交通運(yùn)輸部海事局鄭和平副局長
解讀《中華人民共和國內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》
《中華人民共和國內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》修訂的背景
內(nèi)河水路運(yùn)輸作為我國物流運(yùn)輸體系的重要組成部分，有著獨(dú)特的優(yōu)越性，投入小、成本低、能耗低、運(yùn)量大。隨著近年來我國制造產(chǎn)業(yè)不斷向內(nèi)陸地區(qū)及中西部轉(zhuǎn)移，以及國家對環(huán)境保護(hù)和低碳經(jīng)濟(jì)的重視，內(nèi)河水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展已提升至國家戰(zhàn)略高度。2009年年底，張德江副總理在武漢召開的內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，內(nèi)河航運(yùn)是綜合運(yùn)輸體系中重要組成部分，對于建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的綜合交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用，要充分重視內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展。同時(shí)，在國家“十二五”規(guī)劃中，內(nèi)河航運(yùn)也是一個(gè)重要的組成部分。加快內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國交通運(yùn)輸發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展也突飛猛進(jìn)。一是通航里程大幅增加，航道條件大為改善，目前，我國內(nèi)河航道通航里程已達(dá)12.3萬公里，其中可通航千噸級船舶的三級以上高等級航道達(dá)8800多公里，大部分航道都配備了助航標(biāo)志，部分繁忙航段還實(shí)行了分道通航制。二是船舶數(shù)量急劇增加，通航密度越來越大，目前，我國登記在冊的內(nèi)河船舶有17.2萬艘、5500多萬載重噸；三是貨運(yùn)量快速增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國內(nèi)河完成貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量分別為13.5億噸、4152億噸公里，“十五”以來年均增長率分別為9.2%和13.1%。內(nèi)河港口完成貨物和集裝箱吞吐量分別為25.3億噸和1158萬TEU，“十五”以來年均增長率分別為13.6%和18.3%。四是船舶大型化趨勢明顯，有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，長江水系運(yùn)輸船舶平均載重噸2003年為258.7噸，到了2009年達(dá)到了650.5噸，增加了1.51倍。五是船舶設(shè)備越來越先進(jìn)，VHF、雷達(dá)、GPS、電子海圖、AIS、等一系列的先進(jìn)科技已廣泛運(yùn)用到內(nèi)河船舶上。
內(nèi)河船舶船員是內(nèi)河航運(yùn)的主力軍，是關(guān)系著內(nèi)河水上交通運(yùn)輸安全的重要因素。近年來，隨著內(nèi)河航運(yùn)的迅速發(fā)展和變化，對船員技能的要求已有所改變，船員職業(yè)也正在從簡單勞動(dòng)向知識(shí)型、技能型轉(zhuǎn)變，一支高素質(zhì)船員隊(duì)伍已成為現(xiàn)代化水運(yùn)的迫切需求，也是水上交通安全的核心保障。而目前內(nèi)河船員管理和原《中華人民共和國內(nèi)河船舶船員適任考試發(fā)證規(guī)則》（2005年頒布）的規(guī)定存在著三個(gè)方面的重要問題：一是規(guī)則的部分條款不符合《中華人民共和國船員條例》的現(xiàn)行規(guī)定；二是規(guī)則的部分內(nèi)容不適應(yīng)內(nèi)河航運(yùn)快速發(fā)展的形勢；三是規(guī)則的管理要求不適應(yīng)船員管理可持續(xù)發(fā)展的要求。
