中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會有關(guān)負責(zé)人就
《關(guān)于鼓勵縣域法人金融機構(gòu)將新增存款
一定比例用于當?shù)刭J款的考核辦法（試行）》答記者問
1.問：人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合出臺《考核辦法》的背景是什么，有何意義？
答：經(jīng)過多年改革與發(fā)展，我國農(nóng)村金融體制逐步完善，涉農(nóng)金融機構(gòu)支農(nóng)力度不斷增大，農(nóng)村金融服務(wù)進一步改善。但由于農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村金融固有的高風(fēng)險、高成本、低收益特征，以及我國經(jīng)濟和金融體制尚處于轉(zhuǎn)型過程之中，農(nóng)村金融仍是整個金融體系的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村金融服務(wù)力度總體上仍然不足，農(nóng)村地區(qū)資金外流的情況仍然存在。
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村金融問題，2008年10月，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款，主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）則明確要求“抓緊制訂鼓勵縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的實施辦法，建立獨立考核機制”。
為進一步改善農(nóng)村金融服務(wù)，促進金融機構(gòu)加大支農(nóng)力度，人民銀行、銀監(jiān)會在以市場化原則推進農(nóng)村金融機構(gòu)改革、完善農(nóng)村金融體系的同時，對鼓勵縣域金融機構(gòu)將新增存款一定比例用于當?shù)刭J款有關(guān)問題，進行了認真的調(diào)查研究。在廣泛征求各有關(guān)部門意見，并綜合考慮國內(nèi)外有關(guān)政策實踐和我國農(nóng)村金融改革整體情況的基礎(chǔ)上，制定了《考核辦法》。
《考核辦法》包括考核和激勵兩個基本部分，《考核辦法》的實施具有重要意義。一是《考核辦法》的激勵部分，將對考核達標的縣域法人金融機構(gòu)實施正向激勵的政策，鼓勵縣域法人金融機構(gòu)將新增存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款，這將促進縣域信貸資金投入，進一步改善農(nóng)村金融服務(wù)。二是《考核辦法》的考核部分，將按照縣域法人金融機構(gòu)支持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展力度的大小，對其進行系統(tǒng)評價和分類，這不僅為現(xiàn)有優(yōu)惠政策的實施提供了客觀標準，也為其他政策措施的出臺，打下了良好基礎(chǔ)。
2.問：《考核辦法》適用于哪些地區(qū)，哪些機構(gòu)？
答：《考核辦法》第一章第三條和第四條明確，《考核辦法》適用范圍為中部地區(qū)的山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南，西部地區(qū)的內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆，東北地區(qū)的遼寧、吉林和黑龍江等20個省、市、自治區(qū)轄內(nèi)全部縣域（包括縣（旗）、縣級市、自治縣（旗）等行政單位，不含市轄的區(qū)），以及東部地區(qū)的國家扶貧開發(fā)工作重點縣和省級扶貧開發(fā)工作重點縣。據(jù)統(tǒng)計，這包括中西部和東北地區(qū)1300多個縣級行政區(qū)域，以及東部地區(qū)100多個省級扶貧開發(fā)工作重點縣，全國共1500多個縣級區(qū)域。
此外，《考核辦法》第一章第二條明確，《考核辦法》實施對象為分布在上述1500多個縣級區(qū)域中的存款類法人金融機構(gòu)，即法人在縣域的存款類金融機構(gòu)，這主要包括農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行等。《考核辦法》將對縣域法人金融機構(gòu)總行（社）進行整體考核，并對考核達標的縣域法人金融機構(gòu)實施具有正向激勵特征的貨幣政策和監(jiān)管政策。
3.問：能否解釋一下《考核辦法》的具體考核標準？
