2009年4月，黨中央、國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)深入開展“小金庫”治理工作以來，廣西各級黨委、政府認真組織實施，順利完成了動員部署、自查自糾、重點檢查和整改落實各個階段的工作，并取得了顯著的成效，有效地規(guī)范了財經(jīng)秩序，遏制了“小金庫”多發(fā)勢頭。但由于“小金庫”分布面廣、成因復(fù)雜、隱蔽性強，要實現(xiàn)徹底治理的目標，還需在繼續(xù)加大治理力度的同時，針對存在問題深入分析原因，通過深化改革，健全制度，全面構(gòu)建“小金庫”治理長效機制。
一、廣西黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”形成的主要原因
從這次治理結(jié)果看，當前廣西行政事業(yè)單位“小金庫”資金主要來源于各種收入不入賬（主要是對外投資及其形成的權(quán)益，經(jīng)營收入或資產(chǎn)處置收入、出租收入，以及違規(guī)收費、罰款及攤派收入不納入規(guī)定賬簿核算）；“小金庫”資金主要用于彌補單位辦公經(jīng)費（經(jīng)營成本）、公務(wù)接待等支出。形成的原因錯綜復(fù)雜，筆者認為主要有以下幾個方面：
（一）認識偏差是“小金庫”問題產(chǎn)生的思想根源。一些單位領(lǐng)導(dǎo)認為“小金庫”資金來源，不是財政撥款，而且主要用于補充單位基本經(jīng)費不足或職工福利，只要不貪污不私分，入不入賬核算只是財務(wù)核算問題，并不違規(guī)違紀；有些單位領(lǐng)導(dǎo)明知設(shè)立和使用“小金庫”違規(guī)違紀，但由于小團體利益且“小金庫”取現(xiàn)方便，內(nèi)部或外界又難以監(jiān)督，不但方便了單位和領(lǐng)導(dǎo)用錢，并且便于化大公為小公或私有，這導(dǎo)致有些單位領(lǐng)導(dǎo)將財經(jīng)法規(guī)和紀律拋至腦后，甘愿鋌而走險，把國家和單位的收入變通后設(shè)立“小金庫”。正是由于這一認識偏差，使一些單位設(shè)立和使用“小金庫”心安理得、理直氣壯，不但缺乏自糾的自覺性，而且對外界監(jiān)督存在抵觸。
（二）制度不完善是“小金庫”問題得以滋生蔓延的溫床。一是現(xiàn)行預(yù)算體制不夠合理和完善，大量的預(yù)算外資金的存在并對之缺乏有效的監(jiān)管，為“小金庫”設(shè)立開了方便之門；二是傳統(tǒng)粗放落后的管理方式為“小金庫”的設(shè)立創(chuàng)造了條件、提供了機會。如由于對行政事業(yè)性收費的主體、內(nèi)容、標準、用途、監(jiān)管等環(huán)節(jié)缺乏明確有效的制度約束，收費過多過濫、隨意性大、用收費代替管理的現(xiàn)象以及“誰收費，誰受益”的做法在某些領(lǐng)域仍普遍存在，且相當部分收費收入沒有納入財政預(yù)算管理，游離于預(yù)算監(jiān)督之外，導(dǎo)致一些部門和領(lǐng)導(dǎo)存在強烈的“以收代管”的意識和動力，不但影響了政府職能的轉(zhuǎn)變和服務(wù)效率的提高，也為這些單位設(shè)立“小金庫”創(chuàng)造了條件、提供了機會。同時，行政事業(yè)單位財政財務(wù)收支管理和國有資產(chǎn)管理制度不完善、管理手段和方式滯后、管理缺乏精細等也為“小金庫”的產(chǎn)生提供了空間和條件；三是缺乏規(guī)范透明的公務(wù)消費制度。目前各種類型的公款消費成為普遍現(xiàn)象，且規(guī)模巨大又不透明，成了設(shè)立“小金庫”的最大誘因；四是單位內(nèi)部缺乏健全有效的控制約束制度和機制，存在管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，為“小金庫”滋生提供了內(nèi)部環(huán)境；有的單位的制度即使健全，但由于缺乏自覺執(zhí)行的動力和強有力的約束機制而流于形式。