為了有效促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)健康發(fā)展，滿足《中華人民共和國船員條例》的要求，同時(shí)使船員持證和任職更加符合內(nèi)河航運(yùn)的實(shí)際需求，交通運(yùn)輸部在2009年綜合考慮了我國內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展形勢，通過對內(nèi)河航運(yùn)和船舶建造發(fā)展、航道環(huán)境條件、船檢規(guī)范、船公司、海事管理機(jī)構(gòu)、船員等多方位、多層面調(diào)研和對相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析的前提下，對2005年頒布的《中華人民共和國內(nèi)河船舶船員適任考試發(fā)證規(guī)則》進(jìn)行了全面的修訂，并重新頒布了新的《中華人民共和國內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》（簡稱《2010內(nèi)河船員規(guī)則》）。
《2010內(nèi)河船員規(guī)則》何時(shí)生效？
《2010內(nèi)河船員規(guī)則》已于2010年5月27日經(jīng)第5次部務(wù)會(huì)議通過，并于2011年1月1日起施行。
《2010內(nèi)河船員規(guī)則》修訂的主要依據(jù)是什么？
《2010內(nèi)河船員規(guī)則》主要是根據(jù)《中華人民共和國船員條例》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》，以及內(nèi)河航運(yùn)形勢發(fā)展需要和行政管理發(fā)展要求進(jìn)行修訂的。
《2010內(nèi)河船員規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容有哪些？
修訂《中華人民共和國內(nèi)河船舶船員適任考試發(fā)證規(guī)則》的目的，是為了更好地適應(yīng)內(nèi)河航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)規(guī)范內(nèi)河船員職業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展，調(diào)整船員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)使之趨向合理?！?010內(nèi)河船員規(guī)則》共分五章，三十二條，主要修訂的內(nèi)容有以下方面：
一、對原《適任證書》適用的船舶等級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整和修訂
規(guī)則第七條規(guī)定：《適任證書》按照船員任職的內(nèi)河船舶的總噸位或者主推進(jìn)動(dòng)力裝置總功率分為三個(gè)類別：一類《適任證書》：適用于在1000總噸及以上或者500千瓦及以上的內(nèi)河船舶上任職的船員；二類《適任證書》：適用于在300總噸及以上至1000總噸或者150千瓦及以上至500千瓦的內(nèi)河船舶上任職的船員；三類《適任證書》：適用于在300總噸以下或者150千瓦以下的內(nèi)河船舶上任職的船員。
本次《適任證書》適用船舶等級的調(diào)整，是通過對長江干線、京杭大運(yùn)河、珠江水網(wǎng)地區(qū)內(nèi)河船舶的實(shí)地考察和調(diào)研，在《內(nèi)河船舶船員適任證書適用船舶等級劃分研究》課題成果的基礎(chǔ)上，綜合參考了船舶檢驗(yàn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和船員管理公司意見結(jié)果確定的。從調(diào)查研究表明：第一，內(nèi)河船舶大型化發(fā)展的趨勢非常明顯。第二，由于航道的不斷整治，內(nèi)河船舶的航行條件和助航儀器設(shè)備的配備與以前相比有了很大的提高。第三，隨著船東安全意識(shí)的不斷強(qiáng)化，很多船舶甚至還配備了船舶規(guī)范并未要求的高科技安全設(shè)備以保證內(nèi)河船舶的安全航行。因此，將《適任證書》原有的五個(gè)等級修改三個(gè)類別，減少了兩個(gè)層次，適應(yīng)了目前船舶發(fā)展形勢，也有利于船員職業(yè)發(fā)展需要，這種劃分方式將更貼近內(nèi)河船舶的實(shí)際情況和要求。
二、對原《適任證書》職務(wù)設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整和修訂