答：《考核辦法》第二章第五條至第十二條明確了考核標準。其中第五條明確“縣域法人金融機構(gòu)中可貸資金與當?shù)刭J款同時增加且年度新增當?shù)刭J款占年度新增可貸資金比例大于70%（含）的，或可貸資金減少而當?shù)刭J款增加的，考核為達標縣域法人金融機構(gòu)”。
第六條、第七條和第八條明確年度新增可貸資金的定義和計算方法，年度新增可貸資金是年度新增存款扣減年度應(yīng)繳法定存款準備金變動額，再按75%的存貸比減算后，所能用于發(fā)放貸款的最高資金額度。
第九條和第十條明確了“當?shù)刭J款”和“年度新增當?shù)刭J款”的定義和計算方法，“當?shù)刭J款”指貸放給縣域各類經(jīng)濟主體并使用于當?shù)氐馁J款。
《考核辦法》起草過程中，有關(guān)部門組織開展了多次摸底調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，上述考核標準是適當?shù)?，既能在大多?shù)地區(qū)樹立達標機構(gòu)榜樣，同時能有效鼓勵其他金融機構(gòu)加大當?shù)刭J款投放力度。
4.問：《考核辦法》的激勵政策包括哪些內(nèi)容？
答：首先，《考核辦法》第三章第十三條明確了人民銀行將對考核達標縣域法人金融機構(gòu)，在存款準備金和再貸款方面實施正向激勵的貨幣政策，達標縣域法人金融機構(gòu)的存款準備金率按低于同類金融機構(gòu)正常標準1個百分點執(zhí)行，達標且財務(wù)健康的縣域法人金融機構(gòu)將可按其新增貸款一定比例申請再貸款，并享受優(yōu)惠的再貸款利率。
其次，第三章第十四條明確，對于達標縣域法人金融機構(gòu)，監(jiān)管部門將優(yōu)先批準其新設(shè)分支機構(gòu)和開辦新業(yè)務(wù)的申請。
再次，人民銀行和銀監(jiān)會做好考核并在按其自身職能實施鼓勵政策的同時，也鼓勵地方政府將有關(guān)政策與考核結(jié)果互相掛鉤?！犊己宿k法》第十五條指出，鼓勵地方政府根據(jù)本地區(qū)特點和自身能力，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，對達標縣域法人金融機構(gòu)實施適當?shù)募钫摺?/p>
此外，《考核辦法》僅對考核達標縣域法人金融機構(gòu)實施正面激勵政策，對未達標縣域法人金融機構(gòu)，不實施任何負面懲罰措施，不會對未達標金融機構(gòu)造成任何不良影響。
5.問：《考核辦法》將如何實施？
答：《考核辦法》第四章第十六條至第二十二條明確了考核管理制度。
一是考核時間。考核每年實施一次，第一季度完成對上年考核，考核期起止時間為每年1月1日至12月31日。
二是考核組織。人民銀行通過金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)，測算并制訂各機構(gòu)考核表。同時，在全國和省級兩個層面成立考核審查單位，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)考核審查工作——在全國層面，由人民銀行和銀監(jiān)會共同組成部際考核審查小組，辦公室設(shè)在人民銀行；在省級層面，由人民銀行省級分支機構(gòu)（上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、省會城市中心支行）和?。▍^(qū)、市）銀監(jiān)局共同組成的省級考核審查小組，辦公室設(shè)在人民銀行省級分支機構(gòu)。
三是考核程序?！犊己宿k法》第十九條至第二十一條明確了考核及審查工作的程序和時間要求。部際考核審查小組辦公室應(yīng)于每年2月15日前完成對上年的初步考核，并將初步考核結(jié)果抄送各省級考核審查小組辦公室；各省級考核審查小組辦公室收到考核結(jié)果后，在5個工作日內(nèi)將考核結(jié)果送達各縣域法人金融機構(gòu)；各縣域法人金融機構(gòu)收到考核結(jié)果后，如有異議，可在5個工作日內(nèi)將申訴意見通過當?shù)厝嗣胥y行縣（市）支行，反饋給省級考核審查小組辦公室；省級考核審查小組對考核結(jié)果的申訴意見進行審查，出具相應(yīng)意見，并應(yīng)于3月10日前將審查意見報送部際考核審查小組辦公室；部際考核審查小組于3月25日前對各省級考核審查小組的審查意見進行審查，并提出最終意見。
四是政策實施。考核完成后，人民銀行和銀監(jiān)會將公布達標縣域法人金融機構(gòu)在貨幣、監(jiān)管方面享受的優(yōu)惠政策；同時，對上年達標而本年未達標的機構(gòu)，將取消其上年享受的優(yōu)惠政策。優(yōu)惠政策的實施期限為每年4月1日至次年3月31日。
