《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》解讀
日前,國務院頒布了《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(以下簡稱《決定》)。為進一步了解《決定》的有關(guān)情況,近日,記者采訪了主要起草單位國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。
一、請簡要介紹《決定》制定的背景和主要過程?
我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展,面臨著日趨緊迫的人口、資源、環(huán)境壓力,現(xiàn)有發(fā)展方式的局限性、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況以及資源環(huán)境矛盾也越來越突出。2009年,我國生產(chǎn)粗鋼5.68億噸,水泥16.5億噸,分別約占世界總產(chǎn)量的43%和52%,絕大部分由我國自己消費掉了;一次能源消耗達31億噸標準煤,是世界能源消費總量的17.5%。而同期我國的GDP只有34萬億元,約合4.7萬億美元,占世界GDP54萬億美元的比重僅8.7%,這種依靠大量消耗資源支撐發(fā)展的方式是難以為繼的。我國目前以世界9%的耕地養(yǎng)活了20%的人口是了不起的成績,但到2030年,我國人口接近15億,人均耕地面積要在目前1.38畝的水平上減少10%以上,保障糧食安全的壓力不斷增大。盡管我國近年來對節(jié)能環(huán)保高度重視,也取得了巨大成績,但2009年全國七大水系劣五質(zhì)類水質(zhì)斷面比例仍達18.4%,我國二氧化硫排放量、二氧化碳排放量均居世界前列,大氣污染、垃圾圍城、工業(yè)點源污染、農(nóng)業(yè)面源污染問題仍很嚴重。因此,到2020年要全面建成小康社會,到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標,要保持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緩解資源環(huán)境瓶頸制約,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強國際競爭優(yōu)勢,必須把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇,加快培育發(fā)展物質(zhì)資源消耗少、環(huán)境友好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
國際金融危機不僅加深了我們認識發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大意義,同時也強化了我國加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的緊迫性。當前,主要發(fā)達國家為振興經(jīng)濟、獲取發(fā)展新優(yōu)勢,紛紛制定新的國家發(fā)展戰(zhàn)略,加大投入支持,加速重大科技成果轉(zhuǎn)化,培育危機后引領(lǐng)全球經(jīng)濟的新能源、新材料、生物技術(shù)、寬帶網(wǎng)絡、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè),努力搶占新一輪科技經(jīng)濟競爭制高點。因此,加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),不僅能夠有效緩解全球日趨嚴峻的能源、資源、糧食、環(huán)境、氣候、健康等問題,也將決定一個國家在經(jīng)濟全球化過程中的作用和地位。
黨中央、國務院高度重視培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。胡錦濤總書記在今年2月省部級干部加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上強調(diào):“要把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點”。溫家寶總理2009年連續(xù)召開三次專家座談會,研究加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)問題,在今年政府工作報告中指出 “發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),搶占經(jīng)濟科技制高點,決定國家的未來,必須抓住機遇,明確重點,有所作為”。中央經(jīng)濟工作會議要求,要抓緊研究提出培育我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路,強化政策支持,加大財政投入,培育新的經(jīng)濟增長點。
加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),需要統(tǒng)一認識,明確發(fā)展思路和重點,加強統(tǒng)籌規(guī)劃,采取有效的政策措施予以扶持,引導全社會加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)黨中央、國務院的部署和國務院領(lǐng)導關(guān)于“要抓緊起草《加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和規(guī)劃、政策,報國務院審批”的要求,今年2月,國家發(fā)展改革委、科技部、工信部、財政部等20個有關(guān)部門或單位,成立了“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究部際協(xié)調(diào)小組”,在對全國重點地區(qū)進行實地調(diào)研、廣泛聽取相關(guān)行業(yè)、企業(yè)、專家以及社會方方面面意見的基礎(chǔ)上,提出了加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的指導思想、目標、重點任務和重大政策措施,形成了《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(以下簡稱《決定》)的上報稿。國務院于9月8日召開常務會議,審議并原則通過了《決定》。
二、《決定》主要著眼于解決加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的哪些問題?