規(guī)則第八條規(guī)定：《適任證書》適用的船員職務(wù)資格分別為：一類《適任證書》：船長、大副、二副、三副；輪機(jī)長、大管輪、二管輪、三管輪；二類和三類《適任證書》：船長、駕駛員；輪機(jī)長、輪機(jī)員。
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，內(nèi)河小型船舶現(xiàn)有的機(jī)器設(shè)備穩(wěn)定性較高，輪機(jī)方面的岸基支持很強(qiáng)（很多輪機(jī)設(shè)備的保修期較長，廠家不希望船東自行維修），對內(nèi)河小型船舶船員輪機(jī)方面的知識(shí)要求需適應(yīng)當(dāng)前形勢的變化。眾多船公司和船員反映，由于內(nèi)河船舶都是在內(nèi)河水域航行，其獲得岸基支持的能力較海船力度大，對船員管理上的要求和海船相比，要求應(yīng)有所調(diào)整，主要側(cè)重于對船員航行值班能力的要求，因此，內(nèi)河船舶船員職務(wù)劃分不宜太細(xì)，具體管理職責(zé)可由公司或船長予以確定。綜合以上情況，本次適任證書職務(wù)設(shè)置修訂中，二、三類證書只設(shè)長和員兩職，有助于船員調(diào)配和使用。
三、注重船員實(shí)際適任能力培養(yǎng)和綜合素質(zhì)的提高
《規(guī)則》修訂通過多項(xiàng)措施，鼓勵(lì)內(nèi)河船員提高實(shí)際適任能力和綜合素質(zhì)培養(yǎng)，使有志于從事內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展、責(zé)任心強(qiáng)、具有專業(yè)技能的船員在職業(yè)上有所發(fā)展。在規(guī)則第十條關(guān)于取得《適任證書》的條件中，取消了原規(guī)定的內(nèi)河船舶船員取得適任證書須具備相應(yīng)學(xué)歷的要求，讓有豐富經(jīng)驗(yàn)的船員通過考試得到提升，為穩(wěn)定船員隊(duì)伍提供有力保障。
四、增加了對船員適任培訓(xùn)的要求
規(guī)則第十條規(guī)定：“經(jīng)過與所申請《適任證書》類別、職務(wù)資格相對應(yīng)的內(nèi)河船舶船員適任培訓(xùn)?！笔侨〉谩哆m任證書》的條件之一。船員適任培訓(xùn)為強(qiáng)制要求，這跟規(guī)則修訂的整體思路是相關(guān)的。由于取消了對船員學(xué)歷的要求，減少了船員《適任證書》的類別和職務(wù)設(shè)置，延長了適任證書的有效期等一系列的要求，為保證簽發(fā)證書的質(zhì)量，規(guī)則增加了對船員適任培訓(xùn)的要求。同時(shí)，為鼓勵(lì)船員積極參加培訓(xùn)，規(guī)則在附件規(guī)定中，可以將培訓(xùn)時(shí)間轉(zhuǎn)化為水上服務(wù)資歷計(jì)算，讓船員通過適任培訓(xùn)不斷提高專業(yè)技能，具體條款是：“內(nèi)河船舶船員水上服務(wù)資歷，包括內(nèi)河船舶船員在內(nèi)河船舶上實(shí)際任職時(shí)間和參加適任培訓(xùn)、特殊培訓(xùn)的時(shí)間，但參加適任培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)的時(shí)間計(jì)算最多不超過3個(gè)月?！?/p>
五、實(shí)行考試與發(fā)證分離的管理模式
規(guī)則第三條規(guī)定：各級海事管理機(jī)構(gòu)按照國家海事管理機(jī)構(gòu)確定的權(quán)限范圍具體負(fù)責(zé)內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證工作，具體負(fù)責(zé)內(nèi)河船舶船員適任考試的海事管理機(jī)構(gòu)稱為考試機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)內(nèi)河船舶船員適任發(fā)證的海事管理機(jī)構(gòu)稱為發(fā)證機(jī)構(gòu)。
長期以來船員考試與發(fā)證管理是緊密相連的。在本次修訂中，明確了船員考試僅是船員發(fā)證的條件之一，從行政許可的角度，要求對船員考試和發(fā)證資格的審查只進(jìn)行一次，船員考試資格的審查內(nèi)容不包含對服務(wù)資歷、體檢等方面的審查，只在申請發(fā)證時(shí)才對發(fā)證資格進(jìn)行具體規(guī)定內(nèi)容的審查。也就是說，今后船員申請適任考試，不需要提交服務(wù)資歷和體檢方面的材料，但是需要明確的是：通過考試，不一定就能取得相應(yīng)的證書，因?yàn)樯暾埌l(fā)證還需要滿足其它多個(gè)條件。
