中國人民銀行 銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì)
關(guān)于進(jìn)一步做好汶川地震災(zāi)后重建金融支持與服務(wù)工作的指導(dǎo)意見
銀發(fā)〔2010〕271號(hào)
中國人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業(yè)管理部，各省會(huì)（首府）城市中心支行；各省（自治區(qū)、直轄市）銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局；國家開發(fā)銀行，各政策性銀行，國有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲(chǔ)蓄銀行：
汶川地震災(zāi)后重建兩年來，金融系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于汶川地震災(zāi)后重建的一系列戰(zhàn)略部署和政策措施，心系災(zāi)區(qū)，服務(wù)大局，以人為本，精誠服務(wù)，做了大量卓有成效的金融支持和服務(wù)工作，對于促進(jìn)災(zāi)區(qū)災(zāi)后生活生產(chǎn)秩序逐步恢復(fù)發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。目前，汶川地震災(zāi)后重建還處在關(guān)鍵階段。為了進(jìn)一步扎實(shí)做好汶川地震災(zāi)后重建的金融支持和服務(wù)工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、保持對災(zāi)區(qū)金融支持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步增強(qiáng)對災(zāi)區(qū)金融服務(wù)的針對性和有效性
災(zāi)區(qū)各金融管理部門和各金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)扎實(shí)抓好災(zāi)后重建各項(xiàng)金融支持與服務(wù)政策的貫徹落實(shí)工作。人民銀行在災(zāi)區(qū)的各級(jí)分支機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門對災(zāi)區(qū)金融支持災(zāi)后重建的相關(guān)政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理：對國家已經(jīng)明確的政策措施，要積極加強(qiáng)督導(dǎo)協(xié)調(diào)，保證落實(shí)到位；對根據(jù)災(zāi)后重建工作實(shí)際進(jìn)展需要相應(yīng)調(diào)整、完善和重新制定的措施，要積極主動(dòng)地扎實(shí)推進(jìn)。災(zāi)區(qū)以外的金融機(jī)構(gòu)要按照國家災(zāi)后重建規(guī)劃要求和援助承諾，善始善終地做好金融對口支援。各金融機(jī)構(gòu)法人要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理擺布信貸資金，支持災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)合理發(fā)放災(zāi)后重建貸款。各金融機(jī)構(gòu)在保持對災(zāi)后重建金融支持政策必要的連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，要因地制宜，積極改進(jìn)業(yè)務(wù)管理的方式方法，著眼于支持災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展提高和實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提高政策支持的針對性和有效性，全面提升金融支持災(zāi)后重建的服務(wù)品質(zhì)和水準(zhǔn)。
二、積極改進(jìn)對災(zāi)區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和特殊人群的金融服務(wù)，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)后重建貸款的貸后管理
各金融機(jī)構(gòu)要將金融服務(wù)的重點(diǎn)進(jìn)一步向?yàn)?zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜，充分發(fā)揮金融職能作用，促進(jìn)災(zāi)區(qū)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極支持災(zāi)區(qū)符合條件的企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具和通過資本市場融資，拓寬融資渠道。積極創(chuàng)新契合災(zāi)區(qū)特點(diǎn)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)品種，大力發(fā)展農(nóng)村小額人身和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，完善對災(zāi)區(qū)的保險(xiǎn)服務(wù)，擴(kuò)大災(zāi)區(qū)保險(xiǎn)覆蓋面，提高災(zāi)區(qū)保險(xiǎn)保障水平。認(rèn)真落實(shí)《中國人民銀行 銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì)關(guān)于汶川地震災(zāi)后重建金融支持和服務(wù)措施的意見》（銀發(fā)〔2008〕225號(hào)），對災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建住房信貸保持實(shí)施優(yōu)惠政策。在有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，積極改進(jìn)和完善災(zāi)區(qū)扶貧貼息貸款、助學(xué)貸款、下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款、林權(quán)抵押貸款、農(nóng)房重建貸款、個(gè)人消費(fèi)貸款等與改善民生密切相關(guān)的貸款管理，努力提高貸款的覆蓋面、滿足率和服務(wù)效率，合理確定貸款的利率、期限和償還方式，進(jìn)一步做好對災(zāi)區(qū)貧困人口和災(zāi)區(qū)就業(yè)困難人員的金融支持和幫扶工作，切實(shí)抓好民生金融，為災(zāi)區(qū)群眾多辦善事，多辦實(shí)事。
