《全民健身計劃（2011—2015年）》公開征求意見公告
《全民健身計劃（2011—2015年）》研究制定工作自2009年啟動以來，在深入調(diào)研、廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究修改，形成了公開征求意見稿，現(xiàn)予公布，歡迎社會各界提出意見建議。
公開征求意見時間：2010年10月10日至10月30日
各界人士可通過電子郵件、傳真和來函形式提出意見建議。
電子郵箱：qts@sport.gov.cn
傳 真：（010）67111156
來函請寄：北京市崇文區(qū)體育館路2號國家體育總局群眾體育司《全民健身計劃》起草小組。郵編：100763
特此公告。
《全民健身計劃（2011—2015年）》
研制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2010年10月10日
全民健身計劃（2011——2015年）（公開征求意見稿）
全民健身關(guān)系人民群眾身體健康和生活幸福，是綜合國力和社會文明進步的重要標志，是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分。到2010年，《全民健身計劃綱要（1995—2010年）》規(guī)定的目標任務(wù)已經(jīng)完成。為進一步發(fā)展全民健身事業(yè)，廣泛開展全民健身運動，根據(jù)《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》和國家經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定全民健身計劃（2011—2015年）。
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實保障廣大公民參加體育健身活動的權(quán)益。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，全面推進全民健身服務(wù)體系建設(shè)，奠定建設(shè)體育強國基礎(chǔ)。為提高全民族體質(zhì)及健康水平，豐富人民群眾精神文化生活，形成健康文明科學(xué)生活方式，促進社會和諧和文明進步做出積極貢獻。
二、目標任務(wù)
到2015年的總體目標是：城鄉(xiāng)居民體育健身意識進一步增強，參加體育鍛煉人數(shù)顯著增加，身體素質(zhì)明顯提高，體育健身設(shè)施更加完善，形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身服務(wù)體系。
具體目標任務(wù)是：
——經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)顯著增加。城鄉(xiāng)居民體育健身意識和科學(xué)健身素養(yǎng)普遍增強，體育健身成為更多人的基本生活方式。經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到32%以上。其中，16歲以上城鄉(xiāng)居民（不含在校學(xué)生）達到12%以上，城市居民達到18%以上，農(nóng)村居民達到7%以上。在校學(xué)生每天至少參加一小時體育鍛煉。提高殘疾人參加體育鍛煉人數(shù)比例。
——城鄉(xiāng)居民身體健康素質(zhì)明顯提高。達到《國民體質(zhì)測定標準》合格標準的城鄉(xiāng)居民（不含在校學(xué)生）人數(shù)比例增加到90%以上，達到優(yōu)秀標準的人數(shù)比例增加到16%以上。其中城市居民達到優(yōu)秀標準的人數(shù)比例增加到20%；農(nóng)村居民達到優(yōu)秀標準的人數(shù)比例增加到12%。在校學(xué)生普遍達到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高，達到優(yōu)秀標準的人數(shù)比例達到25%以上。
——體育健身設(shè)施有較大發(fā)展。全國各類體育場地達到120萬個以上，人均體育場地面積達到1.50平方米以上。形成市（地）、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）四級公共體育健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。50%以上的縣（區(qū)）建有全民健身活動中心。50%以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）建有公共體育健身設(shè)施。有條件的公園、綠地、廣場普遍建有體育健身設(shè)施。各類體育設(shè)施利用率、開放率有較大提高。形成各類體育設(shè)施合理布局、互為補充、面向大眾的網(wǎng)絡(luò)化格局。
——全民健身組織網(wǎng)絡(luò)更加健全。形成遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的社會化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)?？h（區(qū)）普遍建有體育總會、行業(yè)體育協(xié)會、單項運動協(xié)會和人群體育協(xié)會等體育社團，社區(qū)體育俱樂部、青少年體育俱樂部有較大發(fā)展。80%以上的城市街道、60%以上的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有體育組織。城市社區(qū)普遍建有體育健身站（點），50%的農(nóng)村社區(qū)建有體育健身站（點）。