（三）查處不到位是導(dǎo)致“小金庫”問題屢禁不止的重要原因。由于認識不到位、責任心不強、利益相關(guān)聯(lián)等種種原因，一些地方和部門對“小金庫”問題缺乏正確認識，往往睜只眼閉只眼，習(xí)以為常；或嚴查寬處，以罰代處，沒有對相關(guān)責任人和領(lǐng)導(dǎo)進行行政處分或法律追究，使設(shè)立“小金庫”的風(fēng)險很小，助長了“小金庫”的設(shè)立和使用。
二、深化改革、健全制度是建立治理“小金庫”長效機制的根本措施
“小金庫”治理是一項長期艱巨的任務(wù)，其根本目標在于實現(xiàn)標本兼治。要在不斷加大對“小金庫”的日常治理力度的同時，全面研究分析現(xiàn)行制度與管理中存在的問題與漏洞，通過采取切實有效的措施加以健全和完善，逐步建立健全防治“小金庫”的長效機制。
（一）加強宣傳和教育，從思想上增強對“小金庫”嚴重危害性的認識?！靶〗饚臁钡拇罅看嬖诓坏珖乐財_亂了正常的財經(jīng)秩序和分配秩序，使國家財政收入嚴重流失，加劇社會利益分配不公，還導(dǎo)致奢侈、浪費、腐敗滋生，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，毒化了社會風(fēng)氣，影響了社會和諧。各級各部門要加大對“小金庫”專項治理和日常治理工作的宣傳力度，使廣大干部群眾、單位領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手和財務(wù)人員充分認識到設(shè)立和使用“小金庫”不僅是“違規(guī)、違紀”行為，嚴重的甚至是犯罪行為，只有對設(shè)立和使用“小金庫”的嚴重危害和后果有了真正的深刻的認識，才能自覺抵制“小金庫”問題產(chǎn)生。
（二）深化各項改革，健全各項制度。形成“小金庫”的深層次原因在于制度本身不夠完善，存在“小金庫”能夠生存的空間。要建立治理“小金庫”的長效機制，根本上還是要深化改革、完善制度，為“小金庫”的治理奠定扎實的制度基礎(chǔ)。
1．改革收費制度，深化“收支兩條線”管理制度改革。一是要從“源頭”上入手，轉(zhuǎn)變政府職能，改革收費制度，規(guī)范收費行為。要完善收費決策程序，明確收費主體、內(nèi)容、標準、程序、用途和監(jiān)管要求，取締非法收費，規(guī)范合法收費，強化收費公示，完善繳費方式；二是要進一步深化“收支兩條線”管理制度改革，將所有行政事業(yè)性收費納入財政預(yù)算管理并接受監(jiān)管，統(tǒng)籌使用預(yù)算外內(nèi)收入；從制度上徹底取消上繳收入與預(yù)算安排掛鉤的做法，據(jù)實安排預(yù)算；加強對單位銀行賬戶和收費票據(jù)的管理，嚴格實行國庫單一賬戶制度，全面推行網(wǎng)上繳費或銀行代收制度。通過深化改革，從制度設(shè)計上最大限度減少通過截留、挪用收費收入設(shè)立“小金庫”行為的發(fā)生，從源頭上截斷“小金庫”的來源渠道。
2．要深化部門預(yù)算和國庫集中收付制度等改革。一是要深化部門預(yù)算改革，全面徹底推行綜合預(yù)算，強化對單位預(yù)算的控制。