國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于河南省中平能化集團(tuán)平禹煤電公司四礦
“10·16”特別重大煤與瓦斯突出事故的通報(bào)
安監(jiān)總煤調(diào)〔2010〕177號(hào)
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
2010年10月16日6時(shí)許，河南省中國(guó)平煤神馬能源化工集團(tuán)平禹煤電公司四礦12190工作面發(fā)生特別重大煤與瓦斯突出事故，突出煤量2500余噸，突出瓦斯量約18萬(wàn)立方米；當(dāng)班入井276人，其中239人經(jīng)及時(shí)搶救撤離安全升井，事故共造成37人死亡。事故發(fā)生時(shí)，該礦機(jī)電副總工程師在井下現(xiàn)場(chǎng)帶班，在組織撤離有關(guān)人員后同時(shí)升井。
事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，溫家寶總理、張德江副總理多次作出重要批示指示，對(duì)事故搶險(xiǎn)救援、善后工作、調(diào)查處理以及做好冬季安全生產(chǎn)工作、加強(qiáng)安全監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度等方面提出明確要求。接到事故報(bào)告后，國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)駱琳和國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)趙鐵錘立即率工作組趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助并指導(dǎo)地方做好事故搶險(xiǎn)救援等工作；河南省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志立即對(duì)相關(guān)工作作出安排部署，省長(zhǎng)郭庚茂率有關(guān)人員及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，全力組織事故搶險(xiǎn)救援及善后處理工作。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，“10·16”事故國(guó)務(wù)院調(diào)查組已經(jīng)組成并開展調(diào)查工作。
經(jīng)查，該礦核定生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸/年，為煤與瓦斯突出礦井，事故當(dāng)日在12190工作面切眼施工瓦斯抽放鉆孔過(guò)程中發(fā)生煤與瓦斯突出事故。初步分析，事故暴露出該礦存在違規(guī)違章等嚴(yán)重問(wèn)題：一是發(fā)生事故的工作面曾于2008年8月1日在掘進(jìn)機(jī)巷時(shí)發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故、造成23人死亡，但該礦沒有真正吸取教訓(xùn)，以致再次引發(fā)了特別重大煤與瓦斯突出事故；二是該礦落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第19號(hào)）不嚴(yán)格、不認(rèn)真，實(shí)施區(qū)域防突措施不到位，沒有消除突出危險(xiǎn)，在實(shí)施局部“四位一體”防突措施時(shí)發(fā)生突出事故；三是在采取施工防突措施期間，井下人員集中，勞動(dòng)組織不合理，造成重大人員傷亡。
這起事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大損失，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，特提出以下要求：
一、必須嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度。各地區(qū)、各煤礦企業(yè)要深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）精神，切實(shí)落實(shí)10月13日全國(guó)安全生產(chǎn)（季度）視頻會(huì)議的安排部署，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，狠抓安全基礎(chǔ)管理，扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井等各項(xiàng)制度與要求，真正把煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和技術(shù)措施落實(shí)到基層、落實(shí)到崗位，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。
二、必須嚴(yán)格落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》。煤與瓦斯突出礦井必須健全防突機(jī)構(gòu)，配足防突人員，落實(shí)防突制度。開采突出煤層時(shí)，必須做到區(qū)域和局部?jī)蓚€(gè)“四位一體”防突措施到位，必須堅(jiān)持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充，確保措施有效。煤與瓦斯突出礦井在采掘設(shè)計(jì)和生產(chǎn)安排上，必須實(shí)施兩個(gè)“四位一體”防突措施，必須為瓦斯抽采提供充足的時(shí)間和空間，將兩個(gè)“四位一體”防突措施納入礦井生產(chǎn)接續(xù)計(jì)劃安排，保證采掘生產(chǎn)活動(dòng)始終在已消除突出危險(xiǎn)的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，切實(shí)做到不掘突出頭、不采突出面。采掘工作面在實(shí)施防突措施后，必須對(duì)所采取措施進(jìn)行嚴(yán)格的效果檢驗(yàn)，切實(shí)消除突出危險(xiǎn)后，方可組織生產(chǎn)作業(yè)。所有煤與瓦斯突出礦井，凡沒有嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”防突措施的，立即全部停產(chǎn)，強(qiáng)化措施落實(shí)，經(jīng)效果檢驗(yàn)達(dá)標(biāo)后，方可生產(chǎn)。凡不能有效實(shí)施防突措施、不能切實(shí)有效控制突出事故的礦井，必須立即停止生產(chǎn)，依法予以關(guān)閉。
