10月19日下午，國家防總召開防御第13號超強臺風“鲇魚”異地視頻會商會議，貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理對防御臺風工作的重要指示精神。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷宣布國家防總啟動防臺風Ⅱ級應急響應，同時強調(diào)各地、各部門要迅速行動起來，按照這次會議的部署和要求，進一步落實責任、強化措施，切實把各項防御工作抓緊、抓細、抓實、抓好，確保人民群眾生命安全，最大程度減輕災害損失，全力奪取防御第13號超強臺風“鲇魚”的全面勝利。水利部黨組成員、辦公廳主任陳小江出席會商會。
陳雷強調(diào)，黨中央、國務院高度重視第13號超強臺風“鲇魚”的防御和海南等地的抗洪搶險救災工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理作出重要指示，要求高度重視超強臺風的防御工作，對超強臺風帶來的強風、暴雨、高潮和可能出現(xiàn)的次生災害務必要有充分估計，要加強領導，周密部署，科學指揮，落實責任，確保江河、水庫安全，切實做好地質(zhì)災害防范工作，始終把保障人民群眾生命安全放在第一位，妥善轉(zhuǎn)移避險，堅決打好防汛抗洪救災和防御超強臺風的硬仗。
今年第13號熱帶風暴“鲇魚”中心目前位于廣東省茂名市電白縣東南方大約920公里的海面上，未來向西偏北方向移動，逐漸向廣東中西部沿?？拷?，并可能于22日下午至23日夜間在這一帶沿海正面登陸，登陸時強度可能為超強臺風。“鲇魚”具有六個特點：一是臺風風力強，二是強度發(fā)展快，三是路徑比較穩(wěn)定，四是在加強期登陸，五是強風暴雨高潮巨浪四碰頭，六是影響范圍廣。
陳雷深入分析了臺風防御的不利因素：一是臺風來勢猛，降雨強度大；二是江河水位高，水庫蓄水多；三是工程損毀多，防御能力弱。
針對第13號超強臺風即將登陸我國的嚴峻形勢，陳雷宣布國家防總于19日17時啟動防臺風Ⅱ級應急響應，并在前期派往海南省工作組和專家組的基礎上，再增派兩個工作組緊急趕赴海南、廣東兩省，協(xié)助開展防汛防臺風工作，同時就做好超強臺風各項防御工作提出明確要求。
第一，要加強領導，落實各項責任。各級防汛責任人要迅速上崗到位，認真落實各項臺風防御措施，切實履行好防汛防臺風職責。各地各部門要堅決克服麻痹思想，高度重視汛末臺風防御工作的復雜性和艱巨性，強化和落實各項責任制，明確防御重點，加強應急值守，及時啟動預案，確保人民群眾生命安全。
第二，要加強監(jiān)測，搞好預警預報。氣象、海洋部門要密切監(jiān)視臺風動向，盡最大可能準確預報臺風移動路徑、強度變化、影響范圍、影響區(qū)海浪、沿海風暴潮、陸地暴雨等情況。水文部門要加強水情監(jiān)測，根據(jù)降雨預報及時進行滾動分析預報，為工程調(diào)度提供科學依據(jù)。要及時向社會發(fā)布預警信息，為做好防御工作提供有力支持。
第三，要加強避險，確保人員安全。各地各部門要把確保人民生命安全放在臺風防御工作的首位，及時組織群眾避風避雨避潮避險。特別要避免大風刮倒房屋、工棚等造成人員傷亡。在重點做好海上船只回港避風、海上作業(yè)和養(yǎng)殖人員上岸等工作的同時，要切實組織好低洼易澇地區(qū)、建筑工地、危房校舍、簡易工棚、高空構(gòu)筑物、戶外廣告牌、工礦企業(yè)等拉網(wǎng)式檢查，及時安全轉(zhuǎn)移危險區(qū)域所有人員，確保不留死角，不漏一人。
