新聞出版總署《關(guān)于發(fā)展電子書(shū)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》10月9日頒布后，引起了業(yè)內(nèi)人士及網(wǎng)友的廣泛關(guān)注。本報(bào)日前對(duì)他們提出的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行搜集匯總，并就此采訪了新聞出版總署科技與數(shù)字出版管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人。
《中國(guó)新聞出版報(bào)》：請(qǐng)問(wèn)被業(yè)界和網(wǎng)友譽(yù)為國(guó)標(biāo)的《意見(jiàn)》，是在何種背景下制定出臺(tái)的？
答：2008年以來(lái)，電子書(shū)在國(guó)內(nèi)外迅猛發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在大陸地區(qū)有將近40家企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入或正計(jì)劃進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，我國(guó)已成為全球第二大電子書(shū)單一國(guó)家市場(chǎng)。與此同時(shí)，數(shù)字閱讀方式也越來(lái)越被讀者所接受，電子書(shū)成為知識(shí)和信息的重要載體和新型的出版方式。
當(dāng)前，電子書(shū)產(chǎn)業(yè)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也存在一些問(wèn)題。如內(nèi)容資源嚴(yán)重不足、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、版權(quán)監(jiān)管不完善、法律法規(guī)也不是特別健全等，這些問(wèn)題在一定程度上制約著整個(gè)電子書(shū)行業(yè)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們覺(jué)得有必要出臺(tái)一個(gè)專門的《意見(jiàn)》來(lái)規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)束目前這種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、沒(méi)有準(zhǔn)入制度的狀態(tài)。我們希望通過(guò)《意見(jiàn)》的出臺(tái)，促進(jìn)電子書(shū)產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展，帶動(dòng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
《中國(guó)新聞出版報(bào)》：有網(wǎng)友提出，《意見(jiàn)》帶來(lái)的利好似乎更多涉及產(chǎn)業(yè)鏈上游，因此內(nèi)容提供者最受益，這種理解是否正確？
答：網(wǎng)友的這個(gè)理解并不準(zhǔn)確?！兑庖?jiàn)》的第一點(diǎn)就明確提出：“電子書(shū)產(chǎn)業(yè)鏈由內(nèi)容原創(chuàng)、編輯加工、數(shù)字轉(zhuǎn)換、芯片植入、平臺(tái)投送、設(shè)備生產(chǎn)、市場(chǎng)銷售和進(jìn)出口貿(mào)易等環(huán)節(jié)構(gòu)成?！薄兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)中的企業(yè)更好地定位自身角色，共同做大電子書(shū)產(chǎn)業(yè)。因此，對(duì)于每個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)都有促進(jìn)作用，促使其發(fā)揮出最大作用。
《中國(guó)新聞出版報(bào)》：準(zhǔn)入制度一旦建立，進(jìn)入電子書(shū)行業(yè)的門檻將隨之提高。因此，網(wǎng)友擔(dān)心這是否會(huì)給產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一些影響？
答：準(zhǔn)入是出版管理的一個(gè)基本要求。通過(guò)電子書(shū)行業(yè)準(zhǔn)入制度這種門檻的設(shè)置，那些真正有實(shí)力、能做大做強(qiáng)的企業(yè)將得到更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，而那些游走在法律邊緣的企業(yè)則有可能被淘汰出局。因此，準(zhǔn)入制有助于電子書(shū)市場(chǎng)有序發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)的積極影響將逐步體現(xiàn)出來(lái)。