經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展,我國綜合國力明顯增強,科技水平不斷提高,建立了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系,特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,規(guī)模躋身世界前列,為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。同時,在新的發(fā)展階段,我國加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也面臨著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強,掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)少,有利于新技術(shù)新產(chǎn)品進入市場的政策法規(guī)體系不健全,支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資和財稅政策、體制機制不完善等突出問題。因此,《決定》主要著眼于解決當前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在七個問題:
(一)明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和發(fā)展重點。各方面普遍認為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略需求,要體現(xiàn)階段性特征,現(xiàn)階段應將節(jié)能環(huán)保、信息、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但從調(diào)研看,各地對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范圍也有不同的理解,一些地方基于當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢和經(jīng)濟長遠發(fā)展的需要,將石化深加工、綠色食品、林產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、高端生產(chǎn)性服務業(yè)等列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這說明在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和發(fā)展重點方面還需要進一步統(tǒng)一認識,明確方向,為制定重點任務和政策著力點奠定基礎(chǔ)。要進一步明確某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點發(fā)展方向和任務,引導社會資源的有效投入,并為此營造更加良好的發(fā)展環(huán)境。
(二)突出體制機制改革。從調(diào)研情況看,加快培育我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還面臨一些急需解決的體制機制問題,主要包括:一是企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的機制沒有形成,科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題仍然突出。二是技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移機制亟待建立,創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化中介機構(gòu)缺失,知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)管理程序復雜、評估作價困難、周期長,職務創(chuàng)新股權(quán)激勵措施不到位,不利于調(diào)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。三是符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點和要求的資本市場不完善,融資體系不健全。四是部分領(lǐng)域管理體制改革滯后,如節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)的價格形成機制,電力體制市場化改革,“三網(wǎng)融合”相關(guān)行政管理體制,生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的新藥審批程序,通用航空發(fā)展的空域管理規(guī)定,衛(wèi)星應用的軍民結(jié)合機制等,現(xiàn)行管理辦法制約相關(guān)行業(yè)發(fā)展。五是條塊分割、政出多門,缺乏有效的協(xié)調(diào)和決策機制,有關(guān)規(guī)劃、政策沒有形成合力。要加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),必須著力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。
(三)掌握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭,核心是關(guān)鍵技術(shù)的競爭。調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一些領(lǐng)域在規(guī)模上雖然已經(jīng)躋身世界前列,但組裝加工能力強,技術(shù)集成能力薄弱,關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進口。如風能雖然裝機容量已居世界前列,但大型風機的設(shè)計能力和關(guān)鍵部件的制造技術(shù)較弱;太陽能電池雖然產(chǎn)量世界第一,但高轉(zhuǎn)換效率的太陽能薄膜電池等新一代光伏電池核心技術(shù)不掌握;新興信息產(chǎn)業(yè)雖然在系統(tǒng)設(shè)備研發(fā)方面取得了明顯進展,但在集成電路、光電、高性能計算等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性技術(shù)還有待突破;生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)盡管快速發(fā)展,但缺乏創(chuàng)新藥物和工程化技術(shù)與裝備;基因工程開展了大量研究,但工業(yè)化的轉(zhuǎn)基因技術(shù)不掌握,開發(fā)具有知識產(chǎn)權(quán)的新品種速度慢;裝備制造業(yè)雖然規(guī)模較大,但大型裝備關(guān)鍵核心部件、控制技術(shù)和高性能材料嚴重依賴進口。因此,加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),必須著眼于突破一批關(guān)鍵核心技術(shù),加強前沿性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新,提升我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
(四)充分發(fā)揮市場的拉動力量。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品在市場導入期往往存在種種障礙,需政府推動應用示范、標準制定和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。近年來我國相繼實施了“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”、TD-SCDMA第三代移動通信試驗網(wǎng)等培育市場和新技術(shù)應用示范的措施,對促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮了十分重要的拉動作用。但從調(diào)研情況看,各方面普遍反映市場培育力度還不夠,手段單一,試點示范推進緩慢,相關(guān)技術(shù)標準制定滯后,有關(guān)價格和稅收政策不配套,在一些領(lǐng)域還存在地方保護和市場分割的情況,市場競爭秩序有待規(guī)范等問題。所以,培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要進一步強化培育市場環(huán)境,通過加大示范應用力度、加快配套設(shè)施建設(shè)等方式培育市場,進一步發(fā)揮市場拉動作用,引導社會消費,激勵企業(yè)創(chuàng)新。
