為深入貫徹落實(shí)全國(guó)援外工作會(huì)議精神，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘在10月1日出版的2010年第19期《求是》雜志上發(fā)表署名文章《努力開(kāi)創(chuàng)援外工作新局面》。全文如下：
我國(guó)的對(duì)外援助作為對(duì)外工作的重要組成部分，60年來(lái)取得了舉世矚目的成就，被譽(yù)為“南南合作”的典范，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)和受援國(guó)的一致好評(píng)。前不久，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第九次全國(guó)援外工作會(huì)議，全面總結(jié)了60年來(lái)我國(guó)對(duì)外援助的基本經(jīng)驗(yàn)，在科學(xué)分析形勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期對(duì)外援助工作進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。我們必須立足新的歷史起點(diǎn)，把認(rèn)真學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、落實(shí)好這次會(huì)議精神，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期援外工作的中心任務(wù)來(lái)抓，努力開(kāi)創(chuàng)援外工作新局面。
一、60年來(lái)的輝煌成就為做好今后一個(gè)時(shí)期的援外工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)
我國(guó)對(duì)外援助起步于1950年。截至2009年底，共向164個(gè)國(guó)家和區(qū)域組織提供了雙邊援助，其中援建成套項(xiàng)目2100多個(gè)，培訓(xùn)各類(lèi)人才12萬(wàn)余名，派出援外專(zhuān)家和技術(shù)人員60萬(wàn)余人次、醫(yī)療隊(duì)兩萬(wàn)余人次、青年志愿者400余人，減免50個(gè)重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華政府債務(wù)380筆。
60年來(lái)，我國(guó)援外工作成效顯著，在維護(hù)世界和平穩(wěn)定、促進(jìn)共同繁榮發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。一是促進(jìn)了廣大發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我國(guó)援建的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、技術(shù)示范中心以及提供的各類(lèi)物資和人才培訓(xùn)，有力地增強(qiáng)了受援國(guó)的自主發(fā)展能力。比如，坦贊鐵路、巴基斯坦瓜達(dá)爾港口等項(xiàng)目，已成為受援國(guó)重要的交通中樞；援建的醫(yī)院、學(xué)校、體育場(chǎng)館、供水設(shè)施、低造價(jià)住房等公益性和社會(huì)福利項(xiàng)目，豐富和改善了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?。派往受援?guó)的醫(yī)護(hù)人員，治愈了數(shù)以億計(jì)的當(dāng)?shù)鼗颊?。二是增進(jìn)了與廣大發(fā)展中國(guó)家的友好關(guān)系。通過(guò)對(duì)外援助，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了與廣大受援國(guó)之間的傳統(tǒng)友誼，結(jié)交了一批全天候的發(fā)展中國(guó)家朋友。2008年我國(guó)汶川地震后，巴基斯坦、薩摩亞等一大批受援國(guó)，在自身十分困難的條件下，仍竭盡所能，在第一時(shí)間給予我國(guó)寶貴援助。三是深化了與廣大發(fā)展中國(guó)家的互利合作。通過(guò)實(shí)施不同的援助項(xiàng)目，在幫助受援國(guó)發(fā)展的同時(shí)，也加深了這些國(guó)家對(duì)中國(guó)企業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)的了解，有效推動(dòng)了雙邊經(jīng)貿(mào)合作，帶動(dòng)和擴(kuò)大了我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品的“走出去”。四是提升了我國(guó)的國(guó)際地位和樹(shù)立了良好的國(guó)際形象。我國(guó)真心實(shí)意幫助受援國(guó)改善民生、促進(jìn)發(fā)展，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，贏得了廣大發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同和贊譽(yù)，提高了我國(guó)的國(guó)際地位和影響力，彰顯了負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象。
我國(guó)60年來(lái)的援外工作，在實(shí)踐中逐步形成了自身的鮮明特點(diǎn)：一是黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視、直接領(lǐng)導(dǎo)。從新中國(guó)成立之初到20世紀(jì)70年代中期，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了“對(duì)外援助八項(xiàng)原則”，成為援外工作幾十年來(lái)一直遵循的基本方針。黨的十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，明確了“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作原則。上世紀(jì)90年代以來(lái)，江澤民、胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志，結(jié)合新時(shí)期國(guó)際格局的新變化和援外工作面臨的新形勢(shì)，分別從戰(zhàn)略和全局的高度作出了一系列重要指示，進(jìn)一步指明了援外工作方向。實(shí)踐證明，黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)，是各個(gè)歷史時(shí)期援外工作取得巨大成就的根本保證。二是堅(jiān)持量力而行、盡力而為，不斷拓寬領(lǐng)域、豐富內(nèi)涵。援外領(lǐng)域已從早期的以提供物資、援建基礎(chǔ)設(shè)施工程等重大標(biāo)志性項(xiàng)目為主，逐步擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域和緊急人道主義救災(zāi)援助。