——社會體育指導(dǎo)隊伍進一步發(fā)展。獲得社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級證書的人數(shù)達到100萬以上，獲得社會體育指導(dǎo)員國家職業(yè)資格證書的人數(shù)達到10萬以上。社會體育指導(dǎo)員素質(zhì)和技能有較大提高。全民健身志愿服務(wù)活動普遍開展，形成組織落實、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)到位的全民健身志愿服務(wù)隊伍。
——全民健身服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。形成規(guī)范有序的體育健身休閑市場，城鄉(xiāng)居民體育健身消費水平明顯提高，體育健身服務(wù)從業(yè)人員較大增加，培育和形成一批實力雄厚、技術(shù)力量強的體育健身服務(wù)企業(yè)和品牌。
三、工作措施
——深入開展全民健身宣傳教育。充分利用廣播電視、平面媒體、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等傳媒方式，開辦全民健身欄目，舉辦科學(xué)健身講座，制作全民健身公益廣告、宣傳片、宣傳畫，出版全民健身科普圖書、音像制品，提高公民科學(xué)健身素養(yǎng)。借助“全民健身日”、重大體育賽事及各種節(jié)慶體育活動，加強全民健身社會宣傳，倡導(dǎo)健康生活方式，開展“終身體育”教育，普及科學(xué)健身知識，樹立體育健身是健康生活方式最重要組成部分的理念，在全社會形成崇尚體育健身、積極參加體育健身的社會風(fēng)氣。
——切實加強青少年體育工作。認真落實“健康第一”的指導(dǎo)思想，把增強學(xué)生體質(zhì)作為學(xué)校教育的基本目標之一，納入學(xué)校教育考核主要指標。健全學(xué)校體育工作機制和督導(dǎo)制度，提高體育教學(xué)質(zhì)量，全面實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》，廣泛開展“陽光體育運動”，積極開展課余體育訓(xùn)練，倡導(dǎo)科學(xué)、健康的青少年健身和運動理念。辦好各級各類業(yè)余體育運動學(xué)校、體育傳統(tǒng)校，加強青少年體育俱樂部和青少年戶外體育活動營地建設(shè)，建立和完善學(xué)校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動機制。
——大力發(fā)展城市社區(qū)體育。地方各級人民政府將城市社區(qū)體育作為城市社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)容，做好規(guī)劃，加大投入，以城市街道和居住社區(qū)公共體育健身設(shè)施建設(shè)為重點，不斷完善社區(qū)體育健身環(huán)境和條件，為社區(qū)居民提供基本體育健身公共服務(wù)。街道辦事處有部門和人員負責(zé)社區(qū)體育工作。有條件的街道建立體育健身指導(dǎo)站、社區(qū)體育俱樂部等社區(qū)體育健身組織，推進社區(qū)體育健身站點規(guī)范化建設(shè)，扶持居民委員會提高體育服務(wù)能力，組織開展小型多樣、經(jīng)常性的社區(qū)體育健身活動。整合街道轄區(qū)單位的體育設(shè)施、體育人才資源，做到優(yōu)勢互補，資源共享，推動社區(qū)體育與單位職工體育共同發(fā)展。
——加快發(fā)展農(nóng)村體育。各級政府將發(fā)展農(nóng)村體育納入當?shù)厝娼ㄔO(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全民健身事業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)體育資源和公共體育服務(wù)的均衡配置，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的全民健身服務(wù)體系，增強農(nóng)村基層體育公共服務(wù)能力。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作用，利用好農(nóng)村學(xué)校、企事業(yè)單位的體育設(shè)施和體育人才資源，在傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)廣泛組織農(nóng)民體育活動，開展“體育下鄉(xiāng)活動”，辦好基層農(nóng)民運動會。
——廣泛開展職工體育活動。充分發(fā)揮行業(yè)體協(xié)、機關(guān)企事業(yè)單位工會、職工體育協(xié)會作用，廣泛建立職工體育俱樂部和體育健身團隊，開展符合單位特點和職工喜聞樂見的體育健身活動和體育競賽。堅持工間（前）操制度，開展體育鍛煉標準達標測驗和職工體質(zhì)測試活動。開展進城務(wù)工人員體育活動，提高他們的身體素質(zhì)和生活質(zhì)量。創(chuàng)新職工體育發(fā)展模式和基層職工體育組織形式和活動方式，完善社區(qū)體育與職工體育互補機制。