要將預(yù)算外資金全部納入預(yù)算控制體系,從根本上解決預(yù)算內(nèi)、外資金“兩張皮”的問題，并要合理確定預(yù)算單位的財權(quán)，從預(yù)算安排上滿足單位必要、合理的支出需要，消除預(yù)算單位以正常支出不足為由而設(shè)立“小金庫”的動力、借口和誘因；要逐步細化部門預(yù)算，將單位預(yù)算支出明確到具體的項目,將支出科目明細到“目”級,嚴禁擅自改變預(yù)算資金支出的用途，從制度上杜絕違規(guī)套取預(yù)算資金的行為；要建立完善項目預(yù)算的決策論證制度，增加項目預(yù)算安排的透明性、科學(xué)性和合理性，從制度設(shè)計上杜絕通過虛報項目預(yù)算套取財政資金的行為；要強化預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控，特別是要突出重點、加強對項目執(zhí)行過程和結(jié)果的審核、監(jiān)控和分析，對差異形成的原因和結(jié)果要深入分析研究并及時反饋和處理，逐步建立起事前審核、事中監(jiān)控與事后檢查相結(jié)合的監(jiān)督機制。二是要繼續(xù)深化國庫集中收付制度、公務(wù)卡制度、政府采購制度和預(yù)算信息公開制度改革，強化銀行賬戶審批和現(xiàn)金管理，最大限度增加財政資金收付的透明度和降低收付風(fēng)險，從資金收付環(huán)節(jié)控制和杜絕截留、挪用財政資金設(shè)立“小金庫”行為的發(fā)生。
3．要不斷完善財務(wù)管理體制，強化預(yù)算單位內(nèi)部控制制約。要根據(jù)新形勢新情況不斷調(diào)整和完善財務(wù)管理制度和會計核算制度，從科目設(shè)置和核算內(nèi)容、支出范圍和審批程序、核算程序和核算要求等方面作出更加明確的規(guī)定；要加強國有資產(chǎn)管理，完善國有資產(chǎn)處置制度，建立行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)收益預(yù)算制度；要充分利用現(xiàn)代電子技術(shù)加強日常監(jiān)管，加大對制度執(zhí)行落實情況的監(jiān)督檢查力度；強化單位負責人的內(nèi)控意識和責任機制，督促和幫助預(yù)算單位建立健全內(nèi)部控制制約機制和制度，實行財務(wù)公開，合理設(shè)置內(nèi)部工作崗位,明確職責權(quán)限,形成相互制衡、交叉控制機制，加強對現(xiàn)金收支、資產(chǎn)管理等重點業(yè)務(wù)的流程和過程控制，建立完善單位內(nèi)審制度，將產(chǎn)生“小金庫”的隱患杜絕在平時。
4．要建立規(guī)范的職務(wù)消費制度和收入分配制度。從源頭上治理各種公款消費，重點加強對會議費招待費支出管理，消除建立“小金庫”的誘因；要大力推動職務(wù)消費制度改革，推行職務(wù)消費公開。要進一步規(guī)范津貼補貼和事業(yè)單位績效工資改革，規(guī)范行政事業(yè)單位、國有企業(yè)收入分配秩序。
5．發(fā)動群眾參與，加大查處力度。一是采取更加有效的措施調(diào)動群眾舉報的積極性。由于設(shè)立“小金庫”的主要目的是把國家利益轉(zhuǎn)化成小團體私利，往往只有少數(shù)人得益，見不得陽光，因而“小金庫”設(shè)置具有隨意性、隱蔽性、監(jiān)督難度大等特點，資金的來龍去脈往往只有內(nèi)部少數(shù)人員知道。因此，通過加強宣傳、鼓勵舉報、保護舉報等措施，發(fā)動和依靠知情群眾揭露舉報是一種十分有效的方式，這次專項治理的實踐充分證明了這一點。二是要不斷完善監(jiān)督機制，加強查處力度。要加大監(jiān)督檢查力度，堅持專項治理與日常治理相結(jié)合，并常抓不懈；要明確各治理主體的職責分工，各司其職，形成合力；要強化處理處罰，要堅持處理事與處理人相結(jié)合，經(jīng)濟處罰與行政處罰、法律追究相結(jié)合的原則；要建立對財務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)管理人員特別是“一把手”的問責制度；要加大對典型案件的曝光力度。使查與處有機結(jié)合，真正確立“小金庫”治理的權(quán)威。
