財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就
修訂《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》答記者問
為解決政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步規(guī)范政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作，財(cái)政部對(duì)《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部令第31號(hào)）進(jìn)行了修訂，并經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過。2010年10月26日，財(cái)政部謝旭人部長簽署了修訂后的《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部令第61號(hào)），新的認(rèn)定辦法將于2010年12月1日起施行。日前，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》回答了《中國政府采購報(bào)》記者的提問。
《中國政府采購報(bào)》：為什么要對(duì)財(cái)政部第31號(hào)令進(jìn)行修訂？
答：財(cái)政部對(duì)第31號(hào)令進(jìn)行修訂主要是順應(yīng)3個(gè)方面的要求：
一是適應(yīng)政府采購代理市場發(fā)展的需要。財(cái)政部第31號(hào)令自2006年3月1日施行以來，政府采購代理市場不斷擴(kuò)大，代理機(jī)構(gòu)數(shù)量迅速增加。截至2010年2月，全國甲級(jí)政府采購代理機(jī)構(gòu)達(dá)643家，乙級(jí)政府采購代理機(jī)構(gòu)約2000家，仍有許多有能力、愿意從事政府采購代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)希望申請(qǐng)政府采購代理資格。但在財(cái)政部第31號(hào)令實(shí)施初期，由于客觀條件的限制和擴(kuò)大政府采購代理市場規(guī)模的需要，在市場準(zhǔn)入條件的設(shè)置上要求較低，導(dǎo)致代理機(jī)構(gòu)水平參差不齊，且少數(shù)代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)資格不珍惜。同時(shí)，在日常監(jiān)管中，特別是在2008年全國政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，部分政府采購代理機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中存在一些違法、違規(guī)的問題。這些現(xiàn)象的存在嚴(yán)重?fù)p害了政府采購代理機(jī)構(gòu)資格的權(quán)威性，也不利于樹立政府采購陽光工程的形象。為了嚴(yán)格資格認(rèn)定條件，提高政府采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平，維護(hù)政府采購代理市場秩序，促進(jìn)政府采購代理市場的良性發(fā)展，迫切需要修改完善財(cái)政部第31號(hào)令。
二是進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的需要。財(cái)政部第31號(hào)令實(shí)施以來，一些地方制定了適用本地區(qū)的監(jiān)督管理辦法，在屬地管理上取得了一定成效，但各地對(duì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的范圍、方式和程度各不相同，缺乏必要的協(xié)調(diào)，客觀上容易產(chǎn)生管理混亂、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、甚至變相設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻等問題。因此，需要通過修改財(cái)政部第31號(hào)令，補(bǔ)充完善監(jiān)管措施，規(guī)范和加強(qiáng)監(jiān)管工作。
三是進(jìn)一步明確和細(xì)化現(xiàn)行具體規(guī)定的需要。財(cái)政部第31號(hào)令實(shí)施以來，對(duì)營造政府采購代理市場、規(guī)范管理起到了較好的促進(jìn)作用。但是隨著代理市場的發(fā)展，實(shí)際工作中也出現(xiàn)了許多新情況和新問題。例如，財(cái)政部第31號(hào)令中有些規(guī)定過于原則和簡單，對(duì)在審批認(rèn)定工作中出現(xiàn)的一些問題缺乏明確的處理依據(jù)和措施，難以滿足現(xiàn)實(shí)工作的需要。因此，需要對(duì)部分規(guī)定予以明確和細(xì)化。
問：申請(qǐng)政府采購代理機(jī)構(gòu)資格條件調(diào)整的內(nèi)容及原因？