(五)財稅金融投資政策急需完善。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展是一個長期、持續(xù)的過程,初期高投入、高風險的特征十分突出,需要強有力、系統(tǒng)性的財稅、投融資政策支持。調(diào)研反映的主要問題包括創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模小,融資性擔保機構(gòu)不發(fā)達、多層次金融市場不完善;財政稅收激勵政策等未能發(fā)揮應有的作用,支持方式和政策體系需要進一步完善。所以,培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)財稅金融和投資政策要在系統(tǒng)梳理、評價現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上,進一步創(chuàng)新財稅金融支持方式,形成有效引導和有利于發(fā)揮社會投資積極性的政策體系。
(六)國際合作是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要途徑。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基于全球科技前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新成果,呈現(xiàn)出在產(chǎn)業(yè)鏈高端共同投資、聯(lián)合開發(fā)、加強分工與合作等新的特點和趨勢,國際合作發(fā)展是其必然選擇。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn),除少數(shù)新興產(chǎn)業(yè)形成了開放式發(fā)展的格局外,目前許多新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展,企業(yè)開展國際合作的形式比較單一,不注重前期技術(shù)合作,也沒有利用國際資本市場,國際合作發(fā)展渠道不暢。鑒于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點和發(fā)展趨勢,必須以更加開放的思維,推進智力、資本和市場的深度合作,促進共同發(fā)展。
(七)加強規(guī)劃引導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。調(diào)研中感到,各地對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性很高,都希望抓住這一次重大發(fā)展機遇,實現(xiàn)本地經(jīng)濟的較快發(fā)展,提升在全國中的位次。但是也發(fā)現(xiàn)存在急于求成的趨向。為此,既要保護好、發(fā)揮好和引導好地方發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性,也要高度重視區(qū)域間統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展,避免盲目低水平投資建設(shè)等問題。
三、怎樣理解和把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵?戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)之間有什么樣的關(guān)系?
一方面,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是代表科技創(chuàng)新的方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向,體現(xiàn)新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合。另一方面,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是對經(jīng)濟社會發(fā)展具有較強關(guān)聯(lián)帶動作用,是推動社會生產(chǎn)和生活方式發(fā)生深刻變革的重要力量。在這個認識的基礎(chǔ)上,《決定》明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ),對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用,知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。
高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有基本相同的特征,總體上屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范疇。但其中也有一些技術(shù)相對成熟、不具備高成長性的領(lǐng)域,不屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時,科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展還將催生更多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
四、制定《決定》的原則是什么?
培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措。《決定》是指導我國培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要指導文件。制定《決定》堅持了以下主要原則:
一是突出戰(zhàn)略性、階段性、針對性。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局和長遠的一項重大決策,必須以全球視野,立足國家戰(zhàn)略需求,既要認識到加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義,統(tǒng)一思想認識,明確培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位,進行超前部署和統(tǒng)籌安排;也要立足當前,著力解決制約國民經(jīng)濟社會發(fā)展的重大瓶頸,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級;還要有系統(tǒng)性、針對性地提出培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所涉及的創(chuàng)新體制機制、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、加強自主創(chuàng)新、完善市場環(huán)境、加大財稅金融支持力度等重大政策措施。
二是處理好市場機制和政府調(diào)控的關(guān)系。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),必須緊緊結(jié)合我國國情和發(fā)展實際,把握好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律,以充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用為主線,擺好政府位置。《決定》提出的相關(guān)政策措施,是以為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境為重點,引導培育市場機制,政府更多地采取宏觀調(diào)控和間接手段,在一些關(guān)鍵核心領(lǐng)域,要有所作為,集中力量辦大事,發(fā)揮積極的組織推動作用。
三是堅持企業(yè)的主體地位。按照建設(shè)創(chuàng)新型國家和加快建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的要求,借鑒國際經(jīng)驗,以發(fā)揮企業(yè)的能動作用為核心,強化產(chǎn)學研用結(jié)合,使《決定》的相關(guān)政策向企業(yè)聚焦,促進各種要素向企業(yè)集聚,支持有條件的骨干企業(yè)發(fā)展成為有國際競爭力和影響力的跨國企業(yè)集團,支持中小企業(yè)做專做精、做大做強。
四是體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項涉及經(jīng)濟、科技、改革、政策法規(guī)等多方面復雜因素的系統(tǒng)工程,也是一項既關(guān)系當前也影響長遠的重大戰(zhàn)略任務。為此,《決定》必須充分體現(xiàn)國家層面相關(guān)規(guī)劃、政策的銜接,體現(xiàn)中央和地方之間以及區(qū)域之間的銜接,形成政策合力,做出長遠安排,為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。
五、《決定》提出當前我國加快培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和方向包括哪些?選擇這些重點領(lǐng)域和方向主要是出于什么考慮?