第四，要加強檢查，消除安全隱患。臺風“鲇魚”帶來的強降雨，極易引發(fā)山洪、泥石流等次生災害，要切實加強山洪和地質(zhì)災害的監(jiān)測、檢查和規(guī)避工作。要加強沿海巨浪和高潮位的防御，特別是海堤和岸線工程很可能遭受高潮巨浪的襲擊，要提前做好各項防范工作。要加強對電力、交通、供水、通信等城市基礎設施和地下空間、排水管網(wǎng)、排澇泵站等設施的安全檢查，切實落實防洪排澇預案，著力做好城市防洪排澇工作。對發(fā)現(xiàn)的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，要果斷采取措施，及時排除險情，避免造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。
第五，要加強調(diào)度，確保水庫安全。目前已是汛末，一些水庫蓄水多、水位高，一些病險水庫除險加固工程仍在施工，各級防指必須高度重視，切實加強水庫運行調(diào)度和安全管理。前期蓄水較多的水庫、水電站，要科學調(diào)度，提前預泄，留足防洪庫容。病險水庫、水電站要提前降低水位或空庫運行，確保工程安全。在建的水利工程要做好應急預案，完善施工計劃。要加強監(jiān)測巡查，發(fā)現(xiàn)險情及時搶護，并迅速轉(zhuǎn)移受威脅的群眾，避免工程失事造成人員傷亡。
第六，要加強指揮，搞好協(xié)調(diào)配合。各地要進一步加強對臺風防御工作的組織領導，各有關(guān)部門要按照臺風防御預案規(guī)定的職責分工，在各級政府和防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領導和指揮下，分工負責，通力合作，緊密配合，形成防汛防臺風工作的強大合力。人民解放軍和武警部隊是抗洪搶險救災的突擊隊，各地要主動加強與部隊的聯(lián)系和溝通，提前制定部隊參與抗洪搶險救災的預案，并落實相關(guān)措施。
會商會上，中國氣象局、國家海洋局和水利部水文局的同志分別介紹了臺風、降雨、海浪、潮位和增水等預測預報情況。海南、廣東、廣西等三省、自治區(qū)防汛抗旱指揮部的負責同志分別匯報了防御準備工作情況，民政部、財政部、國土資源部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部和總參作戰(zhàn)部、武警部隊的同志分別發(fā)言，對今年第13號超強臺風“鲇魚”的防御工作提出了意見。
國家防辦、水利部有關(guān)司局和單位在主會場參加了會商會，海南、廣東、廣西、福建、云南、貴州、江西、湖南等省（區(qū)）防汛抗旱指揮部和珠江防總的負責同志在分會場參加了會議。
在國家防總防御第13號超強臺風“鲇魚”異地視頻會商會上的講話
國家防總副總指揮、水利部部長 陳雷
（2010年10月19日）
同志們：
今年第13號超強臺風“鲇魚”已進入我國南海，正向廣東、海南沿海一帶逼近，防臺風形勢異常嚴峻。
黨中央、國務院高度重視第13號超強臺風“鲇魚”的防御和海南等地的抗洪搶險救災工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理作出重要指示，要求高度重視超強臺風的防御工作，對超強臺風帶來的強風、暴雨、高潮和可能出現(xiàn)的次生災害務必要有充分估計，要加強領導，周密部署，科學指揮，落實責任，確保江河、水庫安全，切實做好地質(zhì)災害防范工作，始終把保障人民群眾生命安全放在第一位，妥善轉(zhuǎn)移避險，堅決打好防汛抗洪救災和防御超強臺風的硬仗，確保人民群眾生命安全，最大程度減輕災害損失。
今天，我們召開異地視頻會商會議，貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理的重要指示精神，分析第13號超強臺風“鲇魚”的移動路徑、登陸地點和可能帶來的強風、暴雨、巨浪、高潮等影響，安排部署防御工作。
