■建立“兩級(jí)機(jī)構(gòu)”、“兩級(jí)載體”、“一體化運(yùn)行”和“相對(duì)集中行政審批權(quán)”體制模式
■市級(jí)審批事項(xiàng)由1033項(xiàng)減少到495項(xiàng)，減少了52.1%
■市行政許可服務(wù)中心累計(jì)接待企業(yè)群眾280多萬(wàn)人次，辦理審批服務(wù)97.8萬(wàn)件
“十一五”期間，特別是市第九次黨代會(huì)以來(lái)，天津市以深化行政審批制度改革為切入點(diǎn)，以行政許可服務(wù)中心為運(yùn)行載體，加快建設(shè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)、高效、廉潔的行政管理體制，大力提高行政效能，不斷推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了行政審批服務(wù)大提速，逐步走出了一條具有天津特點(diǎn)的改革創(chuàng)新路子，對(duì)擴(kuò)大招商引資、加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)起到了積極推動(dòng)作用，使天津城市知名度和影響力顯著提高。
在深化行政審批制度改革中，天津市建立了“兩級(jí)機(jī)構(gòu)”、“兩級(jí)載體”、“一體化運(yùn)行”和“相對(duì)集中行政審批權(quán)”的體制模式。
設(shè)立了兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)。過(guò)去，對(duì)行政審批的實(shí)施缺乏統(tǒng)一管理和監(jiān)督，致使不同程度存在的審批行為不規(guī)范、管理不到位、運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)、部門之間推諉扯皮等問(wèn)題。2004年，市委、市政府決定設(shè)立市政府行政審批管理辦公室，作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)全市行政審批制度改革工作，統(tǒng)一管理市政府各部門的行政審批實(shí)施工作。相繼，各區(qū)縣政府也都成立了行政審批管理辦公室，作為同級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)參照市審批辦的職責(zé)制定。
建立了兩級(jí)載體。以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，市委、市政府決定建立市和區(qū)縣兩級(jí)行政許可服務(wù)中心，凡具有行政審批職能的政府部門原則上都要進(jìn)駐“中心”，實(shí)行“一站式”審批服務(wù)。市行政許可服務(wù)中心于2004年11月1日成功投入運(yùn)行。在一年時(shí)間內(nèi)，各區(qū)縣政府都陸續(xù)建立了行政許可服務(wù)中心。在此基礎(chǔ)上，天津市又著手延伸建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)行政許可服務(wù)中心，實(shí)行服務(wù)功能下沉，逐步構(gòu)建市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)行政服務(wù)體系。行政許可服務(wù)中心的建立和成功運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了行政審批辦理方式和管理方式的重大變革，為加強(qiáng)行政審批實(shí)施工作的統(tǒng)一管理、規(guī)范行政審批行為、從行政審批源頭上預(yù)防腐敗，構(gòu)建了重要的載體。
實(shí)行了一體化運(yùn)行機(jī)制。市和區(qū)縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門都向同級(jí)“中心”派駐了監(jiān)察室，各級(jí)行政審批管理部門和監(jiān)察部門密切配合，齊抓共管，與各進(jìn)駐部門形成合力，把審批服務(wù)與勤政廉政建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)行行政審批管理與行政效能監(jiān)察一體化運(yùn)行，對(duì)加強(qiáng)行政審批權(quán)實(shí)施的管理與監(jiān)督發(fā)揮了有效的作用。
推行了相對(duì)集中行政審批權(quán)改革。主要是推行部門內(nèi)部行政審批職能整合，改變一個(gè)部門內(nèi)部審批權(quán)分散在多個(gè)處室的傳統(tǒng)狀況。濱海新區(qū)結(jié)合體制機(jī)構(gòu)改革先行先試，新區(qū)政府各部門全部成立了審批處，整建制進(jìn)駐“中心”，著力創(chuàng)新濱海新區(qū)行政審批體制機(jī)制。靜?？h也率先實(shí)行了部門內(nèi)部審批職能整合改革，取得了明顯成效。其他各區(qū)縣目前都在普遍推行這種改革模式。
天津市行政審批管理體制的這些重大改革，為有計(jì)劃有步驟地深化行政審批制度改革，加強(qiáng)對(duì)行政審批的統(tǒng)一管理，有效監(jiān)督行政審批權(quán)力運(yùn)行，奠定了重要的組織基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。市行政許可服務(wù)中心構(gòu)建了“行政審批、要素配置、社會(huì)服務(wù)、效能監(jiān)察”四個(gè)平臺(tái)，行政審批平臺(tái)面對(duì)法人服務(wù)，要素配置平臺(tái)面對(duì)市場(chǎng)服務(wù)，社會(huì)服務(wù)平臺(tái)面對(duì)百姓服務(wù)，效能監(jiān)察平臺(tái)對(duì)公務(wù)人員實(shí)施監(jiān)督，形成了“四位一體”的管理服務(wù)模式和運(yùn)行機(jī)制。
