河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步
加強(qiáng)河南省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施工作的通知
豫政〔2010〕77號(hào)
各省轄市人民政府，省人民政府各部門(mén)：
河南省中小學(xué)校舍安全工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程)啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，在國(guó)務(wù)院以及全國(guó)中小學(xué)校舍工程領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)市、縣(市、區(qū))政府和省有關(guān)部門(mén)的共同努力，已取得初步成效：全省中小學(xué)校舍逐校逐棟排查鑒定工作圓滿結(jié)束；省、市、縣級(jí)全面建立中小學(xué)校舍檔案；全省工程規(guī)劃基本編制完成；2009年中央及省工程項(xiàng)目進(jìn)展順利。但是，工程實(shí)施中仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠；工程規(guī)劃做得不夠扎實(shí)；工程優(yōu)惠政策尚未落實(shí)到位；工程實(shí)施進(jìn)展緩慢等。為進(jìn)一步推進(jìn)河南省工程實(shí)施工作，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成，特作如下通知：
一、切實(shí)加強(qiáng)工程組織領(lǐng)導(dǎo)。中小學(xué)布局調(diào)整涉及到辦學(xué)質(zhì)量，涉及到學(xué)生公平享用優(yōu)良教育資源，涉及到教育資源的有效利用，各級(jí)、各部門(mén)在切實(shí)做好布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)工程建設(shè)工作。校舍安全直接關(guān)系到廣大師生的生命安全，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，是中央貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重大決策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。河南省工程實(shí)行省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，充分發(fā)揮各專(zhuān)業(yè)部門(mén)作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。各市、縣(市、區(qū))政府要高度重視工程實(shí)施工作，并將其列入重要日程，精心組織，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)研究解決工作中的困難和問(wèn)題，確保工程項(xiàng)目順利實(shí)施。各級(jí)教育、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，密切配合，形成合力，共同把河南省工程實(shí)施工作抓緊、抓實(shí)、抓好。
二、認(rèn)真落實(shí)工程規(guī)劃。河南省工程采取“五年規(guī)劃、三年攻堅(jiān)”的實(shí)施辦法。五年總的任務(wù)是：從2009年至2013年，全省對(duì)2197萬(wàn)平方米校舍進(jìn)行改造，其中加固900萬(wàn)平方米，重建1297萬(wàn)平方米。全省“兩區(qū)”(地震重點(diǎn)防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū))91個(gè)縣對(duì)1432萬(wàn)平方米校舍進(jìn)行改造，其中加固658萬(wàn)平方米，重建774萬(wàn)平方米。工程實(shí)施分兩個(gè)階段：2009年至2011年集中攻堅(jiān)，重點(diǎn)是“兩區(qū)”內(nèi)最危險(xiǎn)校舍(需新建校舍)和非“兩區(qū)”最急需改造的D級(jí)危房；2012年至2013年，重點(diǎn)是“兩區(qū)”校舍加固和非“兩區(qū)”新建與校舍加固。各地要積極完善落實(shí)本地工程規(guī)劃，具體到年度計(jì)劃和項(xiàng)目學(xué)校；要堅(jiān)持工程規(guī)劃與中小學(xué)布局調(diào)整緊密結(jié)合的原則，綜合考慮本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的要求，切實(shí)制訂中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整和完善工程規(guī)劃。工程規(guī)劃必須按照中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃實(shí)施，集中建設(shè)一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校、中心小學(xué)，切實(shí)改善中小學(xué)辦學(xué)條件。凡是全省中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃確定撤銷(xiāo)的學(xué)校不得納入工程實(shí)施范圍，對(duì)工程建設(shè)不與中小學(xué)布局調(diào)整工作緊密結(jié)合、不按中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施的地方，省將扣減其工程建設(shè)資金。
三、加強(qiáng)工程資金籌措和管理。河南省工程資金實(shí)行中央財(cái)政補(bǔ)助、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)、多渠道籌集的機(jī)制。資金籌措的原則和辦法：一是整合現(xiàn)有資金。按照“渠道不亂、性質(zhì)不變、各計(jì)其功、統(tǒng)籌使用”的原則，整合目前與中小學(xué)校舍建設(shè)有關(guān)的各項(xiàng)資金，集中用于校舍安全改造。主要包括校舍安全工程資金、農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制資金、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程資金、統(tǒng)籌基建與部門(mén)預(yù)算資金、教育費(fèi)附加等。二是加大投入、開(kāi)源節(jié)流。通過(guò)增加財(cái)政投入、開(kāi)征地方教育費(fèi)附加、統(tǒng)籌土地出讓金、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等措施，多渠道籌措資金。同時(shí)，嚴(yán)格按規(guī)定和最近國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)相關(guān)通知的要求減免工程涉及的收費(fèi)和基金等。三是明確責(zé)任。中央和省級(jí)資金主要用于補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)按規(guī)劃籌措落實(shí)轄區(qū)校安工程建設(shè)資金。