援外方式已由無(wú)償援助、無(wú)息貸款，擴(kuò)展到優(yōu)惠貸款、混合貸款等多種形式，進(jìn)一步滿足了受援國(guó)的多樣化需求。在做好傳統(tǒng)援外項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，逐步增加了人力資源開(kāi)發(fā)培訓(xùn)方面的投入，培訓(xùn)內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、司法等20多個(gè)領(lǐng)域的150多個(gè)專(zhuān)業(yè)。三是不斷完善援外管理體系，切實(shí)為援外工作提供良好制度保障。通過(guò)60年的不斷改革、創(chuàng)新，逐步完善了從中央到地方、從國(guó)內(nèi)到國(guó)外、從政府到企業(yè)和中介組織的援外管理網(wǎng)絡(luò)，形成了商務(wù)部牽頭，有關(guān)部門(mén)、地方政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)積極參與，決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的援外管理體制。四是努力培育作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛的援外工作隊(duì)伍。60年來(lái)，廣大援外人員堅(jiān)持與受援國(guó)人民同吃、同住、同勞動(dòng)，從不要求任何特殊待遇，不僅為受援國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，而且成為傳播中外友誼的友好使者。60年來(lái)，已有700多名同志為援外事業(yè)獻(xiàn)出了寶貴生命。2002年以來(lái)，共有64名援外人員（含集體）獲得受援國(guó)政府總統(tǒng)勛章、騎士勛章或其他嘉獎(jiǎng)。
60年來(lái)，我國(guó)對(duì)外援助取得成功的重要標(biāo)志，就是緊密結(jié)合時(shí)代特征和自身國(guó)情，獨(dú)樹(shù)一幟地開(kāi)創(chuàng)了具有中國(guó)特色的援外發(fā)展模式。這一發(fā)展模式的深刻內(nèi)涵是：相互尊重、平等相待；互利互惠、共同發(fā)展；力所能及、重信守諾；形式多樣、注重實(shí)效。這一模式既是過(guò)去60年援外工作成功經(jīng)驗(yàn)的高度凝練，也是當(dāng)前和未來(lái)我國(guó)開(kāi)展援外工作必須堅(jiān)持的基本方針。我們要在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富和完善這一模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)外援助工作的科學(xué)發(fā)展。
二、做好新時(shí)期的援外工作必須充分認(rèn)識(shí)面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)
當(dāng)今世界正在經(jīng)歷前所未有的大發(fā)展、大變革、大調(diào)整。從全球來(lái)看，按聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，全球極端貧困人口仍高達(dá)14億。同時(shí)，氣候變化、糧食安全、能源資源安全、環(huán)境污染、重大自然災(zāi)害、重大傳染性疾病等問(wèn)題日漸嚴(yán)重，各種發(fā)展問(wèn)題日益突顯。廣大發(fā)展中國(guó)家落實(shí)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)困難重重。雖然西方國(guó)家普遍加大了對(duì)外援助投入，一些新興大國(guó)也加大了對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的援助力度，但援助資金仍難以滿足需要，國(guó)際援助供需矛盾十分突出。隨著我國(guó)國(guó)力不斷增強(qiáng)，發(fā)展中國(guó)家普遍希望我國(guó)提供更多援助。
從我國(guó)自身看，雖然改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了顯著增強(qiáng)，但我國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人口多、底子薄、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。盡管2009年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值居世界第三，但人均只有3600多美元，排世界100位左右，還不及全球人均水平8000美元的一半；貧困人口總數(shù)在世界上仍排名第二，絕對(duì)貧困人口超過(guò)4000萬(wàn)，低收入群體有2.7億人，每年要解決的就業(yè)人口超過(guò)2400萬(wàn)人，自身發(fā)展的任務(wù)還相當(dāng)繁重。
與此同時(shí)，我國(guó)的援外工作也存在與新形勢(shì)不相適應(yīng)的地方。比如，對(duì)援外規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握還不到位；對(duì)援外項(xiàng)目監(jiān)管力度不夠，個(gè)別工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工上仍存在缺陷或質(zhì)量問(wèn)題；各地方參與援外工作的積極性尚未得到充分發(fā)揮，援外工作還需得到更加廣泛的理解和支持等，這些都有待于我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胁粩嗉右愿倪M(jìn)和完善。
隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻變革，國(guó)際力量對(duì)比正在發(fā)生重大變化，廣大發(fā)展中國(guó)家在維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展中的作用正在進(jìn)一步加強(qiáng)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)援外工作，幫助廣大發(fā)展中國(guó)家提高自主發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，是我國(guó)對(duì)外工作的基本立足點(diǎn)。通過(guò)對(duì)外援助，積極履行國(guó)際義務(wù)，切實(shí)推進(jìn)受援國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，是我國(guó)重和平、促合作，充分展示負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的重要途徑，也是我國(guó)為建設(shè)和諧世界作出應(yīng)有貢獻(xiàn)的有效渠道。
三、真抓實(shí)干、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷提升援外工作的質(zhì)量和水平