“十一五”期間，天津市著力減少、簡(jiǎn)化和規(guī)范行政審批，大力提高審批服務(wù)效率，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)勤政廉政監(jiān)督，使審批權(quán)力在陽(yáng)光下公開透明運(yùn)行。特別是近兩年來(lái)，狠抓了行政審批“并、減、放、縮”，先后開展了政府服務(wù)大提速、審批服務(wù)再提速工作，將市本級(jí)審批事項(xiàng)由1033項(xiàng)減少到495項(xiàng)，減少了52.1%，向區(qū)縣下放了71項(xiàng)審批權(quán)限及事項(xiàng)。為了把天津建設(shè)成為全國(guó)辦事效率最高的地區(qū)之一，下力量規(guī)范行政審批程序和審批行為，進(jìn)一步建立健全了長(zhǎng)效機(jī)制。
天津市行政審批體制機(jī)制創(chuàng)新和行政許可服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)行的實(shí)踐效果，取得了多方面的綜合效益，得到了辦事企業(yè)、群眾和社會(huì)各界的公認(rèn)，市行政許可服務(wù)中心自2004年11月1日投入運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)接待企業(yè)群眾280多萬(wàn)人次，辦理行政審批服務(wù)事項(xiàng)97.8萬(wàn)件，北京、上海、重慶、廣東、浙江、福建、海南、云南等30多個(gè)兄弟省市前來(lái)考察的團(tuán)組800多批次，企業(yè)和市民都給予了較高評(píng)價(jià)，認(rèn)為天津的作法在全國(guó)具有普遍借鑒意義。
天津市行政審批體制機(jī)制的創(chuàng)新，極大地改善了天津招商引資環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，以濱海新區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為標(biāo)志，天津?qū)ν忾_放進(jìn)入了新的階段，外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展，前4年實(shí)際使用外資年均增幅28%，預(yù)計(jì)五年年均增幅25%，總量達(dá)360億美元，是“十五”期間總量的3.3倍。前四年新批外資企業(yè)合同外資平均規(guī)模達(dá)905萬(wàn)美元，比“十五”期間平均規(guī)模增長(zhǎng)1.2倍。新批超億美元項(xiàng)目15個(gè)，投資總額達(dá)105億美元，分別比“十五”期間增長(zhǎng)了1.1倍和1.7倍。中新生態(tài)城、中沙石化、藍(lán)星有機(jī)硅等一批大項(xiàng)目落戶，推動(dòng)全市項(xiàng)目規(guī)模和質(zhì)量的不斷提升。第三產(chǎn)業(yè)開放領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，預(yù)計(jì)“十一五”期間實(shí)際使用外資總額190億美元，占全市的52%，改變了“十五”以來(lái)第二產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資一直占全市實(shí)際利用外資七成以上的局面，利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。引進(jìn)了歐亞國(guó)際、和記黃埔等世界500強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)，吸引韓國(guó)企業(yè)銀行、外換銀行、派富消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)落戶。電子信息、化工、生物醫(yī)藥、汽車及新能源新材料等產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，企業(yè)家數(shù)由“十五”期間的1250家上升到1570家，增長(zhǎng)25.6%；投資總額由“十五”期間的121億美元上升到181億美元，增長(zhǎng)49.6%；增資由“十五”期間62.72億美元上升到178.8億美元，增長(zhǎng)185%；總產(chǎn)值由“十五”期間的2470億元上升到3070元，增長(zhǎng)24.2%。產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，帶動(dòng)效應(yīng)明顯。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，圍繞空客A320總裝線等龍頭項(xiàng)目，天津市航空航天利用外資超過(guò)20億美元，產(chǎn)值超過(guò)100億元。圍繞維斯塔斯、歌美颯等龍頭項(xiàng)目，全市風(fēng)電整機(jī)、關(guān)鍵部分和配套企業(yè)達(dá)到50家，總投資126.45億元，產(chǎn)值占到全國(guó)份額的30%以上。截至2009年，全市共批準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目超過(guò)2.1萬(wàn)個(gè)，實(shí)際使用外資562億美元，吸納社會(huì)就業(yè)61萬(wàn)人。
同時(shí)，良好的招商引資環(huán)境，寬松的行政體制機(jī)制，吸引了一批大型會(huì)議或活動(dòng)落戶天津，天津市成功舉辦了夏季達(dá)沃斯論壇、亞歐財(cái)長(zhǎng)會(huì)議、氣候變化國(guó)際談判天津會(huì)議、2010中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)等一系列國(guó)際性高層會(huì)議，彰顯了天津大都市走向國(guó)際的無(wú)限魅力。