市及所屬縣(市、區(qū))工程建設(shè)所需資金以市為主，由市和縣(市、區(qū))共同籌措。四是突出重點(diǎn)。中央補(bǔ)助資金按規(guī)定重點(diǎn)支持“兩區(qū)”農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于對(duì)“兩區(qū)”縣(市、區(qū))工程的獎(jiǎng)補(bǔ)和省屬義務(wù)教育學(xué)校。五是科學(xué)分配。校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制資金，繼續(xù)按《河南省農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》(豫財(cái)辦教〔2006〕84號(hào))規(guī)定籌措分配。中央和省用于工程的其他資金包括省級(jí)統(tǒng)籌基建資金和省集中土地出讓金等，原則上參照中央補(bǔ)助工程的資金分配辦法，依據(jù)義務(wù)教育在校生人數(shù)、校舍面積、人均財(cái)力、工作成效等因素測(cè)算下達(dá)縣(市、區(qū))，確保資金分配科學(xué)、規(guī)范、公平。
各地要切實(shí)加強(qiáng)工程資金管理。所有工程資金實(shí)行項(xiàng)目管理制度，中央、省和市、縣級(jí)資金分別建設(shè)不同的項(xiàng)目學(xué)校，確保改造一所、安全達(dá)標(biāo)一所。嚴(yán)格實(shí)行工程預(yù)算和竣工決算審計(jì)，項(xiàng)目學(xué)校單體建筑交付使用前，必須提交審計(jì)報(bào)告。要嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，各級(jí)財(cái)政對(duì)工程資金要分賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。要嚴(yán)格按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度和政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，按工程進(jìn)度撥款，確保工程需要。嚴(yán)禁克扣、截留、擠占、挪用、套取專(zhuān)項(xiàng)資金，不得償還過(guò)去拖欠的工程款和其他債務(wù)。要建立工程資金公示制度，以市、縣(市、區(qū))為單位，通過(guò)新聞媒體等多種渠道，向社會(huì)公布工程資金的投入分配情況、項(xiàng)目資金到位情況，設(shè)置舉報(bào)電話、網(wǎng)站留言專(zhuān)欄等意見(jiàn)反饋渠道，項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)公示牌和項(xiàng)目永久性標(biāo)牌要明確項(xiàng)目資金來(lái)源、額度、到位、使用等情況，自覺(jué)接受各方面監(jiān)督。要建立工程專(zhuān)項(xiàng)資金管理責(zé)任追究制度，各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、截留工程資金、騙取上級(jí)補(bǔ)助資金、減少本地政府投入以及疏于管理造成國(guó)有資產(chǎn)流失等違規(guī)違紀(jì)行為，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))處理；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
四、嚴(yán)格執(zhí)行工程優(yōu)惠政策。各地要嚴(yán)格執(zhí)行校安工程涉及的優(yōu)惠政策，堅(jiān)決減免各項(xiàng)建設(shè)收費(fèi)，切實(shí)降低工程建設(shè)成本，提高資金使用效益。河南省各級(jí)城鄉(xiāng)公辦和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)工程建設(shè)所涉及的政府性基金項(xiàng)目，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)(市政設(shè)施配套費(fèi))、新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金、散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金、新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、城市公用事業(yè)附加、城市教育費(fèi)附加、地方教育附加、地方教育基金、水利建設(shè)基金(防洪保安資金)等政府性基金，均應(yīng)當(dāng)予以免收；涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，在服務(wù)雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，適當(dāng)予以減收或免收。鼓勵(lì)企業(yè)以提供免費(fèi)服務(wù)的形式，通過(guò)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向工程進(jìn)行捐贈(zèng)，這部分捐贈(zèng)準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅前的所得額中全額扣除。嚴(yán)禁任何部門(mén)和單位對(duì)工程巧立名目多收費(fèi)、亂收費(fèi)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅(jiān)決予以查處。
五、狠抓工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度。新建中小學(xué)校舍必須按照工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，凡達(dá)不到學(xué)校建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的，必須作出相應(yīng)調(diào)整。各地、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等制度。切實(shí)增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，把質(zhì)量管理落實(shí)到工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。要把好建筑材料進(jìn)場(chǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)關(guān)口，積極引入新型建筑材料，杜絕不合格建筑材料進(jìn)入工地。要加強(qiáng)施工安全管理，杜絕安全事故發(fā)生。要從實(shí)際出發(fā)，學(xué)習(xí)推廣先進(jìn)管理辦法，采取倒排工期、現(xiàn)場(chǎng)辦公、責(zé)任包干、督辦催辦等方法，大力推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度，確保河南省工程規(guī)劃任務(wù)如期完成。
河南省人民政府
二○一○年十月九日
