“十一五”期間，我國(guó)深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，對(duì)外投資合作取得跨越式發(fā)展, 已與對(duì)外貿(mào)易、利用外資相互融合、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成當(dāng)前我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益增大。
一、“走出去”健康快速發(fā)展，規(guī)模和質(zhì)量在“十五”基礎(chǔ)上全面提升。
“十一五”期間，“走出去”規(guī)模和效益進(jìn)一步提升，領(lǐng)域不斷拓展，方式逐步多樣，水平日益提高。即使在金融危機(jī)影響下，對(duì)外投資合作仍實(shí)現(xiàn)“逆勢(shì)上揚(yáng)”，繼續(xù)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
一是增長(zhǎng)速度日益加快，總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。2006－2009年，對(duì)外直接投資從211.6億美元增至565.3億美元，年均增速38.8%，4年累計(jì)對(duì)外直接投資額1601.1億美元，截至2009年底存量達(dá)2457.5億美元，位于全球第15位、發(fā)展中國(guó)家/地區(qū)第3位，廣泛分布在全球177個(gè)國(guó)家和地區(qū)，1.3萬(wàn)家境外企業(yè)海外資產(chǎn)總額累計(jì)1.1萬(wàn)億美元，已逐漸成為全球重要的資本輸出國(guó)。對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額從300億美元增至777億美元，年均增速37.3%，4年累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額2049億美元，是“十五”時(shí)期的2.8倍，截至2009年底完成營(yíng)業(yè)額累計(jì)3407億美元。對(duì)外勞務(wù)合作實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，截至2009年底累計(jì)派出各類勞務(wù)人員502萬(wàn)人，2009年末在外勞務(wù)人員77.8萬(wàn)人，比“十五”期末（2005年）增加21.3萬(wàn)人。
二是方式日趨多樣，領(lǐng)域日益拓展。對(duì)外投資合作由單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)逐步向區(qū)域化、集群式模式發(fā)展，一批境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)初具雛形。跨國(guó)并購(gòu)成為新亮點(diǎn)，獲取資源能源、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)品牌成為主要目的。2006至2009年間，非金融類跨國(guó)并購(gòu)?fù)顿Y額年均增長(zhǎng)35.7%，2009年并購(gòu)?fù)顿Y占當(dāng)年對(duì)外投資總額的40.4%。對(duì)外承包工程從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，以投融資為先導(dǎo)的特許經(jīng)營(yíng)方式逐漸增多。
三是水平不斷提升，主體實(shí)力繼續(xù)增強(qiáng)。對(duì)外承包工程中石化、軌道交通、電力和電子通訊等領(lǐng)域項(xiàng)目比例已升至新簽合同額的六成左右，帶動(dòng)出口和利潤(rùn)水平進(jìn)一步提升，上億美元項(xiàng)目數(shù)從2006年的94個(gè)增加到2009年的240個(gè)，最大項(xiàng)目合同額增至75億美元。外派勞務(wù)不斷向海員、空乘、醫(yī)護(hù)、教師、工程師等高級(jí)技術(shù)勞務(wù)擴(kuò)展。對(duì)外投資主體呈多元化趨勢(shì)，國(guó)有企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，民營(yíng)企業(yè)異軍突起，地方企業(yè)投資大幅增長(zhǎng)。企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提高，2009年34家中國(guó)企業(yè)入選世界500強(qiáng)，54家中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)進(jìn)入世界225家國(guó)際承包商行列，完成海外工程營(yíng)業(yè)總額占225強(qiáng)海外營(yíng)業(yè)總額13.2%，首次躍居首位。
二、“走出去”各方效應(yīng)凸顯，構(gòu)筑互利共贏的對(duì)外開放新格局。
一是“走出去”促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，“走出去”在有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)的同時(shí)，部分緩解了國(guó)內(nèi)資源不足、產(chǎn)能過(guò)剩、就業(yè)壓力以及國(guó)際收支不平衡等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006-2009年，我國(guó)非金融類對(duì)外直接投資境外企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入1.6萬(wàn)億美元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額5542億美元，2009年末境外企業(yè)中方就業(yè)人數(shù)達(dá)53.2萬(wàn)人。據(jù)測(cè)算，2006－2009年對(duì)外承包工程帶動(dòng)出口約760億美元，其中絕大部分為大型成套機(jī)電產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年我在外勞務(wù)人員匯回外匯收入超過(guò)40億美元。
二是“走出去”培育壯大跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。隨著全球化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，對(duì)外投資合作企業(yè)逐步提高全球配置資源能力，進(jìn)一步拓展外部發(fā)展空間。加工生產(chǎn)型企業(yè)從單一生產(chǎn)銷售逐步向設(shè)計(jì)研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷和售后服務(wù)拓展，建立制造基地、配送中心和研發(fā)中心，積極搶占產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端。資源開發(fā)類企業(yè)不斷延伸上下游業(yè)務(wù)，努力開展多元化經(jīng)營(yíng)。