剛才，中國氣象局、國家海洋局和水利部水文局的同志分別介紹了臺風、降雨、海浪、潮位和增水等預測預報情況。海南、廣東、廣西等三省、自治區(qū)防汛抗旱指揮部的負責同志分別匯報了防御準備工作情況，民政部、財政部、國土資源部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部和總參作戰(zhàn)部、武警部隊的同志分別發(fā)了言，從不同角度對今年第13號超強臺風“鲇魚”的防御工作講了很好的意見。
今年第13號熱帶風暴“鲇魚”于10月13日20時在西北太平洋洋面生成，14日20時加強為強熱帶風暴，15日5時加強為臺風，16日20時加強為強臺風，17日8時加強為超強臺風，18日12時25分在菲律賓呂宋島北部一帶沿海登陸，登陸時最大風速68米/秒（17級以上）。登陸后超強臺風穿過呂宋島進入我國南海，雖一度減弱為強臺風，但今日8時再次加強為超強臺風。19日17時，其中心位于廣東省茂名市電白縣東南方大約920公里的海面上，中心附近最大風力16級（52米/秒），中心最低氣壓940百帕，過去一小時徘徊少動，未來向西偏北方向移動，逐漸向廣東中西部沿?？拷⒖赡苡?2日下午至23日夜間在這一帶沿海正面登陸，登陸時強度可能為超強臺風。
今年第13號超強臺風“鲇魚”具有六個特點：一是臺風風力強?！蚌郁~”中心附近最大風力一度達到17級以上（72米每秒），為1990年以來西北太平洋和南海海域最強的臺風，是今年以來全球海域最強的臺風，也是1949年以來歷史同期在我國沿海登陸路徑相似臺風中強度最大的。二是強度發(fā)展快?！蚌郁~”從臺風發(fā)展為強臺風用了39個小時，再發(fā)展為超強臺風用了12個小時，進一步發(fā)展為風力大于17級的超強臺風僅用了3個小時。三是路徑比較穩(wěn)定。“鲇魚”生成后，在副熱帶高壓南側(cè)偏東氣流的引導下以每小時15～25公里的速度穩(wěn)定地向偏西方向移動， 18日中午在菲律賓呂宋島登陸后繼續(xù)西行進入南海，移動路徑基本穩(wěn)定。四是在加強期登陸。臺風“鲇魚”在菲律賓登陸后強度稍有減弱后又再次加強，加之目前南海海溫較常年偏高，對臺風強度的維持和發(fā)展有利，預計登陸時可能仍為超強臺風。五是強風暴雨高潮巨浪四碰頭。據(jù)海洋局預測，局部嚴重岸段（臺風右半圈）的風暴增水將達到百年一遇；如果風暴增水與天文高潮疊加，局部嚴重岸段的總水位將達到二百年一遇；臺風浪為南海近二十年來海況最惡劣的一次，有效波高最大值可能超過14米；是近四十年來同期（十月份）影響廣東沿海最嚴重的一次風暴潮?！蚌郁~”登陸或影響期間正值農(nóng)歷九月天文大潮，臺風風力強、沿海潮位高、影響海域狂浪多、降雨強度大，很可能會形成“強風、暴雨、高潮、巨浪”四碰頭的極為不利形勢。六是影響范圍廣。臺風“鲇魚”的云團非常密實，覆蓋范圍很廣，7級風圈半徑達300公里，很可能會給廣東、海南、廣西、福建等地帶來狂風暴雨，廣東中南部、廣西中南部、海南東部的部分地區(qū)有100-250毫米降雨，廣東西南部、廣東東南部等地有250-400毫米降雨，局部地區(qū)可能超過500毫米?！蚌郁~”影響時間長，登陸后亦可能深入內(nèi)陸，影響云南、貴州、湖南、江西等省區(qū)。
