在經(jīng)過了兩天的分組討論后，甘肅省市主要領導干部研討班暨省委十一屆十次全委擴大會議31日下午舉行第二次全體會，進行第一次大會發(fā)言。
省委書記、省人大常委會主任陸浩出席會議。
省委副書記、代省長劉偉平，省政協(xié)主席陳學亨講話。省委副書記鹿心社主持。
蔣文蘭、勵小捷、劉永富圍繞學習貫徹十七屆五中全會精神、落實陸浩書記報告中提出的跨越式發(fā)展的要求，結合各自工作，先后作了發(fā)言。
羅笑虎、劉立軍、姜信治、陸武成等參加。
劉偉平：力求取得“六大新突破”實現(xiàn)跨越發(fā)展總目標
☆跨越式發(fā)展包括提升發(fā)展速度、增強綜合實力、縮小經(jīng)濟發(fā)展差距，也包括加快社會事業(yè)發(fā)展，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性和持續(xù)性。
☆實現(xiàn)甘肅經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，關鍵是創(chuàng)新發(fā)展方式和發(fā)展路徑，實現(xiàn)一些領域和產(chǎn)業(yè)的重點突破，著力在“快、大、好”上下工夫，既要使經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)化結構、提質增效，更要讓人民群眾共享發(fā)展成果。
☆據(jù)測算，要到2015年實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值縮小與西部地區(qū)平均水平的差距，全省生產(chǎn)總值增幅必須達到13%。
☆實現(xiàn)跨越式發(fā)展是對各級政府特別是領導干部執(zhí)行力的重大考驗。今后，要加強督查考核，以實現(xiàn)跨越發(fā)展論“英雄”。
劉偉平分析了甘肅省“十二五”時期發(fā)展的環(huán)境和基礎條件，并提出要在“培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”、“提高全省各族人民生活質量”、“加強基礎設施建設”、“加快生態(tài)環(huán)境建設”、“推進改革開放”、“狠抓工作落實”六大方面取得新突破，推動全省經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
劉偉平說，推動跨越式發(fā)展是黨中央、國務院對甘肅工作的殷切期望，是全省廣大干部群眾的迫切愿望，是省委從省情實際出發(fā)貫徹落實十七屆五中全會精神的重大決策。甘肅省要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，最根本的就是要緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和轉變方式這條主線，創(chuàng)新發(fā)展方式和發(fā)展路徑，實現(xiàn)一些領域和產(chǎn)業(yè)的重點突破，著力在“快”、“大”、“好”上下工夫，既要使經(jīng)濟發(fā)展提質增效，更要讓人民群眾共享發(fā)展成果?！翱臁本褪抢^續(xù)保持經(jīng)濟發(fā)展兩位數(shù)以上的增幅，具有比較優(yōu)勢的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速度要更快一些，帶動全省以較高的增幅縮小發(fā)展差距，實現(xiàn)位次前移?！按蟆本褪菙U大投資規(guī)模，抓好重大項目建設，做大經(jīng)濟總量、增加社會財富、增強綜合實力?！昂谩本褪歉幼⒅匾匀藶楸荆幼⒅厝鎱f(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，確保全省各族人民群眾生活質量和水平顯著提高。
劉偉平說，實現(xiàn)跨越式發(fā)展是全省“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的總目標和總要求。實現(xiàn)這一目標，我們應當統(tǒng)一思想認識，堅定信心和決心。據(jù)測算，今年甘肅省人均生產(chǎn)總值已經(jīng)突破2000美元，城鎮(zhèn)化率達到34.6%，標志著已經(jīng)進入了加快發(fā)展的快車道。經(jīng)過十年西部大開發(fā)特別是“十一五”時期的快速發(fā)展，隴原大地發(fā)生了令人鼓舞的變化，站在了新的歷史起點上。省委確定的總體工作思路和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，符合科學發(fā)展觀的要求，符合省情實際，能有效激發(fā)和調動各方面的積極性。黨中央國務院對甘肅的發(fā)展十分關心，目前已有13個國家部委出臺了支持甘肅省加快發(fā)展的實施意見，9個部委與甘肅省簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，未來一個時期甘肅省加快發(fā)展的環(huán)境更加優(yōu)越。同時，甘肅省有可以進一步開發(fā)利用的比較優(yōu)勢，也有實現(xiàn)跨越的成功實踐，比如風電裝機容量已由2008年的全國第8位躍升為全國第2位。無論是從國內外的發(fā)展經(jīng)驗看，還是從宏觀政策環(huán)境和甘肅省的現(xiàn)實基礎與條件看，實現(xiàn)跨越發(fā)展完全有可能。