六、增加了對各海事管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)要求
規(guī)則第四條規(guī)定：國家海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布考試機(jī)構(gòu)和發(fā)證機(jī)構(gòu)的名錄及權(quán)限。
第五條規(guī)定：內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開、便民的原則。
考試機(jī)構(gòu)和發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全適任考試、發(fā)證的各項(xiàng)制度，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，為船員參加適任考試和辦理《適任證書》提供便利。
第二十二條規(guī)定：考試機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于適任考試開始5日前向申請人發(fā)放準(zhǔn)考證，并告知申請人適任考試的時(shí)間、地點(diǎn)以及查詢考試成績的途徑等事項(xiàng)。
第二十四條規(guī)定：考試機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在理論考試或者實(shí)際操作考試結(jié)束后30日內(nèi)公布相應(yīng)考試成績。
為提高海事管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)，明確各級海事管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，在本次修訂中，增設(shè)了相應(yīng)的條款。
七、對證書格式及內(nèi)容進(jìn)行了修訂
規(guī)則第六條規(guī)定：《適任證書》包含以下基本內(nèi)容：
（1）持證人姓名、性別、出生日期；
（2）證書類別、編號；
（3）持證人職務(wù)資格、適任的航區(qū)（線）；
（4）證書簽發(fā)日期和有效期截止日期；
（5）發(fā)證機(jī)構(gòu)；
（6）其他需要規(guī)定的內(nèi)容。
《適任證書》由國家海事管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制。
為方便船員和管理，對原證書內(nèi)容和版面進(jìn)行了簡化與合并，減少了證書頁的插頁數(shù)量，增加了證書使用范圍的說明，改善證書簿的質(zhì)量，做到方便船員、方便檢查，也方便制作的要求，更能體現(xiàn)人性化的目的。
八、對航區(qū)（線）考試規(guī)定和簽注要求進(jìn)行調(diào)整和修訂
規(guī)則第十三條規(guī)定：已經(jīng)取得《適任證書》，申請延伸航區(qū)（線）的，應(yīng)當(dāng)通過所申請航區(qū)（線）的適任考試。
本條款有以下三層含義：
1．要求持《適任證書》的駕駛部船員，應(yīng)同時(shí)具有航線簽注方可在船任職，需要進(jìn)行航線簽注的，均須參加航區(qū)（線）的適任考試。
2．取消了原申請航線考試前后需在相應(yīng)船上見習(xí)的規(guī)定。
3．與原規(guī)則相比，將“航線（區(qū)）”改為了“航區(qū)（線）”，雖然只是文字的先后順序，但是卻體現(xiàn)了海事管理機(jī)構(gòu)的管理思路：由于近年來航道的通航環(huán)境不斷優(yōu)化，航線的特殊性越來越少，因此，管理機(jī)構(gòu)將以往以“航線”為主的管理方式調(diào)整為以“航區(qū)”為主，將通航環(huán)境相似的航線合并為航區(qū)進(jìn)行簽注，簡化航線簽注內(nèi)容，減輕船員航線簽注負(fù)擔(dān)，提高行政辦事效率。
九、對申請重新簽發(fā)證書的條件和規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整
規(guī)則第十四條規(guī)定：持證人具備下列條件的，可以在《適任證書》有效期屆滿前1年內(nèi)向原發(fā)證機(jī)構(gòu)申請《適任證書》重新簽發(fā)：
（一）符合國家海事管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的內(nèi)河船舶船員適任崗位健康標(biāo)準(zhǔn)；