根據(jù)我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段與特點,現(xiàn)階段應緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求,一是以有效緩解經(jīng)濟社會發(fā)展的資源、環(huán)境瓶頸制約為目標,著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè);二是以加快推進經(jīng)濟社會信息化、促進信息化與工業(yè)化深度融合為目標,著力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè);三是以提高人民健康水平、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標,著力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè);四是以提升制造業(yè)核心競爭力、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為目標,著力發(fā)展高端裝備制造、新材料和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。
為進一步集中力量,努力實現(xiàn)重點領(lǐng)域快速健康發(fā)展,《決定》從上述四個方面七個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中選擇了若干重點方向作為現(xiàn)階段加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的切入點和突破口。
從節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)看,為應對全球氣候變化和適應產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的國際趨勢,結(jié)合我國面臨的資源環(huán)境巨大壓力,以先進適用技術(shù)集成應用為重點,大力發(fā)展新型高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用技術(shù)和裝備,發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)和再制造產(chǎn)業(yè)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
從新能源產(chǎn)業(yè)看,綠色新能源技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化是解決能源危機、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的根本出路。近10年來,我國在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多領(lǐng)域已經(jīng)形成了國際競爭優(yōu)勢,未來發(fā)展應以巨大內(nèi)需市場為后盾,快速提升創(chuàng)新能力,積極發(fā)展新一代核能;加快太陽能熱利用技術(shù)推廣應用,開拓多元化的太陽能光伏光熱發(fā)電市場;提高風電技術(shù)裝備水平,有序推進風電規(guī)模化發(fā)展;因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能。
從新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)看,信息技術(shù)正在縱深發(fā)展并深刻改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)和生活方式,新一代信息技術(shù)依然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的最核心技術(shù)。目前我國已形成了新興信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢,從做強我國信息產(chǎn)業(yè)的需求出發(fā),未來應以建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施、推進“三網(wǎng)”融合,促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和示范應用為主線,增強集成電路、新型顯示、高端軟件等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力,加速網(wǎng)絡增值服務等新業(yè)態(tài)壯大發(fā)展。
從生物產(chǎn)業(yè)看,生命科學和生物技術(shù)將是從根本上影響21世紀人類發(fā)展的重大領(lǐng)域,將對改變消耗自然資源的傳統(tǒng)發(fā)展模式、構(gòu)建綠色可再生產(chǎn)業(yè)體系、促進人類健康產(chǎn)生革命性影響。我國在生命科學和生物技術(shù)領(lǐng)域具有堅實的基礎(chǔ),具有發(fā)展的巨大市場空間,生物產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展要以鞏固基礎(chǔ)研究、加速推進產(chǎn)業(yè)化、有序促進大規(guī)模應用為主線,大力利用生物技術(shù)開發(fā)重大疾病防治新藥,加快發(fā)展新型生物醫(yī)學工程產(chǎn)品,強化重要糧食作物、經(jīng)濟作物、畜禽和水產(chǎn)品等為主要對象的生物育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品和海洋生物技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展。推進生物制造技術(shù)和產(chǎn)品對傳統(tǒng)化工工藝路線的技術(shù)替代和對化石資源的原料替代。
從高端裝備制造業(yè)看,它是裝備制造業(yè)的高端部分,具有技術(shù)密集、附加值高、成長空間大、帶動作用強等突出特點,對于加快我國工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),實現(xiàn)制造強國戰(zhàn)略目標具有重要意義。我國要掌握發(fā)展主動權(quán),必須優(yōu)先重點發(fā)展先進航空裝備和高速鐵路交通等先進運輸裝備、海洋工程裝備、高端智能制造裝備,加快建設(shè)以衛(wèi)星應用為核心、以服務國家發(fā)展為目標的空間基礎(chǔ)設(shè)施。
從新材料產(chǎn)業(yè)看,它是國民經(jīng)濟各行業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ),也是長期以來制約我國制造業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排目標實現(xiàn)的瓶頸。其發(fā)展要以發(fā)揮我國在納米、超導、稀土等材料科學技術(shù)研究方面的優(yōu)勢為基礎(chǔ),以滿足國家重大工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為目標,鞏固學科研究優(yōu)勢,大力發(fā)展新材料制備技術(shù)和裝備,大力推進新型材料產(chǎn)業(yè)化,大力推進大宗高端材料規(guī)?;a(chǎn)應用。
從新能源汽車產(chǎn)業(yè)看,新能源汽車是全球汽車行業(yè)升級轉(zhuǎn)型的方向。我國要在未來形成具有世界競爭力的汽車工業(yè)體系,必須超前部署新能源汽車的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。當前,要充分發(fā)揮社會各方面的積極性,以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟系列化為途徑,著力突破動力電池、驅(qū)動電機和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù),加速形成知識產(chǎn)權(quán),推進插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應用和產(chǎn)業(yè)化。
需要強調(diào)的是,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個動態(tài)的概念,是根據(jù)現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要和科學技術(shù)進步的實際情況而確定的,隨著形勢的發(fā)展,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域應當適時進行調(diào)整。
六、《決定》提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標是什么?確定目標的依據(jù)是什么?