三、必須嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理各項(xiàng)工作要求。要積極推進(jìn)煤礦企業(yè)建立重大隱患整治效果評(píng)價(jià)制度，促使企業(yè)緊緊圍繞“一三一”專項(xiàng)治理行動(dòng)，立足于查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，深化煤礦瓦斯、水害和火災(zāi)隱患“三項(xiàng)治理”，全面深入開展隱患排查治理工作。要抓緊建立和完善重大隱患分級(jí)掛牌督辦制度，隱患治理措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”制度，重大隱患治理效果專家評(píng)價(jià)制度及公告制度等等，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作常態(tài)化、規(guī)范化，并進(jìn)行效果評(píng)價(jià)和嚴(yán)格考核，務(wù)求隱患排查治理取得實(shí)效。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)），凡煤礦存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的，煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，并提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府組織專家進(jìn)行論證，不能切實(shí)消除隱患的礦井，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。
四、必須切實(shí)加快煤礦安全保障能力建設(shè)。各地區(qū)、各煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于建設(shè)完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2010〕146號(hào)）要求，加快礦井監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、礦井壓風(fēng)自救系統(tǒng)、礦井供水施救系統(tǒng)和礦井通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)步伐。要組織制定煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)規(guī)劃，明確任務(wù)和責(zé)任，按期限建成和完善“六大系統(tǒng)”。在今年年底前所有煤礦必須完成礦井監(jiān)測(cè)監(jiān)控、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)完善工作，中央企業(yè)和國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)的所有煤礦必須完成井下人員定位系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。突出工作面必須按規(guī)定建立壓風(fēng)自救和緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)，否則不得進(jìn)行采掘作業(yè)。要強(qiáng)化職工對(duì)安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”使用的培訓(xùn)演練，提高職工避災(zāi)能力。
五、必須嚴(yán)格煤礦安全監(jiān)管和執(zhí)法。各級(jí)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真分析轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)狀況，抓住重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格安全管理和監(jiān)管監(jiān)察。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)煤與瓦斯突出防治、應(yīng)急救援等方面工作的監(jiān)督檢查力度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)突出礦井開展重點(diǎn)檢查，督促煤礦嚴(yán)格落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，加強(qiáng)礦井技術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理，切實(shí)把各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處。
六、必須嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。對(duì)發(fā)生的各類事故，都要按照“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真組織事故調(diào)查處理，嚴(yán)肅認(rèn)真查明事故原因，嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，切實(shí)做到事故原因未查清不放過(guò)、事故責(zé)任人未受到處理不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)。要加大對(duì)事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，要依法依規(guī)追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任；發(fā)生特別重大事故的，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任煤礦企業(yè)的礦長(zhǎng)（董事長(zhǎng)、總經(jīng)理）。事故處理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布。
七、必須切實(shí)加強(qiáng)冬季煤礦安全生產(chǎn)工作。冬季煤炭需求旺盛，各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感，始終把安全生產(chǎn)放在各項(xiàng)工作的首位，進(jìn)一步突出預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化冬季安全防范措施。要堅(jiān)決防止超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，堅(jiān)決防止其趕進(jìn)度、追工期而忽視安全生產(chǎn)。要深入開展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決打擊各類非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，保持對(duì)非法違法行為嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制重特大事故上升勢(shì)頭，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
請(qǐng)地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報(bào)精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
二○一○年十月十九日