在合理增加對災(zāi)區(qū)信貸投放的同時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸市場準(zhǔn)入政策，堅(jiān)持區(qū)別對待、有保有壓，把好信貸關(guān)，積極支持災(zāi)區(qū)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，有效防止高耗能、高污染和落后產(chǎn)能及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目向?yàn)?zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移。要密切關(guān)注和進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建貸款的貸后管理工作，切實(shí)做好農(nóng)房重建貸款的政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，引導(dǎo)災(zāi)區(qū)借款農(nóng)戶正確理解災(zāi)后農(nóng)房重建貸款政策，及時(shí)主動(dòng)歸還貸款。
三、著力推進(jìn)災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)自身恢復(fù)重建，促進(jìn)災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展
災(zāi)區(qū)各金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)對災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)基層網(wǎng)點(diǎn)布局、恢復(fù)重建進(jìn)度和當(dāng)前業(yè)務(wù)經(jīng)營情況要進(jìn)行一次全面摸底調(diào)查。對列入災(zāi)后重建規(guī)劃、目前尚未開工重建的基層網(wǎng)點(diǎn)和基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要認(rèn)真分析查找原因，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極為金融機(jī)構(gòu)恢復(fù)重建提供選址、用地和重建資金等服務(wù)便利；對需要調(diào)整網(wǎng)點(diǎn)布局和根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要新建的網(wǎng)絡(luò)，要及時(shí)按程序報(bào)批；對災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)基層業(yè)務(wù)人員和新錄用人員，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對災(zāi)區(qū)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加快推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)落實(shí)工作。
支持符合條件的災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)行次級(jí)債、金融債等工具增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力和服務(wù)災(zāi)后重建的實(shí)力。對災(zāi)區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和村鎮(zhèn)銀行，可比照對災(zāi)區(qū)農(nóng)村信用社的有關(guān)重建政策執(zhí)行。在2011年6月30日前，繼續(xù)對災(zāi)區(qū)地方金融機(jī)構(gòu)法人執(zhí)行較低存款準(zhǔn)備金率，在此期間若逢存款準(zhǔn)備金率上調(diào)，對災(zāi)區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)暫不執(zhí)行；根據(jù)災(zāi)后重建實(shí)際需要，適當(dāng)增加災(zāi)區(qū)支農(nóng)再貸款額度，并對這類再貸款利率繼續(xù)執(zhí)行比正常支農(nóng)再貸款利率低1個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠。積極支持災(zāi)區(qū)符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)加入全國同業(yè)拆借網(wǎng)絡(luò)。對災(zāi)區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)營穩(wěn)健的災(zāi)區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)，適當(dāng)放寬資本充足率、存貸比等監(jiān)管指標(biāo)要求，支持其擴(kuò)大對災(zāi)區(qū)的信貸投放。鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)各級(jí)地方人民政府出資建立災(zāi)后重建貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，合理分散金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真總結(jié)金融支持災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)金融企業(yè)文化建設(shè)，把汶川地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建優(yōu)秀精神發(fā)揚(yáng)光大。