綜合考慮目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和趨勢,以及發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要長期不懈努力的客觀要求,我國培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的宏觀目標應體現(xiàn)三個方面,一是形成我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要力量;二是形成滿足人民群眾生活質(zhì)量提升新要求的客觀能力;三是形成我國參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭發(fā)展的新優(yōu)勢。從發(fā)展階段上看,應按照“三步走”的思路,到2015年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的基本格局,對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用顯著增強,增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到8%左右。到2020年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到15%左右,吸納、帶動就業(yè)能力顯著提高。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),新能源、新材料、新能源汽車成為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)。到2030年前后,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達到世界先進水平,為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。
關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重2015年力爭達到8%左右、2020年力爭達到15%左右等定量目標,是根據(jù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會、國家統(tǒng)計局、工業(yè)和信息化部等部門和單位提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測算的,是完全有可能實現(xiàn)的。
七、加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要任務是什么?這些任務主要是針對什么問題提出來的?
目前,我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題是關(guān)鍵核心技術(shù)掌握得少,產(chǎn)品進入市場面臨諸多障礙。要加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),必須把科技創(chuàng)新作為中心環(huán)節(jié),把市場需求作為重要拉動力量,把國際化發(fā)展作為必要的條件,著力提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力、營造良好市場環(huán)境、提高國際化發(fā)展水平。
從強化科技創(chuàng)新看,應針對目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱、核心關(guān)鍵技術(shù)掌握少等問題,圍繞提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力,切實加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、建設(shè)支撐體系。核心工作主要涉及六個方面,一是超前部署支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)研究;二是鼓勵企業(yè)建設(shè)具有世界先進水平的工程化平臺并形成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的工程化、系統(tǒng)集成技術(shù)能力;三是釋放我國已形成的科技潛力,促進創(chuàng)新人才向企業(yè)流動和強化人才激勵機制;四是應以規(guī)模化發(fā)展為目標,統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)、工程化、標準制定、市場應用等創(chuàng)新環(huán)節(jié),實施若干具有引領(lǐng)帶動作用的重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程,形成突破口和發(fā)展優(yōu)勢;五是大力推進高校、科研機構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移,大規(guī)模支持企業(yè)實施創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化;六是促進技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新資源向具有技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚,加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展,促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
從積極培育市場看,應圍繞促進處于發(fā)展初期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有效克服產(chǎn)品和服務市場認知度低、與現(xiàn)有同類產(chǎn)品相比成本高、市場配套體系不完善、政策法規(guī)體系尚未建立等市場進入障礙,切實發(fā)揮政府的引導作用,加強示范應用,完善市場應用配套服務體系,建立健全市場規(guī)制,營造良好的市場環(huán)境,將需求潛力轉(zhuǎn)化為拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力,發(fā)揮市場的主導作用。具體而言,一是組織實施若干重大應用示范工程,重點圍繞提高人民健康水平、緩解環(huán)境資源制約等緊迫需求,組織實施全民健康、綠色發(fā)展、信息惠民等應用示范工程,引導消費模式轉(zhuǎn)變,培育市場,拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展;二是重點加強新能源并網(wǎng)及儲能、通用航空等產(chǎn)業(yè)的市場應用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持企業(yè)在物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保服務、新能源應用、信息服務、新能源汽車推廣等領(lǐng)域大力發(fā)展專業(yè)服務、增值服務等新業(yè)態(tài);三是應加強標準體系建設(shè)和完善市場準入制度,為各類企業(yè)發(fā)展營造公平競爭環(huán)境。
從深化國際合作看,我國培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),一是應針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“知識密集”的特征,突出“招才引智”的作用,充分利用全球創(chuàng)新資源,加強國際科技交流與合作,共同創(chuàng)造和分享國際創(chuàng)新成果;二是應針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高投入、高風險特征,突出利用全球資本的重要性,切實提高國際投融資合作的質(zhì)量和水平,引導外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),鼓勵我國企業(yè)到境外投融資,多層次多元化有效利用國外資金;三是應適應我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做強做大的需要,在目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際分工格局尚未完全形成的情況下,推動技術(shù)和產(chǎn)品“走出去”,促進企業(yè)跨國經(jīng)營,開拓國際市場,在更高層次上參與國際分工。
八、《決定》突出財稅金融政策的扶持和引導作用,請問在財政、稅收、金融政策上有哪些新舉措?