劉偉平說，面對全國各地競相發(fā)展的態(tài)勢，面對甘肅省長期積累的深層次矛盾和改革發(fā)展的繁重任務，實現(xiàn)跨越式發(fā)展也絕非易事。據(jù)測算，實現(xiàn)國辦29號文件提出的“到2015年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值縮小與西部地區(qū)平均水平的差距”的要求，全省生產(chǎn)總值的增幅必須達到13%，如果接近西部地區(qū)平均水平，則增幅須達到15%。因此，我們必須科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，堅持以經(jīng)濟建設為中心，緊緊扭住發(fā)展不放松，下功夫破解制約跨越發(fā)展的難題，更加奮發(fā)有為地推進全省又好又快發(fā)展。
劉偉平說，把握歷史機遇、順應發(fā)展趨勢、推動跨越發(fā)展是贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來的關鍵所在。必須正確選擇實現(xiàn)跨越的突破口，通過落實好“十二五”規(guī)劃建議來推動跨越發(fā)展。各級黨委政府和領導干部，要帶頭提高推動科學發(fā)展的實踐能力，創(chuàng)造性地貫徹落實十七屆五中全會精神和省委的安排部署，力求在六個方面取得新突破。
一是力求在培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上取得新突破。要加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，激勵企業(yè)運用高新技術加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升發(fā)展的整體素質和競爭力，尤其要把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的主攻方向，加快發(fā)展新能源及新能源裝備制造、新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)，著力培育新的經(jīng)濟增長極。加快千萬千瓦級風電示范基地和大型太陽能發(fā)電示范基地建設，支持核能資源開發(fā)利用，扶持壯大新能源裝備制造業(yè)，打造全國重要的能源輸出大省。引進有實力的央企，高起點、高水平地建設煤炭生產(chǎn)基地和戰(zhàn)略性石化工業(yè)基地。依托省屬大型企業(yè)和稀有資源，扶持發(fā)展有色金屬新材料。做大做強生物制藥和隴藥產(chǎn)業(yè)，力爭經(jīng)過3-5年的努力，構建較為完善的隴藥產(chǎn)業(yè)體系，把天然藥品產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥打造成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，尤其要把推動物流業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點。
二是力求在提高全省各族人民生活質量上取得新突破。要堅持把快速增加農民收入作為全省“三農”工作的中心任務和核心目標來抓，著力增加種養(yǎng)業(yè)的收入，大幅度提高穩(wěn)定轉移就業(yè)的比重和工資性收入水平，實現(xiàn)減少農民、富裕農民的目標。要堅持把擴大就業(yè)作為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要目標，著力解決高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)問題，促進充分就業(yè)。要著力調整國民收入分配結構，建立企業(yè)職工工資與企業(yè)效益同步正常增長的機制和支付保障機制，逐步提高最低工資標準，增加低收入者收入，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，力爭“十二五”期間在提高保障水平、提升統(tǒng)籌層次和實現(xiàn)制度統(tǒng)一等方面邁出更大的實質性步伐。要大力發(fā)展面向民生的公益性社會服務，把推進城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療等公共服務的延伸作為為民辦實事的重要切入點，切實做到便民、利民、惠民。要推進扶貧減貧取得重大進展，不斷提高貧困群眾自我發(fā)展能力和收入水平，確保實現(xiàn)每年減貧50萬人以上的目標。
三是力求在基礎設施建設上取得新突破。要著力加強連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐建設，下氣力抓好水利和城鄉(xiāng)基礎設施等重點項目建設，提升區(qū)域發(fā)展綜合承載能力。力爭到2015年全省境內鐵路營運里程達到7000公里以上，復線化和電氣化率分別達到60%和80%以上，實現(xiàn)14個市州通鐵路，全省公路總里程達到16萬公里左右，高速公路通車里程突破3600公里，初步形成干支結合、能力充分的航空運輸網(wǎng)絡。加快甘肅省中小河流域綜合治理、城鎮(zhèn)防洪體系建設、中小型水庫除險加固和抗旱水源工程建設，提升水利促進發(fā)展、改善民生、修復生態(tài)的保障能力。加快城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、供熱以及垃圾污水處理等基礎設施建設，提升城鎮(zhèn)綜合承載力和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。要按照加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，實施好新農村建設規(guī)劃，突出抓好農村危房改造、飲水安全工程、公路和戶用沼氣建設，進一步加強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，力爭在2012年完成500萬畝梯田工程建設任務的基礎上，再利用3至5年的時間興修500萬畝梯田。