答：規(guī)范和完善申請(qǐng)政府采購代理機(jī)構(gòu)資格條件主要涉及以下幾個(gè)方面：一是適當(dāng)提高了注冊(cè)資本要求。財(cái)政部第31號(hào)令規(guī)定，甲級(jí)政府采購代理機(jī)構(gòu)，注冊(cè)資本應(yīng)在400萬元以上，乙級(jí)應(yīng)在50萬元以上。注冊(cè)資本的門檻與其他有關(guān)代理機(jī)構(gòu)資格的規(guī)定相比偏低，不利于提高從事政府采購代理業(yè)務(wù)的企業(yè)實(shí)力和違約賠償能力。而且經(jīng)過多年的發(fā)展，政府采購代理市場日益成熟擴(kuò)大，代理機(jī)構(gòu)實(shí)力不斷增強(qiáng)。因此，這次修訂將甲級(jí)政府采購代理機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本提高到500萬元以上，乙級(jí)提高到100萬元以上。
二是明確了對(duì)代理機(jī)構(gòu)專職人員規(guī)模的要求。財(cái)政部第31號(hào)令沒有對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)的專職人員總數(shù)提出要求，不能準(zhǔn)確地反映代理機(jī)構(gòu)的規(guī)模和能力。為保證政府采購代理機(jī)構(gòu)具有相對(duì)充足的專職人員，能夠規(guī)范完成政府采購代理業(yè)務(wù)，這次修訂對(duì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具有的專職人員的最低數(shù)量作出了規(guī)定：乙級(jí)資格為“專職人員總數(shù)不得少于10人”，甲級(jí)資格為“專職人員總數(shù)不得少于30人”，并明確專職人員是指“與申請(qǐng)人簽訂勞動(dòng)合同，由申請(qǐng)人依法繳納社會(huì)保障資金的在職人員，不包括退休人員”。
三是改進(jìn)了對(duì)代理機(jī)構(gòu)專職人員素質(zhì)的要求。在代理機(jī)構(gòu)專職人員的素質(zhì)方面，財(cái)政部第31號(hào)令規(guī)定，乙級(jí)資格政府采購代理機(jī)構(gòu)“技術(shù)方面的專業(yè)人員，具有中專以上學(xué)歷的不得少于職工總數(shù)的50%，具有高級(jí)職稱的不得少于職工總數(shù)的10%”，甲級(jí)資格政府采購代理機(jī)構(gòu)“技術(shù)方面的專業(yè)人員，具有中專以上學(xué)歷的不得少于職工總數(shù)的70%，具有高級(jí)職稱的不得少于職工總數(shù)的20%”，由于“中專以上學(xué)歷”的要求過低，而“高級(jí)職稱”的要求又過于嚴(yán)格，不符合代理機(jī)構(gòu)人員從業(yè)素質(zhì)水平的實(shí)際情況。同時(shí)，鑒于其它招標(biāo)主管部門在其資格認(rèn)定中均是考慮職稱要求，因此，這次修訂取消了對(duì)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員學(xué)歷和“高級(jí)職稱人員”數(shù)量方面的要求，規(guī)定：乙級(jí)機(jī)構(gòu)專職人員中“具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的不得少于專職人員總數(shù)的40%”），甲級(jí)機(jī)構(gòu)專職人員中“具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的不得少于專職人員總數(shù)的60%”。
四是增加了對(duì)申請(qǐng)甲級(jí)資格的業(yè)績要求。為了促進(jìn)政府采購代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平，不斷提高其服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)目前政府采購代理機(jī)構(gòu)代理業(yè)務(wù)的范圍和規(guī)模，參考其他招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法的規(guī)定，這次修訂對(duì)申請(qǐng)甲級(jí)機(jī)構(gòu)資格增加了業(yè)績要求，規(guī)定申請(qǐng)甲級(jí)政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的業(yè)績條件是：“取得乙級(jí)政府采購代理機(jī)構(gòu)資格1年以上，最近兩年內(nèi)代理政府采購項(xiàng)目中標(biāo)、成交金額累計(jì)達(dá)到1億元人民幣以上；或者從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)兩年以上，最近兩年中標(biāo)金額累計(jì)達(dá)到10億元人民幣以上”。
問：對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)如何加強(qiáng)監(jiān)督檢查？