（二）在《適任證書》有效期內(nèi)，持證人在內(nèi)河船舶上任職不少于1年零6個(gè)月，且符合下列情形之一：
1．任職與《適任證書》所載類別、職務(wù)資格相對應(yīng)；
2．任職與《適任證書》所載類別相同，但比《適任證書》所載職務(wù)資格低一級；
3．任職與《適任證書》所載職務(wù)資格相對應(yīng)，但在低一類別《適任證書》所對應(yīng)的船舶上任職。
（三）任職表現(xiàn)和安全記錄良好。
持證人在《適任證書》有效期屆滿后1年內(nèi)向發(fā)證機(jī)構(gòu)申請《適任證書》重新簽發(fā)的，除應(yīng)當(dāng)符合本條第二款第（1）、（2）、（3）項(xiàng)規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)通過國家海事管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的同類別同職務(wù)資格的內(nèi)河船舶船員實(shí)際操作考試。
這樣調(diào)整，給內(nèi)河船員提供了許多便利：一是拓寬了內(nèi)河船員就業(yè)渠道，放寬任職資歷和學(xué)歷要求；二是取消原來到期換證需要進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn)的要求，減輕了船員和公司的換證壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；三是為保證船員技能水平，對過期換證的船員需通過實(shí)際操作考試，對船員和安全要求上都較為公平。
十、明確各種情況下申請《適任證書》所需要提交材料和相關(guān)要求
規(guī)則第十六條規(guī)定：初次申請《適任證書》的，可以向任何有相應(yīng)類別《適任證書》發(fā)證權(quán)限的發(fā)證機(jī)構(gòu)提出申請；已經(jīng)取得《適任證書》，申請改變《適任證書》所載類別、職務(wù)資格的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)構(gòu)提出申請。
按照本條第一款提出申請的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）內(nèi)河船舶船員適任證書申請表；
（二）申請人身份證明；
（三）船員服務(wù)簿；
（四）最近1年內(nèi)的縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的符合內(nèi)河船舶船員適任崗位健康標(biāo)準(zhǔn)的體檢證明；
（五）符合發(fā)證機(jī)構(gòu)要求規(guī)格、數(shù)量的照片；
（六）內(nèi)河船舶船員適任培訓(xùn)證明；
（七）內(nèi)河船舶船員適任考試成績證明。
按照第規(guī)則十一條規(guī)定申請《適任證書》的，可以向任何有相應(yīng)類別《適任證書》發(fā)證權(quán)限的發(fā)證機(jī)構(gòu)提交本條第二款第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（七）項(xiàng)規(guī)定的材料，以及其在軍事船舶、漁業(yè)船舶或者海船上的服務(wù)資歷、任職表現(xiàn)和安全記錄證明。
申請適任航區(qū)（線）擴(kuò)大或者延伸的，應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)相應(yīng)航區(qū)（線）發(fā)證工作的發(fā)證機(jī)構(gòu)提交本條第二款第（一）、（二）、（七）項(xiàng)規(guī)定的材料。
第十七條規(guī)定： 申請《適任證書》重新簽發(fā)的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)構(gòu)提交第十六條第二款第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定的材料；需要通過內(nèi)河船舶船員實(shí)際操作考試的，還應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的考試成績證明。
申請《適任證書》補(bǔ)發(fā)的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)構(gòu)提交下列材料：
（一）內(nèi)河船舶船員適任證書申請表；
（二）申請人身份證明；
