杜鷹同志出席
生態(tài)補償立法與流域生態(tài)補償國際研討會并作重要講話
為推動《生態(tài)補償條例》的起草工作，深入探討流域生態(tài)補償問題，2010年10月23-24日，國家發(fā)展改革委、亞洲開發(fā)銀行、四川省人民政府在四川雅安市召開生態(tài)補償立法與流域生態(tài)補償國際研討會。國家發(fā)展改革委副主任杜鷹出席會議并作講話。四川省人民政府副省長王寧，亞洲開發(fā)銀行東亞局局長克勞斯出席會議并致辭；中國工程院院士沈國舫、李文華，以及來自國務(wù)院有關(guān)部門、國內(nèi)外研究機構(gòu)和亞洲開發(fā)銀行的專家學(xué)者、代表共100多人參加了會議。
杜鷹同志在講話中充分肯定一年來建立健全生態(tài)補償機制的工作。一是生態(tài)補償立法工作全面展開。2010年，國務(wù)院將《生態(tài)補償條例》列入立法計劃，由國家發(fā)展改革委牽頭，會同財政、國土資源、環(huán)境保護等10個部門，成立了《條例》起草領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了由有關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干組成的工作小組。同時，成立了相關(guān)領(lǐng)域資深專家參加的專家咨詢委員會，并在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站設(shè)立了《生態(tài)補償條例》立法建言獻策專欄?！稐l例》起草領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組先后組成6個專題調(diào)研組，分赴13個省進行調(diào)研，形成了專題調(diào)研成果。二是建立生態(tài)補償機制的總體框架已經(jīng)初步形成。黨的十六屆五中全會明確要求，按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，建立健全生態(tài)補償機制。幾年來特別是近兩年來，國家對生態(tài)補償?shù)恼w工作又作出了新的部署。對于森林生態(tài)補償，明確要求逐步提高國家的補助標(biāo)準(zhǔn)；對于草原生態(tài)補償，明確要求按照核減超載牲畜數(shù)量、核定禁牧休牧面積的辦法進行補償；對于流域生態(tài)補償，中央財政將加大對上游地區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，同時鼓勵同一流域上下游生態(tài)保護與生態(tài)受益地區(qū)之間建立生態(tài)補償機制；對于礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償，明確建立資源企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，礦產(chǎn)資源所在地政府對企業(yè)提取的準(zhǔn)備金按一定比例統(tǒng)籌使用。在今年7月中央召開的西部大開發(fā)工作會議上，首次明確將生態(tài)補償政策作為西部大開發(fā)的一項重要政策內(nèi)容。剛剛閉幕的中共十七屆五中全會審議通過了關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的十二五規(guī)劃建議，強調(diào)進一步加快建立生態(tài)補償機制。前不久國務(wù)院審議通過的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，為建立生態(tài)補償機制確立了空間布局框架。三是生態(tài)補償試點取得新進展。森林生態(tài)效益補償范圍進一步擴大，補償面積達到10.5億畝，中央累計投入資金296億元；從2010年起，對屬于集體和個人所有的國家級生態(tài)公益林，中央補償標(biāo)準(zhǔn)由每年每畝5元提高到每畝每年10元。2008年以來，中央財政開展對國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付試點，對關(guān)系全國或區(qū)域生態(tài)安全的縣（市、區(qū)），加大了生態(tài)補償力度。草原生態(tài)補償邁出實質(zhì)性步伐，從2011年開始，對所有禁牧的草原，按每畝每年6元的標(biāo)準(zhǔn)給予補償;對落實草畜平衡制度的草場，按每畝每年1.5元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。各地還完善了省級財政對省以下轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)籌資金，加大轉(zhuǎn)移支付的力度，推廣了省域、縣域內(nèi)不同形式的生態(tài)補償。
杜鷹同志指出，生態(tài)補償?shù)膶嵺`正在深入開展，生態(tài)補償立法工作也緊鑼密鼓地推進，一些深層次的問題需要進一步研究，比如，生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵和外延如何界定，補償主體如何定位，補償標(biāo)準(zhǔn)測算依據(jù)和測算方法如何確定，補償?shù)姆绞饺绾芜x擇，生態(tài)補償機制和公共財政機制的關(guān)系如何處理等。要加強對這些重大問題的研究，為建立健全生態(tài)補償機制奠定堅實的理論基礎(chǔ)。
杜鷹同志強調(diào)，建立健全生態(tài)補償機制是落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，既關(guān)系到國家生態(tài)安全和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，又關(guān)系到方方面面的切身利益，既是一項重大的政策設(shè)計，又是相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在下一步工作中，要始終尊重實踐，在實踐的基礎(chǔ)上堅持不懈地進行理論探索、理論創(chuàng)新，堅持分類指導(dǎo)，注意與現(xiàn)有政策的銜接，從而逐步構(gòu)建一個完整統(tǒng)一的生態(tài)補償體系。
杜鷹同志要求，要根據(jù)研討會提出的意見和建議，抓緊修改完善《關(guān)于建立健全生態(tài)補償機制的若干意見》初稿，進一步征求各方面意見，請各位專家進行論證評估，盡快提交國務(wù)院審議。要加快推進生態(tài)補償試點工作，進一步擴大試點范圍，深化試點內(nèi)容，使試點工作更具代表性。要加快《生態(tài)補償條例》的起草工作，最近再召開會議對《條例》框架稿進行專門研究，爭取年底前形成《條例》征求意見稿。