答：為完善政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，這次修訂規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照政府采購管理權(quán)限，對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)監(jiān)管檔案管理，建立不良行為公告制度。縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法處理處罰政府采購代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，并予以公告。但涉及政府采購代理機(jī)構(gòu)甲級(jí)資格的行政處罰，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部作出；涉及乙級(jí)資格的行政處罰，應(yīng)當(dāng)由認(rèn)定資格的省級(jí)人民政府財(cái)政部門或者財(cái)政部作出?？h級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將政府采購代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的處理處罰結(jié)果，書面告知作出資格認(rèn)定決定的財(cái)政部門。
問：財(cái)政部第61號(hào)令有關(guān)政府采購代理機(jī)構(gòu)代理業(yè)務(wù)的限制性條款和政府采購代理機(jī)構(gòu)資格延續(xù)的條件是怎樣的？
答：為了避免有些代理機(jī)構(gòu)直接或間接具有采購代理和供應(yīng)商的雙重身份，在代理業(yè)務(wù)中容易產(chǎn)生關(guān)聯(lián)交易和違反公平競爭的行為，財(cái)政部第61號(hào)令明確規(guī)定“政府采購代理機(jī)構(gòu)不得代理其本身或者與其有股權(quán)關(guān)系的自然人、法人或者其他組織作為直接或者間接供應(yīng)商參加的政府采購項(xiàng)目”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“政府采購代理機(jī)構(gòu)不得以不正當(dāng)?shù)氖侄纬袛堈少彺順I(yè)務(wù)”。
財(cái)政部第31號(hào)令沒有明確規(guī)定政府采購代理機(jī)構(gòu)資格延續(xù)的條件。為了規(guī)范政府采購代理市場，保證代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平，這次修訂增加規(guī)定了資格延續(xù)的條件，一是要滿足資格申請(qǐng)時(shí)的基本條件；二是對(duì)甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)提出了業(yè)績條件，需在“《資格證書》有效期內(nèi)代理完成政府采購項(xiàng)目中標(biāo)（成交）金額一億五千萬元人民幣以上”，形成了有效的退出機(jī)制。
問：財(cái)政部第61號(hào)令在政府采購代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任方面作了哪些修訂？
答：針對(duì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題和監(jiān)管的需要，這次修訂對(duì)法律責(zé)任做了補(bǔ)充完善：
一是增加了違法情形。如，“違反本辦法第十條規(guī)定的”；“違反委托代理協(xié)議泄露與采購代理業(yè)務(wù)有關(guān)的情況和資料的”；“擅自修改采購文件或評(píng)標(biāo)（審）結(jié)果的”；“在代理政府采購業(yè)務(wù)中有《中華人民共和國政府采購法》第七十一條、第七十二條、第七十六條規(guī)定的違法情形的”；“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為”。
二是補(bǔ)充了處罰形式。對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)有本辦法第四十三條所列情形之一，“情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其政府采購代理機(jī)構(gòu)資格三至六個(gè)月”。
三是加大了處罰力度。受到警告或者暫停資格處罰的政府采購代理機(jī)構(gòu)，在被處罰后三年內(nèi)再次有本辦法第四十三條第一款所列情形之一的，“取消其政府采購代理機(jī)構(gòu)資格，并收回《資格證書》”。
問：財(cái)政部第61號(hào)令從12月1日起施行，此前已經(jīng)取得的資格認(rèn)定是否會(huì)受到影響？
答：財(cái)政部第61號(hào)令施行后，此前按照財(cái)政部第31號(hào)令的規(guī)定已取得政府采購審批或確認(rèn)資格的機(jī)構(gòu)在資格證書有效期內(nèi)仍然有效。財(cái)政部將于近期發(fā)布通知明確具體銜接辦法。
文件鏈接：政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法