（三）在發(fā)行范圍覆蓋原《適任證書》適用航區(qū)（線）范圍的報(bào)紙上所登載的《適任證書》遺失聲明（《適任證書》遺失申請補(bǔ)發(fā)時(shí)適用）；
（四）原《適任證書》原件（《適任證書》損壞申請補(bǔ)發(fā)時(shí)適用）。
明確了船員在什么情況下向何發(fā)證機(jī)構(gòu)提出申請《適任證書》的規(guī)定，船員應(yīng)根據(jù)不同情況提交哪些材料?？傮w上體現(xiàn)了讓船員減少重復(fù)提交材料的做法。
十一、強(qiáng)調(diào)了船員實(shí)際操作考試的重要性，明確了實(shí)際操作考試的方式
規(guī)則第十九條規(guī)定：內(nèi)河船舶船員的適任考試分為理論考試和實(shí)際操作考試。
理論考試應(yīng)當(dāng)以理論知識(shí)為主要考試內(nèi)容，重點(diǎn)對內(nèi)河船舶船員專業(yè)知識(shí)的掌握和理解程度進(jìn)行書面測試。實(shí)際操作考試應(yīng)當(dāng)通過對相應(yīng)船舶、模擬器或者其他設(shè)備的操作等方式，對內(nèi)河船舶船員專業(yè)知識(shí)綜合運(yùn)用、操作及應(yīng)急等能力進(jìn)行技能測評。
本條款體現(xiàn)了船員實(shí)際操作考試的重要性，表達(dá)了管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)船員實(shí)際操作考試的思路，明確了船員實(shí)際操作考試可以根據(jù)各水系的實(shí)際情況采用多種方式來進(jìn)行，同時(shí)確定了將模擬器考試作為船員實(shí)際操作考試方式的法律地位。
十二、增加了適任考試大綱、考試科目和考場規(guī)則調(diào)整的靈活性
規(guī)則第二十條規(guī)定：適任考試大綱、考試科目和考場規(guī)則由國家海事管理機(jī)構(gòu)確定并公布。
為提高內(nèi)河船員技能水平，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，規(guī)則修訂時(shí)，將考試科目、考試大綱和考場規(guī)則的內(nèi)容進(jìn)行了靈活處理。因?yàn)榭荚嚳颇康脑O(shè)置決定了考試內(nèi)容和大綱的標(biāo)準(zhǔn)，放在規(guī)則中不便于對內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，考試內(nèi)容是測量船員技能的重要手段，應(yīng)隨著科技發(fā)展和實(shí)際需要隨時(shí)修正，有利于控制內(nèi)河船員技能水平符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
十三、對航海類畢業(yè)生優(yōu)惠待遇的調(diào)整
規(guī)則第三十一條規(guī)定：教學(xué)內(nèi)容滿足內(nèi)河船舶船員適任考試大綱要求的全日制中等職業(yè)及以上的教育機(jī)構(gòu)，經(jīng)國家海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可后，其船舶駕駛類和輪機(jī)類專業(yè)畢業(yè)考試可以替代相應(yīng)的內(nèi)河船舶船員理論考試。
本條第一款規(guī)定的教育機(jī)構(gòu)的船舶駕駛類和輪機(jī)類畢業(yè)生如果符合船員適任崗位健康標(biāo)準(zhǔn)，且具備本規(guī)則附件所規(guī)定相應(yīng)的船舶水上服務(wù)資歷，持有船員服務(wù)簿，并通過實(shí)際操作考試的，可以直接申請相應(yīng)的內(nèi)河船舶三副、駕駛員或者三管輪、輪機(jī)員職務(wù)資格的《適任證書》。
為鼓勵(lì)開展內(nèi)河船員教育，提高內(nèi)河船舶船員特別是高等級船舶船員的整體素質(zhì)，吸引中專及以上較高文化程度的人員加入到高類別的內(nèi)河船舶船員隊(duì)伍中，在政策上給此類人員考試和發(fā)證時(shí)提供資歷和考試減免的優(yōu)惠條件。
《2010內(nèi)河船員規(guī)則》修訂后對內(nèi)河船員管理將對哪些方面產(chǎn)生影響？
（一）在安全航行和管理方面的影響。
1．航道條件的改善，為航行安全提供了良好的環(huán)境，也為本次規(guī)則修訂減少證書類別劃分、職務(wù)設(shè)置提供了先決條件；
2. 船舶設(shè)施設(shè)備性能的提高，在航行安全中起到了重要作用，也是本次規(guī)則修訂調(diào)整職務(wù)設(shè)置的主要依據(jù)；