——積極發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育。在少數(shù)民族地區(qū)開展以民族優(yōu)秀傳統(tǒng)體育為主的體育健身活動，在學(xué)校體育課和課外活動中設(shè)置優(yōu)秀民族傳統(tǒng)體育內(nèi)容。建立健全基層少數(shù)民族體育協(xié)會，培養(yǎng)少數(shù)民族體育教師、社會體育指導(dǎo)員和高水平人才。建立少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目培訓(xùn)基地，發(fā)展“少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目之鄉(xiāng)”。做好民族民間傳統(tǒng)體育項目發(fā)掘整理工作，將優(yōu)秀民族民間傳統(tǒng)體育項目納入“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”名錄。開展民族傳統(tǒng)體育的國內(nèi)、國際交流。辦好少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。
——全面發(fā)展老年人體育。建立健全老年人體育協(xié)會、體育健身俱樂部、體育健身團隊。辦好老年人體育健身大會和適合老年人特點的體育活動。不斷創(chuàng)新適合老年人身體特點的體育健身項目和方法。公共體育設(shè)施對老年人參加體育活動提供便利和優(yōu)惠。老年人教育機構(gòu)開設(shè)老年人體育課程，老年人活動中心設(shè)置適合老年人體育活動的設(shè)施，社區(qū)服務(wù)兼顧老年人體育健身服務(wù)。鼓勵、支持社會組織和個人興辦老年人體育機構(gòu)和體育設(shè)施。
——大力推廣殘疾人體育活動。建立健全殘疾人體育組織，培養(yǎng)為殘疾人服務(wù)的體育教師和社會體育指導(dǎo)員。實施“助殘健身工程”，為殘疾人建設(shè)就近方便的體育健身設(shè)施。公共體育設(shè)施應(yīng)當方便殘疾人參加體育活動。研究開發(fā)適合殘疾人身心特點的體育健身康復(fù)手段。特殊教育機構(gòu)和普通學(xué)校，要做好殘疾學(xué)生體育工作，提供適合殘疾學(xué)生特點的體育健身與體育康復(fù)項目。辦好殘疾人運動會。
——繼續(xù)推行體育鍛煉標準。修訂和完善《國家體育鍛煉標準》，采取多種辦法廣泛開展達標活動，積極推行各體育項目《業(yè)余運動員技術(shù)等級標準》，建立證章激勵制度，引導(dǎo)和鼓勵城鄉(xiāng)居民經(jīng)常、持久地參加體育健身活動，不斷提高體質(zhì)健康水平和體育技能水平。
——辦好群眾性體育活動。遵循“因地制宜、業(yè)余自愿、小型多樣、就地就近”的原則，組織開展形式多樣、豐富多彩的全民健身主題活動，不斷創(chuàng)新活動形式和內(nèi)容，吸引廣大群眾積極參與。組織舉辦好全國和地方綜合性群眾體育比賽活動，改革群眾體育比賽活動辦賽模式，簡化形式，淡化錦標，重在參與、重在交流、重在健身，勤儉辦賽，促進廣大群眾經(jīng)常性體育健身活動的廣泛開展。
四、保障措施
——加大各級財政對全民健身事業(yè)的投入。縣級以上地方人民政府按照《全民健身條例》要求，將全民健身事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，將全民健身工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。由體育主管部門安排使用的彩票公益金，主要用于全民健身事業(yè)。加強關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)建設(shè)，解決突出問題，保證重大全民健身活動、器材購置的經(jīng)費投入；對于公益性全民健身事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)的日常工作給予必要的經(jīng)費保障。中央財政通過加大轉(zhuǎn)移支付，支持農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)全民健身事業(yè)發(fā)展。
——鼓勵社會興辦全民健身事業(yè)。充分調(diào)動全社會興辦全民健身事業(yè)的積極性，擴大社會資源進入全民健身事業(yè)的途徑，多渠道增加全民健身投入。完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資、出資辦全民健身事業(yè)。社會力量通過公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門，用于全民健身事業(yè)的公益性捐贈，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的部分，可以在計算企業(yè)所得稅和個人所得稅時扣除。
——有計劃地建設(shè)公共體育健身設(shè)施。國務(wù)院有關(guān)部門制定實施公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)和支持基層公共體育設(shè)施建設(shè)。縣級以上地方人民政府要將公共體育健身設(shè)施建設(shè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，加大對農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育健身設(shè)施建設(shè)的投入。按照國家有關(guān)公共體育設(shè)施用地定額指標規(guī)定，“十二五”期間，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)保證城鄉(xiāng)公共體育健身設(shè)施建設(shè)的用地需求。城鄉(xiāng)新建居住區(qū)要按照國家有關(guān)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范標準，設(shè)計建設(shè)公共體育健身設(shè)施，基層政府要監(jiān)督落實。繼續(xù)實施“農(nóng)民體育健身工程”。充分利用公園、綠地、廣場等公共場所和山野等自然條件，建設(shè)室外公共體育健身設(shè)施和戶外運動設(shè)施。城市建設(shè)要考慮居民出行方便兼顧健身、休閑需要，建設(shè)更多步行道和自行車道，提供多種便利條件，促進居民體育健身活動。