三是“走出去”實(shí)現(xiàn)中外雙方和諧發(fā)展和互利共贏。通過(guò)開展互利互惠的對(duì)外投資合作，進(jìn)一步深化了我與世界各國(guó)的友好合作關(guān)系，擴(kuò)大了中外雙方的共同利益，為東道國(guó)帶去了人才、資金和技術(shù)，并為當(dāng)?shù)亟鉀Q就業(yè)、增加稅收、增強(qiáng)自主發(fā)展能力做出了貢獻(xiàn)。2009年境外中資企業(yè)實(shí)現(xiàn)境外納稅106億美元，雇用當(dāng)?shù)貑T工43.8萬(wàn)人。我國(guó)企業(yè)在發(fā)展中國(guó)家承攬了眾多惠及民生的優(yōu)質(zhì)工程，有力改善了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施水平，并為提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)水平、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。境外中資企業(yè)在當(dāng)?shù)卣J(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，義務(wù)修橋修路、熱心公益活動(dòng)，受到了當(dāng)?shù)卣腿嗣竦膹V泛贊譽(yù)。
三、“走出去”政策制度體系不斷完善。
“十一五”期間，政府有關(guān)部門加快完善“走出去”法律框架和管理制度，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)促進(jìn)職能，全面構(gòu)筑“走出去”政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)控制體系。
一是完善管理制度，推進(jìn)立法進(jìn)程。起草制定新形勢(shì)下加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的政策措施。提高對(duì)外投資合作便利化，出臺(tái)《境外投資管理辦法》等政策法規(guī)。出臺(tái)《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》，制定《對(duì)外承包工程資格管理辦法》等配套政策，深入進(jìn)行《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》專項(xiàng)檢查工作。深入對(duì)外勞務(wù)合作管理體制改革，推動(dòng)出臺(tái)《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)境外就業(yè)管理，將對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格核準(zhǔn)下放至地方商務(wù)主管部門。建設(shè)對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)，建立境外勞務(wù)群體性事件預(yù)警機(jī)制和對(duì)外勞務(wù)合作不良信用記錄。規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，開展清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，妥善處理境外勞務(wù)糾紛事件。
二是加強(qiáng)宏觀規(guī)劃指導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)支持政策。編制《對(duì)外投資合作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，制定重點(diǎn)國(guó)別和行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。與有關(guān)國(guó)家商簽經(jīng)貿(mào)合作中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。定期發(fā)布《對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》、《對(duì)外承包工程國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》等指導(dǎo)性文件。落實(shí)安排對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金、對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金、境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金，擴(kuò)大對(duì)東盟、上合組織、非洲等地區(qū)優(yōu)惠信貸支持規(guī)模。完善境外直接投資外匯管理，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為合作項(xiàng)目提供信貸支持和金融服務(wù)。
三是開展服務(wù)促進(jìn)工作，提供境外權(quán)益保障。增強(qiáng)公共服務(wù)職能和政策信息透明度，發(fā)布《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南》、《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告》、《國(guó)別投資經(jīng)營(yíng)障礙報(bào)告》，完善對(duì)外投資合作信息服務(wù)系統(tǒng)。搭建中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)－東盟博覽會(huì)、中非合作論壇、中國(guó)工程技術(shù)展覽會(huì)等促進(jìn)平臺(tái)，開展企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)。加強(qiáng)政府間溝通合作，商簽雙邊投資保護(hù)協(xié)定、自貿(mào)區(qū)協(xié)定和政府間基礎(chǔ)設(shè)施及勞務(wù)合作協(xié)議。引導(dǎo)企業(yè)在中資企業(yè)相對(duì)集中的國(guó)別和地區(qū)組建境外中資企業(yè)商會(huì)，提高行業(yè)自律水平。建設(shè)境外安全保障體系，制定下發(fā)《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》，建立對(duì)外投資合作境外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信息通報(bào)制度。