3. 新規(guī)則強(qiáng)化了適任考試和適任培訓(xùn)的要求，通過“強(qiáng)化船員適任必備的基礎(chǔ)理論知識(shí)，提高船員實(shí)際操作水平”的原則，對考試內(nèi)容和模式進(jìn)行調(diào)整，以達(dá)到提高船員綜合素質(zhì)和技能水平，確保航行安全。
（二）對船員的影響。
1．方便了內(nèi)河船舶船員在船上任職，以適應(yīng)內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展。減少了船舶等級的層次，職務(wù)設(shè)置更趨合理，可供內(nèi)河船員工作的船舶選擇性增大。
2．有利于內(nèi)河船舶船員的職業(yè)發(fā)展。注重提高船員實(shí)際適任能力和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，使具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)河船員在職務(wù)晉升上有了一定的空間，原來很多受到學(xué)歷限制的人員可以參加船員考試，內(nèi)河船員特別是高等級船員短缺的局面可以得到緩解。同時(shí)，提供優(yōu)惠政策，讓有學(xué)歷的船員在較高等級的船舶上任職，使船員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加合理。
3．延長了證書使用的有效期，減少了晉升層次，也減輕了船員頻繁換證、考試的壓力；
4. 增加了考試機(jī)會(huì)，從而可引導(dǎo)船員參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高船員的綜合素質(zhì)；
5. 調(diào)整了行政許可條件，更方便了船員辦事；
6. 取消換證知識(shí)更新培訓(xùn)，減輕了船員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；同時(shí)，在政策制定上既考慮航行安全，又科學(xué)合理地確定船員適任能力保持的原則。
（三）對管理機(jī)構(gòu)的影響。
1．管理模式發(fā)生了變化，考試與發(fā)證機(jī)構(gòu)分離，對今后的管理提出了新的要求；
2．管理要求上的變化，指導(dǎo)管理人員轉(zhuǎn)變管理理念，采取行之有效的管理措施，加強(qiáng)船員適任能力的管理。；
3．簡化辦事程序，使事務(wù)性工作量大為減少，有利于提高工作效率，為行政相對人服務(wù)；
4．體現(xiàn)了公平公正公開的原則；
5．轉(zhuǎn)變“重發(fā)證輕管理”傳統(tǒng)理念，人性化管理、證后跟蹤管理得到進(jìn)一步的加強(qiáng)；
6．要求在公共服務(wù)、加強(qiáng)內(nèi)部控制等方面，提高海事管理機(jī)構(gòu)管理水平。
（四）對船員公司的影響。
1．有利于船公司加強(qiáng)船舶配員管理，明確船員的具體職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度。船公司可根據(jù)本公司經(jīng)營管理船舶的實(shí)際情況，安排好船員，并明確船員在船舶上的具體職責(zé)等事宜；
2.船公司要加強(qiáng)對船員的日常管理工作，使船員履行崗位職責(zé)、落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度以及船員得到企業(yè)安全文化和保持適任能力培訓(xùn)方面受到連續(xù)控制。
（五）對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的影響。
1．需要按照新頒布的《2010內(nèi)河船員規(guī)則》和《船員培訓(xùn)管理規(guī)則》的要求，及時(shí)調(diào)整教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容，確保船員培訓(xùn)質(zhì)量；
2．落實(shí)好各項(xiàng)船員培訓(xùn)管理制度，使培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)受到連續(xù)控制，保持培訓(xùn)設(shè)施、設(shè)備的良好運(yùn)行狀態(tài)；
3.為了保證船員的適任性，增加了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的時(shí)間和深度，將多次的培訓(xùn)內(nèi)容精簡到一次培訓(xùn)，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)和管理人員也提出了更高的要求。