——提高各類體育設(shè)施利用率。各類學(xué)校在課余時間和節(jié)假日要向?qū)W生開放體育設(shè)施，并在確保校園安全的前提下，積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施?？h級人民政府對向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校給予經(jīng)費補貼，為學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險。新建和改建學(xué)校體育設(shè)施，要便于向公眾開放。在公辦學(xué)校布點整頓中騰出的閑置校舍和學(xué)校體育設(shè)施，可改造為公共體育健身設(shè)施。維修改造各類體校體育設(shè)施，使其成為全民健身活動主要陣地。公園每天有固定時段免費向公眾體育健身開放。機關(guān)、企事業(yè)單位體育設(shè)施要積極創(chuàng)造條件向社會開放。公共體育設(shè)施管理單位要建立健全崗位責(zé)任制和工作目標管理責(zé)任制，完善綜合服務(wù)功能，不斷提高使用效率。防止公共體育設(shè)施被擠占、挪用。
——支持基層體育組織建設(shè)。積極發(fā)展城鄉(xiāng)基層體育健身組織，加強體育總會、單項體育協(xié)會、人群體育協(xié)會、行業(yè)體育協(xié)會及青少年體育俱樂部、社區(qū)體育俱樂部建設(shè)，縣級以上人民政府及其民政、體育行政部門要在注冊登記、工作指導(dǎo)及辦公用房、體育設(shè)施、工作人員、活動經(jīng)費等方面提供支持和保障。依托業(yè)余體校、公共體育設(shè)施建立縣級全民健身指導(dǎo)服務(wù)組織。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要建立健全體育組織，國家機關(guān)、企事業(yè)單位工會要支持職工體育組織開展體育健身活動。
——加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)。進一步完善社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度，吸引、組織從事社會體育指導(dǎo)人員加入社會體育指導(dǎo)員隊伍。建立健全社會體育指導(dǎo)員組織體系，充分發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員協(xié)會的作用，做好社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)和各項管理服務(wù)工作。各級體育行政部門要為社會體育指導(dǎo)員開展工作提供便利和支持。積極發(fā)展職業(yè)社會體育指導(dǎo)員，完善社會體育指導(dǎo)員職業(yè)標準，嚴格開展職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作，逐步做到營利性體育健身場所和指導(dǎo)高危項目的體育健身指導(dǎo)人員，持社會體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書上崗工作。
——廣泛開展全民健身志愿服務(wù)活動。動員社會各界積極投身全民健身志愿服務(wù)活動，形成以社會體育指導(dǎo)員為主體，優(yōu)秀運動員、教練員、體育科技工作者、體育教師、體育專業(yè)學(xué)生和社會熱心人士參與的全民健身志愿服務(wù)隊伍。建立全民健身志愿服務(wù)工作體系，健全注冊管理和培訓(xùn)制度，普及志愿服務(wù)相關(guān)知識，提高全民健身志愿服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量，形成全民健身志愿服務(wù)長效化機制。
——扶持發(fā)展全民健身服務(wù)業(yè)。不斷創(chuàng)新體育健身新方式，積極開展新興的戶外運動，促進體育與文化、醫(yī)療、教育、旅游相融合，促進全民健身與競技體育、體育產(chǎn)業(yè)相融合，互相帶動、共同發(fā)展。扶持大眾化體育健身休閑場所運營和體育健身休閑用品開發(fā)，鼓勵社會力量興辦體育健身休閑產(chǎn)業(yè)。加快體育健身休閑專業(yè)人才培養(yǎng)，加強體育健身標準化工作，加快推行體育健身服務(wù)質(zhì)量認證制度，建立和完善體育健身服務(wù)規(guī)范，提高體育健身科學(xué)性、安全性和從業(yè)人員服務(wù)水平。