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要巨大的資金投入。當前,我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金投入嚴重不足,財稅政策引導社會投資、激勵企業(yè)創(chuàng)新積極性的力度不夠,多層次資本市場發(fā)育不完善。應在充分發(fā)揮企業(yè)投入積極性的同時,切實發(fā)揮中央財政資金的引導作用、國家稅收政策的激勵作用和多層次資本市場的支撐作用,建立健全政策體系,創(chuàng)新支持方式。
在財政支持政策方面,針對當前政府資金使用分散、重點領(lǐng)域投入強度不足、缺乏穩(wěn)定投入支持機制等問題,《決定》提出切實加大財政投入力度,發(fā)揮中央財政資金引導和調(diào)動社會投資積極性的作用,重點在整合現(xiàn)有政策資源和利用現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上,建立穩(wěn)定的財政投入增長機制,設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,大幅度增加中央財政的資金投入,專項集中支持重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大應用示范工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新能力建設(shè)等,引導創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。
在稅收激勵政策方面,針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人力資本、研發(fā)費用比例較高、產(chǎn)品發(fā)展初期進入市場難度較大的特征,切實完善稅收激勵政策,重點在落實好現(xiàn)行各項促進科技投入、科技成果轉(zhuǎn)化和支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等稅收政策的基礎(chǔ)上,結(jié)合稅制改革方向和稅種特征,綜合運用各種手段,從激勵自主創(chuàng)新、引導消費、鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)等角度,針對產(chǎn)業(yè)的具體特征,制定流轉(zhuǎn)稅、所得稅、消費稅、營業(yè)稅等支持政策,形成普惠性激勵社會資源發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策手段。
在金融政策方面,針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期大量創(chuàng)新型中小企業(yè)需要創(chuàng)業(yè)投資、場外交易、發(fā)行債券等多種直接融資支持和政策性融資支持等特點,強化金融服務支撐,重點鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持,積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能,大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。主要包括積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等信貸方式創(chuàng)新,加大力度支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加快完善創(chuàng)業(yè)板、場外證券交易在內(nèi)的資本市場,進一步擴大中小企業(yè)集合債券發(fā)行規(guī)模,積極探索發(fā)展高收益類債券等債券品種;擴大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金規(guī)模,建立政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金,進一步扶持和引導發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。
九、下一步對貫徹落實《決定》有什么具體部署和要求?
第一,要抓緊編制規(guī)劃。針對培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項長期性、系統(tǒng)性的重大任務,也涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,要落實《決定》提出的抓緊編制《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的要求,制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄,加強相關(guān)規(guī)劃和政策之間的銜接,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,防止盲目投資、重復建設(shè)。
第二,要推進體制機制改革。針對一些重點領(lǐng)域突出存在的制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制問題,要落實《決定》提出的深化重點領(lǐng)域改革的要求,建立促進“三網(wǎng)”融合高效有序開展的政策和機制,深化電力體制改革,推進空域管理體制改革,實施新能源配額制,落實新能源發(fā)電全額保障性收購制度;加快資源性產(chǎn)品價格形成機制改革,完善資源稅費調(diào)節(jié)機制;加快建立生產(chǎn)者責任延伸制度,建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。
第三,要把《決定》提出的重大任務落實到年度工作中。一是要推進《決定》的細化工作,制定《決定》實施細則,編制相關(guān)產(chǎn)業(yè)具體規(guī)劃,研究出臺鼓勵和引導民間資本投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體措施。二是落實專項資金,啟動創(chuàng)新發(fā)展重大工程和市場推廣應用重大工程,加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資,深入推進各項具體落實工作。三是指導地方按照國家規(guī)劃布局編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,形成全國一盤棋的發(fā)展局面。
第四,要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域廣、主管部門多、產(chǎn)業(yè)間交叉融合等特點,要落實《決定》提出的建立由發(fā)展改革委牽頭的部際協(xié)調(diào)機制的要求,統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,分解落實《決定》重點工作,加強對政策落實情況的監(jiān)督,確保政策得到落實。