四、大力加強(qiáng)災(zāi)區(qū)信用體系和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)對金融資源的吸引力
進(jìn)一步抓好災(zāi)后重建貸款“四不政策”后續(xù)落實(shí)工作，穩(wěn)定政策預(yù)期。各金融機(jī)構(gòu)對災(zāi)區(qū)災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、符合“四不政策”條件的貸款要進(jìn)行一次全面摸底，并于2010年10月底前，將災(zāi)區(qū)執(zhí)行“四不政策”的個(gè)人和企業(yè)客戶的貸款數(shù)額和貸款質(zhì)量等情況向人民銀行和銀監(jiān)會(huì)報(bào)告。對已經(jīng)執(zhí)行“四不政策”、目前仍未按期歸還的貸款，各金融機(jī)構(gòu)要充分考慮借款人的實(shí)際情況，積極采取多種符合實(shí)際情況的有效方式和措施實(shí)施貸款重組；對已經(jīng)歸還的貸款，要按規(guī)定將相關(guān)貸款要素信息及時(shí)、準(zhǔn)確錄入人民銀行征信系統(tǒng)；對符合貸款減免和核銷規(guī)定的，要嚴(yán)格按照程序和條件進(jìn)行貸款減免和核銷，并進(jìn)一步做好貸款清收管理和資產(chǎn)保全工作，切實(shí)維護(hù)金融合法債權(quán)，有效防范道德風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。對災(zāi)區(qū)近期遭受山洪泥石流嚴(yán)重侵襲的災(zāi)后住房重建貸款，按照《中國人民銀行 銀監(jiān)會(huì)關(guān)于全力做好甘肅、四川遭受特大山洪泥石流災(zāi)害地區(qū)住房重建金融支持和服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2010〕226號(hào)）有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
災(zāi)區(qū)各金融管理部門和各金融機(jī)構(gòu)要通過多種新聞媒體，進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)后重建金融支持政策的宣傳和解釋工作，正確引導(dǎo)居民預(yù)期，增強(qiáng)社會(huì)守法誠信意識(shí)。要把加強(qiáng)災(zāi)區(qū)信用環(huán)境和金融生態(tài)建設(shè)作為金融支持災(zāi)后恢復(fù)重建的長期制度安排和當(dāng)前的重要工作，完善體制、機(jī)制和管理政策，層層落實(shí)工作責(zé)任制，切實(shí)抓好落實(shí)。積極發(fā)揮好人民銀行征信系統(tǒng)的作用，建立健全守信者光榮、失信者受懲戒的制度約束和長效機(jī)制。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)區(qū)金融基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和災(zāi)后重建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作
繼續(xù)加快災(zāi)區(qū)支付清算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等地方法人金融機(jī)構(gòu)加入支付清算系統(tǒng)，擴(kuò)展和延伸支付清算網(wǎng)絡(luò)在災(zāi)區(qū)的輻射范圍。加大災(zāi)區(qū)自助取款和銷售終端設(shè)備的合理投入。支持災(zāi)區(qū)人民銀行分支機(jī)構(gòu)加快運(yùn)行財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和國庫會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)，進(jìn)一步完善利用國庫系統(tǒng)點(diǎn)對點(diǎn)向?yàn)?zāi)民發(fā)放資金等金融服務(wù)。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)金融基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)備份建設(shè)，全面提高災(zāi)區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
災(zāi)區(qū)各金融管理部門要注重加強(qiáng)災(zāi)后重建信息溝通交流，探索建立跨部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制，定期討論會(huì)商金融支持災(zāi)后重建面臨的困難和問題，按季向上級(jí)主管部門報(bào)告。災(zāi)區(qū)人民銀行分支機(jī)構(gòu)要指定專人負(fù)責(zé)災(zāi)后重建數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)，明確責(zé)任，并于每季15日前（遇節(jié)假日順延）按時(shí)統(tǒng)計(jì)和報(bào)送金融支持災(zāi)后重建相關(guān)數(shù)據(jù)信息。
請災(zāi)區(qū)人民銀行分支機(jī)構(gòu)聯(lián)合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門盡快將本通知發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)，并協(xié)調(diào)做好政策貫徹實(shí)施工作。
中國人民銀行
銀 監(jiān) 會(huì)
證 監(jiān) 會(huì)
?！”O(jiān) 會(huì)
二〇一〇年九月二十一日