——做好信息、科研和法制建設(shè)工作。加快全民健身公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立全民健身基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，提高全民健身公共信息服務(wù)能力。繼續(xù)組織開展國民體質(zhì)監(jiān)測和全民健身活動狀況調(diào)查。建立健全體質(zhì)測試服務(wù)機構(gòu)，開展城鄉(xiāng)居民日常體質(zhì)測定和科學(xué)健身指導(dǎo)。組織開展全民健身重大問題、特別是適合國民體質(zhì)與健身特點需求的科研攻關(guān)，研制、推廣適合不同人群特點的體育健身新項目、新方法。健全全民健身科研機構(gòu)，擴大研究人員隊伍，提高研究水平。加快制定《全民健身條例》配套規(guī)章和政策，完善全民健身法規(guī)體系，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。
五、組織實施
縣級以上地方人民政府要依照本計劃，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定本行政區(qū)域的全民健身實施計劃。各部門、各行業(yè)也要制定相應(yīng)的全民健身實施計劃。
本計劃在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由體育總局會同有關(guān)部門、各群眾組織和社會團體共同推行和組織實施。
縣級以上地方人民政府要成立本行政區(qū)域的全民健身工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)當?shù)赝菩腥窠∩韺嵤┯媱澒ぷ?。本行政區(qū)域的主管體育工作的部門會同有關(guān)部門和組織共同推行當?shù)厝窠∩韺嵤┯媱??？h級以上地方人民政府要加強對推行當?shù)厝窠∩韺嵤┯媱澋慕M織和協(xié)調(diào)，并對當?shù)厝窠∩韺嵤┯媱澋膶嵤┣闆r負責(zé)。各部門、各行業(yè)也可成立相應(yīng)的全民健身實施計劃領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)。
建立實施效果評估機制?？h級以上主管體育工作的部門要在本級政府任期屆滿時，會同有關(guān)部門評估全民健身計劃和全民健身實施計劃實施情況，并將評估結(jié)果報告本級人民政府。對為全民健身事業(yè)做出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵。
中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊可根據(jù)全民健身計劃的要求，結(jié)合部隊實際參照執(zhí)行。
《全民健身計劃（2011—2015年）》起草說明
一、制定和實施《全民健身計劃》的目的
1995年6月國務(wù)院頒布實施《全民健身計劃綱要》（以下簡稱《綱要》），提出全民健身工作到2010年的奮斗目標和任務(wù)，確定了以全國人民為實施對象，以青少年和兒童為重點，系統(tǒng)地加強全民健身工作的對策和措施?！毒V要》實施15年來，“全民健身”已家喻戶曉、深入人心，經(jīng)常參加體育活動人數(shù)逐步增加，人民體質(zhì)逐步增強，全民健身運動的環(huán)境和條件有較大改善，有中國特色的全民健身體系基本形成。實踐證明，“國家推行全民健身計劃”已經(jīng)成為發(fā)展我國群眾體育事業(yè)的成功經(jīng)驗與寶貴模式。
當前，由于生活方式和工作方式的改變，我國居民工作和業(yè)余生活中的體力活動不斷減少，肥胖、高血壓、血脂異常、糖尿病已成為我國居民常見的健康問題，亞健康群體不斷擴大，各種心理疾病發(fā)病率迅速攀升，人口健康問題令人擔(dān)憂。改善健康狀況，關(guān)鍵是改變不健康的生活方式和習(xí)慣，最經(jīng)濟、最簡便易行、最有效的辦法是動員和組織廣大群眾參與體育鍛煉活動。
全民健身與廣大群眾的日常生活緊密聯(lián)系，直接關(guān)系到大家的健康水平和生活質(zhì)量，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是各級政府需要關(guān)注的民生問題。高素質(zhì)的人是綜合國力的核心組成部分，國民體質(zhì)是綜合國力的塔基，廣泛開展全民健身運動有利于提高綜合國力。全民健身活動還有助于人際交往、發(fā)展社會關(guān)系，排解不良情緒，促進社會和諧；有助于促進體育健身休閑服務(wù)業(yè)的發(fā)展，拉動內(nèi)需，引導(dǎo)消費，增加就業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；有助于推動我國體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加快從體育大國向體育強國邁進的進程。
2010年《全民健身計劃綱要》實施工作即將結(jié)束，需要制定新的全民健身計劃，明確今后一個時期全民健身發(fā)展的目標任務(wù)和主要措施，繼續(xù)有計劃、有步驟地推動全民健身事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，更好地為國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。
二、研制《全民健身計劃》的依據(jù)
《體育法》第二條國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，提高全民族身體素質(zhì)。體育工作堅持以開展全民健身活動為基礎(chǔ)，實行普及與提高相結(jié)合，促進各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展。第十一條 國家推行全民健身計劃。
《全民健身條例》第八條 國務(wù)院制定全民健身計劃，明確全民健身工作的目標、任務(wù)、措施、保障等內(nèi)容。