總之，規(guī)則修訂后，調(diào)整和轉(zhuǎn)變了原來傳統(tǒng)的管理理念和方式，大大地減輕了船員的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也優(yōu)化了對船員業(yè)務(wù)的管理，使規(guī)則更接近實(shí)際需要和形勢發(fā)展的需要，對內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用，特別是在國家內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略上將會(huì)起到關(guān)鍵作用。
《2010內(nèi)河船員規(guī)則》生效后如何貫徹實(shí)施？
為順利實(shí)施《2010內(nèi)河船員規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，國家海事局根據(jù)規(guī)則的相關(guān)內(nèi)容制定了兩個(gè)配套辦法，一是《2010內(nèi)河船員規(guī)則》過渡辦法，該辦法是解決內(nèi)河船員所持現(xiàn)行證書如何過渡換發(fā)新證書的問題。二是《2010內(nèi)河船員規(guī)則》實(shí)施辦法，該辦法是對規(guī)則規(guī)定的細(xì)化，明確在執(zhí)行中如何具體操作。在實(shí)施辦法中，分別對《適任證書》的格式內(nèi)容、填寫、使用范圍、新證啟用時(shí)間和舊證停發(fā)時(shí)間、考試和發(fā)證機(jī)關(guān)要求、考試科目、航線簽注方式、發(fā)證要求及發(fā)證中的特殊情況處理等作了具體規(guī)定。
一、由國家海事局統(tǒng)一頒布內(nèi)河船員一類《適任證書》考試和發(fā)證授權(quán)機(jī)構(gòu)名單；各省、自治區(qū)、直轄市地方海事局和交通運(yùn)輸部直屬海事局頒布本轄區(qū)內(nèi)河船員二、三類《適任證書》考試和發(fā)證授權(quán)機(jī)構(gòu)名單。
二、根據(jù)《2010內(nèi)河船員規(guī)則》相關(guān)文件要求，換發(fā)《適任證書》過渡期為3年。通過3年過渡完成內(nèi)河船員所持有的現(xiàn)行《適任證書》的換發(fā)工作。
三、各地內(nèi)河船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需按照要求做好換發(fā)《適任證書》的過渡培訓(xùn)和規(guī)則生效后實(shí)施培訓(xùn)的工作。
四、2011年1月1日新規(guī)則實(shí)施后，內(nèi)河船員統(tǒng)考將會(huì)采用計(jì)算機(jī)考試，改變原來的考試方式。
五、各省、自治區(qū)、直轄市地方海事局和交通運(yùn)輸部直屬海事局應(yīng)在新規(guī)則實(shí)施前做好有關(guān)的宣貫工作，讓廣大內(nèi)河船員和海事管理人員充分了解新規(guī)則的相關(guān)內(nèi)容，避免在實(shí)施過程中造成執(zhí)行不一致或政策理解上的偏差。
新舊規(guī)則過渡規(guī)定的主要原則是什么？
一、實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。要做到不因規(guī)則的調(diào)整而造成船員在船上任職的影響。因此，采取在證書有效期結(jié)束內(nèi)完成證書換發(fā)工作。同時(shí)在過渡期間簡化辦事程序和提交的材料等。
二、確保安全航行。在證書換發(fā)過渡安排方面，在現(xiàn)行證書所適用的船員等級向新證書相近的船員類別直接換證的基礎(chǔ)上，為保證航行安全，需對部分不能滿足直接換證要求的船員進(jìn)行培訓(xùn)或考試。
三、做到合理銜接。通過有關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)用現(xiàn)行規(guī)則（“05規(guī)則”）簽發(fā)的證書與新規(guī)則簽發(fā)的證書合理銜接，主要是對以現(xiàn)行規(guī)則參加考試仍有部分科目尚未合格的船員，提供增加考試機(jī)會(huì)和次數(shù)的方式完成現(xiàn)行規(guī)則考試。
文件鏈接：《中華人民共和國內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》
