(guī)范，糾正和制止未經(jīng)批準(zhǔn)的行為；盡快按規(guī)定向財(cái)政部上報(bào)電話(huà)銷(xiāo)售彩票的申請(qǐng)材料，經(jīng)批準(zhǔn)后穩(wěn)步實(shí)施；選擇條件具備、管理基礎(chǔ)好的單位，報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票試點(diǎn)，以循序漸進(jìn)，掌握規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，完善辦法；抓緊制定電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票的設(shè)備和技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范，建立互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票管理系統(tǒng)和電話(huà)銷(xiāo)售彩票監(jiān)控系統(tǒng)。彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)要認(rèn)真開(kāi)展清理規(guī)范，按照彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署上報(bào)申請(qǐng)材料，抓緊制定本地區(qū)電話(huà)銷(xiāo)售彩票的操作規(guī)程，建立電話(huà)銷(xiāo)售彩票管理系統(tǒng)。各地財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本地電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票行為的監(jiān)督檢查，妥善處理可能出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，確保電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。