黨的“十六大”提出全面建設(shè)小康社會目標：“全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。”
《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》（中發(fā)[2002]8號）
《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)[2007]7號）
三、研制《全民健身計劃》的指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實《全民健身條例》；把全民健身事業(yè)納入國家經(jīng)濟、社會發(fā)展總體規(guī)劃；以提高全民族身體素質(zhì)、形成比較完善的全民健身體系為目標；從國情出發(fā)，堅持實施《全民健身計劃綱要》的成功經(jīng)驗，學(xué)習(xí)借鑒國際發(fā)展大眾體育做法；加強全民健身服務(wù)體系建設(shè)，努力實現(xiàn)全民健身公共服務(wù)均等化；繼續(xù)推進改革，調(diào)動全社會積極性，充分發(fā)揮各類社會組織的作用，發(fā)揮市場機制作用；解決全民健身事業(yè)發(fā)展中的主要矛盾和突出問題，既有宏觀指導(dǎo)性又具有可操作性。
四、研制《全民健身計劃》的過程
2009年2月，針對1995年頒布的《全民健身計劃綱要》將于2010年底實施周期結(jié)束的情況，為提早謀劃新時期全民健身發(fā)展規(guī)劃，體育總局啟動了新周期《全民健身計劃》的研制工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、起草小組和專家咨詢組。經(jīng)過材料收集、主題研討、集中起草，于6月形成《全民健身計劃綱要（2011—2020）》第一稿，在專家組范圍征求意見。
2009年8月，國務(wù)院頒布《全民健身條例》，對制定與實施《全民健身計劃》做出了專門規(guī)定?！队媱潯费兄乒ぷ靼凑铡稐l例》要求，在前期工作的基礎(chǔ)上做了較大調(diào)整，于11月形成《全民健身計劃（2011—2015）》第一稿。經(jīng)過多次討論修改，《計劃》于2010年3月下發(fā)各省區(qū)市體育局征求意見，并提交全國群體工作會議討論。根據(jù)各地意見進行多次修改后形成征求意見稿，于7月發(fā)送國務(wù)院26個部委，各省區(qū)市體育局、各行業(yè)體協(xié)，體育總局各司局、直屬單位征求意見。根據(jù)反饋意見再次修改后，形成公開征求意見稿。
五、《全民健身計劃》的重點
未來5年，推行全民健身計劃的工作重點確定為建設(shè)和完善全民健身公共服務(wù)體系。主要理由是：第一、2020年要實現(xiàn)建設(shè)全面小康社會“形成比較完善的全民健身體系”的奮斗目標，比較完善的全民健身體系的主體部分是全民健身公共服務(wù)體系，將工作重點放到建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系上來，從而保障實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標。第二、2010年《政府工作報告》中提出了 “大力發(fā)展公共體育事業(yè)”。公共體育事業(yè)的主體部分主要是全民健身事業(yè)。最近，溫家寶總理明確提出“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共體育服務(wù)體系”。重點建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系，是政府履行公共服務(wù)職能的必然要求。第三、目前我國全民健身公共服務(wù)嚴重短缺并且很不均衡，迫切需要通過重點建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系來解決我國全民健身事業(yè)的主要矛盾和突出問題。第四、我國教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，包括擔(dān)負奧運爭光的競技體育事業(yè)，都已經(jīng)基本建成或者正在進一步完善，而全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)嚴重滯后，難以適應(yīng)廣大人民群眾的體育健身需求。
全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的重點在提高城鄉(xiāng)基層全民健身公共服務(wù)能力。我國城鄉(xiāng)基層公共體育服務(wù)能力薄弱，全民健身公共服務(wù)體系覆蓋面不廣，距離基本公共體育服務(wù)均等化目標差距相當大，嚴重制約著城鄉(xiāng)居民參加體育健身活動的廣泛開展。因此，需要著力建設(shè)城鄉(xiāng)基層體育健身設(shè)施、發(fā)展城鄉(xiāng)基層體育健身組織、擴大城鄉(xiāng)基層體育健身指導(dǎo)隊伍，加快改變城鄉(xiāng)基層公共體育服務(wù)薄弱落后狀況。
六、關(guān)于目標和任務(wù)
?。ㄒ唬队媱潯返哪繕梭w系：1、體育參與水平進一步提高，表現(xiàn)為經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)增加； 2、體育鍛煉效果進一步體現(xiàn)，表現(xiàn)為身體素質(zhì)增強；3、全民健身服務(wù)體系進一步完善，表現(xiàn)為體育鍛煉的條件改善和保障水平的提高。