四是力求在生態(tài)環(huán)境建設上取得新突破。既要著力建設西北乃至全國重要的生態(tài)安全屏障，又要下功夫提高資源環(huán)境的承載能力，推動全省走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。爭取國家加大對甘肅省實施退耕還林、退牧還草、天然林保護、“三北防護林”等重點生態(tài)工程建設的支持力度，爭取祁連山、“兩江一水”等自然保護區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護列入國家“十二五”規(guī)劃。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動全省形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的生活方式和消費模式，圍繞實現(xiàn)到2015年建成國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的目標，明確責任，著力建設七大循環(huán)經(jīng)濟基地和培育16條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。要嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，采取按月督查和倒排工期的辦法，大幅度降低能源消費強度和二氧化碳排放強度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推動新能源、生物制藥等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)由單一降低能耗“存量”向發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、減少耗能、優(yōu)化增量轉變。
五是力求在改革開放上取得新突破。在深化改革方面，要進一步深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變。要創(chuàng)新政府融資平臺，大力培育各類投融資主體。要加快多層次資本市場體系建設，健全土地、資本、勞動力、技術、礦產(chǎn)資源、信息等要素市場。要深化大型國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制。要大力調整所有制結構，加快推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，培育壯大一批具有明顯競爭力的大型企業(yè)集團，力爭使金川公司進入世界500強。要放寬市場準入，支持非公有制企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，打造經(jīng)濟增長的新亮點。在擴大開放方面，要立足兩個市場、兩種資源，不斷拓展發(fā)展空間，要更加注重運用區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、技術、土地和勞動力的優(yōu)勢吸引投資，更加注重開拓西亞、中亞、東歐和非洲市場，更加注重創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵外商投資高新技術產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)，鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的企業(yè)開展境外投資，帶動相關產(chǎn)品和服務出口。
六是力求在狠抓工作落實上取得新突破。要以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，堅定不移調結構、腳踏實地促轉變，把推動跨越發(fā)展的強烈意識轉化成具體行動。要按照這次全委會確定的跨越發(fā)展的總要求，盡快研究制訂全省“十二五”規(guī)劃綱要和重點產(chǎn)業(yè)的專項規(guī)劃，確定符合實際的發(fā)展路徑、目標和重點?？缭桨l(fā)展要看經(jīng)濟指標，又要看社會指標和環(huán)境指標；既要看城市變化，又要看農村發(fā)展；既要看經(jīng)濟總量的增長，又要看人民群眾得到的實惠和社會穩(wěn)定；既要看“顯績”，又要看“潛績”。要牢固樹立與科學發(fā)展觀相適應的政績觀，把跨越發(fā)展的責任意識和求真務實的作風逐級傳遞到基層和廣大干部群眾之中，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。各級領導干部要堅持一切從實際出發(fā)，不追求脫離實際的高指標，不盲目攀比。要堅持辦實事、求實效，珍惜民力，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭保蛔霰砻嫖恼?，切實做到言必責實、行必責實、功必責實。要著力解決領導不到位、措施不到位、落實不到位和群眾不滿意的問題。要按照又好又快發(fā)展的要求抓緊建立和完善政績評價標準、考核制度、獎懲制度，以及轉變發(fā)展方式、推動跨越發(fā)展的評價體系，以實現(xiàn)跨越發(fā)展論英雄，引導和督促廣大干部真正把工作著力點轉移到干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來。 (記者 白德斌 徐愛龍)