國家防總高度重視今年第13號超強臺風“鲇魚”的防御工作。14日上午，在臺風“鲇魚”剛剛成為熱帶風暴時，即召開會商會議，研究分析其發(fā)展趨勢和可能造成的影響。17日上午加強為超強臺風后，兩次向廣東、廣西、海南、福建等省、自治區(qū)防汛指揮部和珠江防總發(fā)出通知，要求密切監(jiān)視臺風動向，提前做好各項防御準備工作，并綜合考慮海南省防汛防臺風形勢，在前期已派出工作組和專家組的基礎上，又增派2個專家組緊急趕赴海南省協(xié)助地方開展防御工作。18日，國家防總召開會商會，研究超強臺風“鲇魚”的防御和海南防汛抗洪救災工作。中國氣象局、國家海洋局和水利部水文局加強了監(jiān)測預報，及時發(fā)布臺風、海浪和水情預警信息。國家防總各有關(guān)成員單位按照職責分工，分別對防御第13號超強臺風“鲇魚”做出了安排。
各有關(guān)省區(qū)高度重視，超前部署，有力有序有效開展防汛防臺風工作。海南省自9月30日以來出現(xiàn)持續(xù)強降雨過程，發(fā)生嚴重洪澇災害，衛(wèi)留成書記、羅保銘省長等主要領導同志多次主持召開專題會議研究部署防汛抗洪工作，并深入一線指揮和督導落實各項措施。近日，省委副書記于迅、副省長陳成又主持召開會商會議，對防臺風工作進行了全面安排，要求水庫抓緊預泄騰庫，及時組織出海船只回港避風、海上漁排養(yǎng)殖和低洼易澇區(qū)人員轉(zhuǎn)移避險。海南省防指啟動了防臺風Ⅱ級應急響應，多次發(fā)出通知對防汛防臺風工作作出安排。廣東省副省長李容根要求做好超強臺風防御工作，確保人員安全。廣東省防指啟動了防臺風Ⅱ級應急響應，及時發(fā)出通知安排部署各項具體工作。廣西、福建等省區(qū)也都及時啟動了防強風、防大潮、防暴雨、防山洪災害等準備工作。珠江防總啟動了防臺風Ⅱ級應急響應。
從剛才的會商和分析情況看，防御今年第13號超強臺風有很多不利因素,對此務必要清醒認識，高度重視。
一是臺風來勢猛，降雨強度大。今年第13號超強臺風“鲇魚”已進入我國南海海域，來勢兇猛、風力強勁，最大風力曾達17級以上，強度接近2005年登陸美國造成1800余人死亡的“卡特里娜”颶風，決不可小視。預測“鲇魚”登陸時強度仍為超強臺風，將給廣東、海南、廣西、福建等地帶來強風暴雨。
二是江河水位高，水庫蓄水多。受前期降雨影響，海南等省河流水位較高，加之土壤含水量飽和，再次遭遇強降雨，發(fā)生山洪、滑坡、泥石流及城市內(nèi)澇等次生災害的幾率進一步增大。特別是海南省自9月30日以來連續(xù)遭受兩輪強降雨襲擊，累積面平均降雨量高達908毫米，最大累積點雨量達到1931毫米，歷史罕見；南渡江、萬泉河、陵水河等多條河流發(fā)生大洪水，沿海一些中小河流發(fā)生特大洪水。南渡江干流出現(xiàn)1954年以來第二高水位，全省有400多座水庫蓄滿泄洪，不少水庫出現(xiàn)嚴重險情，防汛防臺風形勢極為嚴峻。
三是工程損毀多，防御能力弱。海南、廣東等南方各省區(qū)前期遭受了嚴重洪澇災害，災區(qū)防洪工程損毀嚴重，尚未來得及修復；一些地方的抗洪搶險物資消耗很大，尚未來得及補充；廣大軍民連續(xù)奮戰(zhàn)在抗洪救災一線，尚未來得及休整，防洪抗災能力有所降低。這次超強臺風影響的地區(qū)，尤其是海南、廣東一些地區(qū)將會重復受災，防汛抗洪壓力進一步增大，搶險救災任務十分艱巨。
針對第13號超強臺風即將登陸我國的嚴峻形勢，為切實做好各項防御工作，現(xiàn)在我宣布，國家防總啟動防汛防臺風Ⅱ級應急響應，并在前期派往海南省工作組和專家組的基礎上，再增派兩個工作組緊急趕赴海南、廣東兩省，協(xié)助開展防汛防臺風工作。有關(guān)省區(qū)和部門要根據(jù)防汛防臺風預案，及時啟動相應等級的應急響應，全力做好各項防臺風工作。
第一，要加強領導，落實各項責任。各級防汛責任人要迅速上崗到位，認真落實各項臺風防御措施，切實履行好防汛防臺風職責。各地各部門要堅決克服麻痹思想，高度重視汛末臺風防御工作的復雜性和艱巨性，強化和落實各項責任制，明確防御重點，加強應急值守，及時啟動預案，確保人民群眾生命安全。