?。ǘ┗A(chǔ)數(shù)據(jù)的來源主要：1、2007年第三次全國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查。全國范圍抽樣調(diào)查，對象為16歲以上非學(xué)生中國居民，總樣本量8.86萬；2、2005年第二次國民體質(zhì)監(jiān)測。全國范圍抽樣調(diào)查，對象為3～69周歲的中國國民，總樣本量49.4萬。3、2004年第五次全國體育場地普查。
?。ㄈ┲饕笜苏f明：
1、關(guān)于經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)明顯增加。“經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例”是國際上通用的衡量大眾體育發(fā)展水平的主要指標，各國具體標準略有不同。目前，我國確定經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)的具體標準為：每周參加體育鍛煉活動三次以上，每次30分鐘以上，鍛煉強度中等以上。據(jù)第三次全國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查，我國2007年經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例為28.2%。按照全國平均水平年增長0.5%計算，8年增長約4個百分點，確定到2015年達到32%以上。進一步細分，對在校學(xué)生按中央7號文件要求每天體育鍛煉達到一小時，16歲以上（不含在校學(xué)生）分別城市、農(nóng)村，在2007年13.1%、4.1%的基礎(chǔ)上增加到18%、7%。殘疾人參加體育鍛煉原則性提出要求。
2、關(guān)于身體素質(zhì)明顯提高。目前評定體質(zhì)的標準有兩個：一是針對在校學(xué)生的《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》，由教育部門組織各學(xué)校每年進行測試；二是針對城鄉(xiāng)居民的《國民體質(zhì)測定標準》，通過日常的體質(zhì)測試活動和國民體質(zhì)監(jiān)測進行測定。目前，城鄉(xiāng)居民體質(zhì)測定達到合格標準的占87%，達到優(yōu)秀標準的占13%（城市16.9%，農(nóng)村9%）,2015年分別達到90%、16%(城市20%，農(nóng)村12%)。學(xué)生標準按教育部有關(guān)要求提出。
3、關(guān)于體育場地發(fā)展指標。體育場地總數(shù)量和人均體育場地面積是評價體育場地保障水平的重要指標。2003年全國體育場地普查數(shù)據(jù)表明，我國有各類體育場地850080個，平均每萬人擁有體育場地6.58個，人均體育場地面積為1.03平方米?！笆晃濉逼陂g，僅國家實施“農(nóng)民體育健身工程”，據(jù)不完全統(tǒng)計，已在全國農(nóng)村地區(qū)新增了20多萬個體育場地，新增體育場地面積約2億平方米。“十二五”期間將“繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程”，國家發(fā)改委、體育總局將組織實施“體育基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃”，加大對基層公共體育設(shè)施建設(shè)的投入，體育設(shè)施數(shù)量和面積將繼續(xù)有大的發(fā)展。
4、關(guān)于社會體育指導(dǎo)員發(fā)展數(shù)。目前社會體育指導(dǎo)員有兩支隊伍：一是志愿、無償為群眾體育健身進行服務(wù)的公益社會體育指導(dǎo)員；二是在體育經(jīng)營場所以體育健身指導(dǎo)服務(wù)為職業(yè)的職業(yè)社會體育指導(dǎo)員。前者實行的是社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度，分為國家級、一級、二級、三級，由體育部門組織培訓(xùn)并按照標準授予相應(yīng)等級稱號；后者執(zhí)行人力資源部頒布的《社會體育指導(dǎo)員國家職業(yè)標準》，經(jīng)相應(yīng)職業(yè)資格鑒定中心考核認定后頒發(fā)資格證書?！渡鐣w育技術(shù)等級制度》1993年由國家體育總局頒布，已實施16年，近年來發(fā)展速度很快，目前已有約65萬多人獲得等級證書?！队媱潯诽岢龅?015年達到100萬人，是指排除不同等級重復(fù)統(tǒng)計和流失人員，經(jīng)過年度注冊的實有人數(shù)?！渡鐣w育指導(dǎo)員國家職業(yè)標準》2001年由原勞動和社會保障部頒布，2004年起開始啟動鑒定工作，現(xiàn)有2萬多人獲得資格證書。隨著貫徹《全民健身條例》，對高危險性項目經(jīng)營活動管理工作的發(fā)展，職業(yè)社會體育指導(dǎo)員隊伍將會有大的發(fā)展。
六、關(guān)于措施
分為“工作措施”和“保障措施”，從不同角度提出對實現(xiàn)所定發(fā)展目標所采取措施。
“工作措施”共10條，主要是針對全民健身工作的主要方面，提出主要工作思路、工作要求，加強對各項工作的指導(dǎo)。
“政策措施”共9條，主要是從加大各級財政對全民健身事業(yè)的投入，完善調(diào)動社會各方面參與興辦全民健身事業(yè)的政策，健全體育健身設(shè)施體系、組織體系、技術(shù)指導(dǎo)體系、科研與法規(guī)體系等基本建設(shè)提出支持和保障的措施。
七、有關(guān)名詞解釋