《中國(guó)新聞出版報(bào)》：也有一些廠商擔(dān)心，《意見(jiàn)》出臺(tái)后可能導(dǎo)致電子書(shū)市場(chǎng)形成壟斷，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。不知總署怎樣看待這些擔(dān)心？
答：每個(gè)行業(yè)都需要龍頭企業(yè)去引領(lǐng)。我們希望通過(guò)《意見(jiàn)》的出臺(tái)，扶持做大做強(qiáng)一批有影響力、高市場(chǎng)占有率的龍頭企業(yè)，這對(duì)于提升民族電子書(shū)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力都是有促進(jìn)作用的。產(chǎn)業(yè)集中度適當(dāng)提高并不意味著壟斷，因?yàn)檎邔?duì)于大家都是公平的，只要企業(yè)獲得了準(zhǔn)入資質(zhì)，都是我們的扶持對(duì)象。
《中國(guó)新聞出版報(bào)》：《意見(jiàn)》中提到鼓勵(lì)企業(yè)入駐國(guó)家級(jí)數(shù)字出版基地，網(wǎng)友想知道總署的具體鼓勵(lì)舉措有哪些？
答：各個(gè)國(guó)家級(jí)數(shù)字出版基地都出臺(tái)了包括資金、用地、人才、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)等在內(nèi)的一系列優(yōu)惠政策，對(duì)于小企業(yè)能起到孵化作用，對(duì)于大企業(yè)則能提供更好的發(fā)展機(jī)遇?？偸鹬怨膭?lì)電子書(shū)企業(yè)入駐，是因?yàn)殡娮訒?shū)產(chǎn)業(yè)是數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的典型代表，企業(yè)入駐后就能享受到這些優(yōu)惠政策，盡快做大做強(qiáng)。
《中國(guó)新聞出版報(bào)》：有網(wǎng)友說(shuō)，根據(jù)《意見(jiàn)》要求，無(wú)論是預(yù)裝還是下載，電子書(shū)中的讀物均需是正式出版物，那是否意味著有些網(wǎng)站的未經(jīng)正式出版的原創(chuàng)文學(xué)不能裝進(jìn)電子書(shū)中？
答：就像未經(jīng)正式出版的出版物不能在市場(chǎng)上流通一樣，預(yù)裝在電子書(shū)或者通過(guò)電子書(shū)下載的內(nèi)容，都必須是正式出版物。獲得互聯(lián)網(wǎng)原創(chuàng)出版許可的網(wǎng)站提供的內(nèi)容，可以進(jìn)入電子書(shū)，但是在出版的過(guò)程中也必須嚴(yán)格履行審核把關(guān)程序。
《中國(guó)新聞出版報(bào)》：對(duì)于電子書(shū)內(nèi)容（比如大量文檔文件）可在網(wǎng)上隨便下載，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，有網(wǎng)友想了解總署準(zhǔn)備怎樣解決電子書(shū)盜版問(wèn)題。
答：如果不能有效解決侵權(quán)盜版問(wèn)題，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)很難可持續(xù)發(fā)展。為此，總署準(zhǔn)備建立8家－10家數(shù)字出版內(nèi)容資源的集中投送平臺(tái)。通過(guò)投送平臺(tái)，內(nèi)容提供商、電子書(shū)生產(chǎn)廠商等企業(yè)可以更好地開(kāi)展合作，讀者可以更方便地找到優(yōu)質(zhì)正版資源，政府也能更高效地集中監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者和著作權(quán)人的權(quán)益。
《中國(guó)新聞出版報(bào)》：廣大網(wǎng)友認(rèn)為《意見(jiàn)》的出臺(tái)非常及時(shí)，并想了解總署下一步的落實(shí)工作。
答：《意見(jiàn)》的內(nèi)容總共有20條，除了定義、原則、指導(dǎo)思想外，還包括重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。總署現(xiàn)已制定了關(guān)于落實(shí)《意見(jiàn)》的任務(wù)分工方案，相關(guān)部門和一些直屬單位都承擔(dān)了相應(yīng)任務(wù)。同時(shí)，針對(duì)業(yè)內(nèi)關(guān)注的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題成立了電子書(shū)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)工作組，相關(guān)工作已經(jīng)展開(kāi)。關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入，也開(kāi)始了第一批準(zhǔn)入企業(yè)的審批工作。此外，后續(xù)的一些政策都會(huì)積極跟進(jìn)，切實(shí)推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（作者:廖小珊 任曉寧）