第二，要加強監(jiān)測，搞好預警預報。氣象、海洋部門要密切監(jiān)視臺風動向，盡最大可能準確預報臺風移動路徑、強度變化、影響范圍、影響區(qū)海浪、沿海風暴潮、陸地暴雨等情況。水文部門要加強水情監(jiān)測，根據(jù)降雨預報及時進行滾動分析預報，為工程調(diào)度提供科學依據(jù)。要及時向社會發(fā)布預警信息，為做好防御工作提供有力支持。
第三，要加強避險，確保人員安全。各地各部門要把確保人民生命安全放在臺風防御工作的首位，及時組織群眾避風避雨避潮避險。特別要避免大風刮倒房屋、工棚等造成人員傷亡。超強臺風“鲇魚”風力最強時接近給美國造成巨大災害的“卡特里娜”颶風強度，預測登陸時的風力與2006年給我國造成重大災害的超強臺風“桑美”強度相當，且會出現(xiàn)巨浪和高潮位。2006年第8號超強臺風“桑美”造成重大人員傷亡，大部分是因房屋倒塌和船只損毀所致。因此，在重點做好海上船只回港避風、海上作業(yè)和養(yǎng)殖人員上岸等工作的同時，要切實組織好低洼易澇地區(qū)、建筑工地、危房校舍、簡易工棚、高空構(gòu)筑物、戶外廣告牌、工礦企業(yè)等拉網(wǎng)式檢查，及時安全轉(zhuǎn)移危險區(qū)域所有人員，確保不留死角，不漏一人。
第四，要加強檢查，消除安全隱患。臺風“鲇魚”帶來的強降雨，極易引發(fā)山洪、泥石流等次生災害，要切實加強山洪和地質(zhì)災害的監(jiān)測、檢查和規(guī)避工作。要加強沿海巨浪和高潮位的防御，特別是海堤和岸線工程很可能遭受高潮巨浪的襲擊，要提前做好各項防范工作。要加強對電力、交通、供水、通信等城市基礎設施和地下空間、排水管網(wǎng)、排澇泵站等設施的安全檢查，切實落實防洪排澇預案，著力做好城市防洪排澇工作。對發(fā)現(xiàn)的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，要果斷采取措施，及時排除險情，避免造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。
第五，要加強調(diào)度，確保水庫安全。目前已是汛末，一些水庫蓄水多、水位高，一些病險水庫除險加固工程仍在施工，今年全國已有11座小型病險水庫因超標準洪水垮壩，各級防指必須高度重視，切實加強水庫運行調(diào)度和安全管理。前期蓄水較多的水庫、水電站，要科學調(diào)度，提前預泄，留足防洪庫容。病險水庫、水電站要提前降低水位或空庫運行，確保工程安全。在建的水利工程要做好應急預案，完善施工計劃。要加強監(jiān)測巡查，發(fā)現(xiàn)險情及時搶護，并迅速轉(zhuǎn)移受威脅的群眾，避免工程失事造成人員傷亡。
第六，要加強指揮，搞好協(xié)調(diào)配合。各地要進一步加強對臺風防御工作的組織領導，各有關(guān)部門要按照臺風防御預案規(guī)定的職責分工，在各級政府和防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領導和指揮下，分工負責，通力合作，緊密配合，形成防汛防臺風工作的強大合力。人民解放軍和武警部隊是抗洪搶險救災的突擊隊，各地要主動加強與部隊的聯(lián)系和溝通，提前制定部隊參與抗洪搶險救災的預案，并落實相關(guān)措施。
同志們，當前正值防臺風防秋汛的關(guān)鍵時期，各地、各部門要迅速行動起來，按照這次會議的部署和要求，進一步落實責任、強化措施，切實把各項防御工作抓緊、抓細、抓實、抓好，全力奪取防御第13號超強臺風“鲇魚”的全面勝利！