1、全民健身體系。全民健身體系是指能夠不斷滿足全體公民體育健身需求，改善全社會體育健身環(huán)境條件，為體育健身提供服務(wù)的相對穩(wěn)定的社會系統(tǒng)，它由服務(wù)體系和保障體系兩大部分構(gòu)成。包括：體育健身場地設(shè)施、組織、活動、技術(shù)指導(dǎo)、信息，法規(guī)制度、資金投入、宣傳、教育、科研等內(nèi)容?！度窠∩碛媱澗V要》提出：“到2010年基本建成具有中國特色的全民健身體系?！?/p>
2、全民健身服務(wù)體系。服務(wù)功能是全民健身體系最根本、最直接的功能，體現(xiàn)全民健身體系的性質(zhì)和方向，決定全民健身體系的最終質(zhì)量和效果。全民健身體系中的服務(wù)體系，是全民健身體系的主體部分。全民健身服務(wù)體系是由體育健身活動密切相關(guān)因素構(gòu)成的相對穩(wěn)定的社會系統(tǒng)，它為群眾健身全面提供體育健身場地設(shè)施、組織支持、豐富多彩的活動、技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)。各子系統(tǒng)緊密聯(lián)系、互為支撐，使服務(wù)體系各要素能夠充分發(fā)揮效用。由政府辦與社會辦相結(jié)合。2002年7月《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》提出：努力構(gòu)建群眾性的多元化體育服務(wù)體系。
3、全民健身公共服務(wù)體系。指各級政府為保障人民群眾基本體育權(quán)益，滿足日益增長的體育服務(wù)需求，投資興辦的以公共體育場地設(shè)施、公益體育組織網(wǎng)絡(luò)、群眾性體育活動系統(tǒng)、公益社會體育指導(dǎo)員隊伍、健身指導(dǎo)及信息服務(wù)系統(tǒng)為支撐和運作評估為基本框架的覆蓋全社會的體育健身服務(wù)體系。它是社會公共服務(wù)體系的組成部分，是全民健身服務(wù)體系的主要組成部分。
4、社會體育指導(dǎo)員。是指在群眾性體育健身活動中以各種指導(dǎo)方式為健身者提供科學(xué)健身宣傳、體育技能傳授、健身鍛煉指導(dǎo)和組織管理服務(wù)并被確認相應(yīng)資格的專門人員。社會體育指導(dǎo)員工作制度是我國一項重要的體育制度，分為公益和職業(yè)二類，1993年國家體委發(fā)布《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》，1998年社會體育指導(dǎo)員被列入《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，2001年勞動部正式頒布《社會體育指導(dǎo)員國家職業(yè)標準》。目前，社會體育指導(dǎo)員在落實“全民健身計劃”、體現(xiàn)公共體育服務(wù)、推動人民群眾科學(xué)健身方面發(fā)揮著重要作用。
5、終身體育。指一個人終身進行身體鍛煉和接受體育教育。終身體育的含義包括：一是堅持在整個人生學(xué)習(xí)與參加身體鍛煉，使體育成為一生生活中始終不可缺少的重要內(nèi)容；二是在終身體育思想的指導(dǎo)下，以體育的體系化、整體化為目標，為人在不同時期、不同生活領(lǐng)域中提供參加體育活動機會。
6、《國民體質(zhì)測定標準》。為指導(dǎo)國民科學(xué)健身，促進全民健身活動的開展，針對3至69周歲國民個體的形態(tài)、機能和身體素質(zhì)的測試與評定的標準。按年齡分為幼兒、青少年、成年人和老年人4個部分，其中青少年標準為《學(xué)生體質(zhì)健康標準》。提倡國民在經(jīng)常參加體育鍛煉的基礎(chǔ)上，定期按照《標準》進行體質(zhì)測定，同時與開展國民體質(zhì)監(jiān)測結(jié)合進行。
7、《國家體育鍛煉標準》。國家制定的一項體育制度。它的主要任務(wù)是激勵廣大青年、少年和兒童經(jīng)常地、持久地鍛煉身體，促進他們身體素質(zhì)和運動能力的全面發(fā)展。最初稱《準備勞動與衛(wèi)國體育制度》于1954年頒布全國試行。1964年改名為《青少年體育鍛煉標準》，1975年經(jīng)國務(wù)院批準又重新制定和改名為《國家體育鍛煉標準》，1982、1989年二次經(jīng)國務(wù)院批準，重新修訂頒布?！稑藴省吠ㄟ^設(shè)立測試項目、年齡分組、評分標準、獎勵辦法，來激發(fā)青年、少年和兒童積極地持久地鍛煉身體，并能客觀地檢查他們體質(zhì)狀況和實施體育的效果。
8、《學(xué)生體質(zhì)健康標準》。是《國家體育鍛煉標準》的組成部分，通過對學(xué)生體質(zhì)健康的個體評價，促進學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展、激勵學(xué)生積極進行身體鍛煉，養(yǎng)成經(jīng)常鍛煉身體的習(xí)慣，提高自我保健能力和體質(zhì)健康水平。《標準》適用于全日制小學(xué)、初級中學(xué)、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校的在校學(xué)生?！稑藴省窂纳眢w形態(tài)、身體機能、身體素質(zhì)等方面綜合評定學(xué)生的體質(zhì)健康狀況，按百分制記分。
9、《普通人群體育鍛煉標準》。為促進和激勵廣大人民群眾積極參加體育鍛煉，2003年5月國家體育總局等單位聯(lián)合頒布的一套適用于20至59周歲身體健康人群進行體育鍛煉的標準，是《國家體育鍛煉標準》的重要組成部分?！稑藴省钒凑招詣e和年齡分為男女各八個組別，提倡各組人群按照《標準》的鍛煉項目，積極參加體育鍛煉，并每年至少參加一次達標測試。根據(jù)測試結(jié)果，得出一個個人總分，進行評價，判定鍛煉效果。