這次全國(guó)援外工作會(huì)議，是我國(guó)援外發(fā)展史上具有里程碑意義的一次重要會(huì)議。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，必須在思想觀念、體制機(jī)制、援外方式和工作作風(fēng)上實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。
一要優(yōu)化援助結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新援助方式?？茖W(xué)調(diào)整對(duì)外援助國(guó)別布局，將援助重點(diǎn)向最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家傾斜。完善援助項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，增加受援國(guó)急需、當(dāng)?shù)厝藲g迎、受惠面廣的醫(yī)院、學(xué)校、生活供水等民生項(xiàng)目，以及有利于應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境保護(hù)的太陽(yáng)能、沼氣、小水電等清潔能源項(xiàng)目。合理安排無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款的規(guī)模和比例，提高資金整體使用效果，將更多投入用于實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)重的國(guó)家和有關(guān)領(lǐng)域。在鞏固行之有效的傳統(tǒng)援助方式基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)援外方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)成套項(xiàng)目等“硬援助”與人力資源開(kāi)發(fā)等“軟援助”協(xié)調(diào)發(fā)展。
二要提高項(xiàng)目質(zhì)量，打造精品工程。質(zhì)量是援外工作的生命，直接關(guān)系到援助的實(shí)際效果，關(guān)系到國(guó)家聲譽(yù)，關(guān)系到我國(guó)與受援國(guó)的友好合作。要選好項(xiàng)目，做到安全、質(zhì)量、功能、工期、成本“五統(tǒng)一”。健全符合援外實(shí)際的政府采購(gòu)制度，確保招標(biāo)程序公正、合理、透明。對(duì)援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理，提高企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，引入退出機(jī)制，培育一批高素質(zhì)骨干企業(yè)。建立審計(jì)和監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，完善項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查辦法。強(qiáng)化駐外機(jī)構(gòu)對(duì)援外實(shí)施企業(yè)和項(xiàng)目的一線管理、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和跟蹤監(jiān)督。地方政府要對(duì)本地區(qū)企業(yè)參與的援建項(xiàng)目加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。禁止援外項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，規(guī)范分包，依法從嚴(yán)查處各類(lèi)違法行為。
三要豐富援助內(nèi)涵，提高受援國(guó)自主發(fā)展能力。鼓勵(lì)和支持企業(yè)對(duì)受援國(guó)投資，幫助其發(fā)展民族工業(yè)、增加政府稅收、緩解就業(yè)壓力和改善人民生活，增強(qiáng)受援國(guó)自身“造血功能”。對(duì)外投資要與幫助受援國(guó)培養(yǎng)人才、轉(zhuǎn)移適用技術(shù)有機(jī)結(jié)合，并切實(shí)遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，與當(dāng)?shù)厝嗣窈湍老嗵?，積極參與公益事業(yè)，注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)向受援國(guó)擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放，通過(guò)進(jìn)一步減免關(guān)稅等各種途徑，為受援國(guó)尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家增加對(duì)華出口創(chuàng)造條件。加強(qiáng)與受援國(guó)的農(nóng)業(yè)合作，通過(guò)建設(shè)示范中心、派遣高級(jí)專(zhuān)家等途徑，有效幫助其從農(nóng)業(yè)合作中切實(shí)受益。加大援外培訓(xùn)工作力度，重點(diǎn)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、環(huán)保等領(lǐng)域培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)項(xiàng)目的針對(duì)性和有效性。
四要完善體制機(jī)制，提高保障能力。完善商務(wù)部牽頭、有關(guān)部門(mén)組成的對(duì)外援助部際協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的援外運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方和民間力量參與援外工作積極性，并加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)。提高受援國(guó)在項(xiàng)目決策、執(zhí)行、評(píng)估和后期管理等方面的參與度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)際交流合作，借鑒國(guó)際援助有效經(jīng)驗(yàn)和做法。加快對(duì)外援助立法，推進(jìn)援外工作制度化、規(guī)范化和法制化進(jìn)程。根據(jù)援外事業(yè)發(fā)展的需要，努力造就一支“政治合格、業(yè)務(wù)精湛、反應(yīng)迅速、善打硬仗”的高素質(zhì)援外隊(duì)伍。采取措施，切實(shí)保障援外企業(yè)的合法權(quán)益和人員的人身安全。加強(qiáng)和改進(jìn)援外宣傳工作，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)援外工作的認(rèn)同感與支持度，并為我國(guó)援外事業(yè)營(yíng)造良好的國(guó)內(nèi)外輿論環(huán)境。
